貿(mào)易摩擦 中國不能總是挨打

    國家商務(wù)部公平貿(mào)易局局長李玲日前表示，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展以及進一步融入世界，大國特別是歐美更重視從全球和戰(zhàn)略高度看待中國的快速發(fā)展，我對外貿(mào)易摩擦與矛盾將日漸突出。今后不僅是中國發(fā)展的關(guān)鍵期，也是與外部世界出現(xiàn)摩擦的多發(fā)期和逐步相互適應(yīng)的磨合期。

　　據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，單以反傾銷為例，從1995年至2006年，我國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國。除反傾銷、反補貼、保障措施、特保外，許多國家針對我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫和環(huán)境、勞工保護等方面的壁壘不斷增加，形式日趨多樣化、綜合化和隱蔽化且貿(mào)易摩擦領(lǐng)域不斷延伸。這已經(jīng)引起了人們與政府的高度關(guān)注。那么究竟為什么中國老是唱貿(mào)易摩擦中的主角呢？

　　為何老唱貿(mào)易摩擦的主角？

　　“中國的貿(mào)易現(xiàn)狀就好比一只小老鼠進入了一家古董店后，突然變成了一頭牛，這么笨重龐大的身軀當(dāng)然會打爛很多東西�！睆V東省社科院國際經(jīng)濟研究所所長丘杉在接受本報記者采訪時表示，“中國產(chǎn)品以低價如潮水般充斥著全球市場，嚴(yán)重威脅了其他世貿(mào)組織成員的利益，他們?yōu)榍笞员Ｊ钩龈鞣N貿(mào)易救濟手段，對中國企業(yè)展開圍追堵截，很自然使得我們成為了貿(mào)易摩擦中的主角�！�

　　美國商務(wù)部近日宣布對中國適用反補貼法。最近許多媒體報道中提到，從彩電、鞋、草莓再到汽車零配件，這些發(fā)達(dá)國家對中國出口產(chǎn)品頻頻揮舞反傾銷“大棒”，試圖遏制“中國制造”在海外市場的占有率。以此保護本國已失去競爭力的企業(yè)，這是貿(mào)易保護主義抬頭的明顯表現(xiàn)，也有違世界貿(mào)易組織的基本原則。單以反傾銷為例，自2002年起我國連續(xù)5年成為美國337調(diào)查涉案最多的國家，2006年我國遭受的案件數(shù)占美國發(fā)起案件總數(shù)的39%。

　　丘杉認(rèn)為，現(xiàn)在全球化帶來的國際分工的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移帶來的貿(mào)易摩擦，這是全球背景的，不是說只在中國有，其實貿(mào)易摩擦的發(fā)生本是平常事。自由貿(mào)易是美國取得經(jīng)濟成功的一個重要基石，可以看到正好入世這個期間，美國經(jīng)濟發(fā)展是比較低迷的，在低迷的情況之下美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義的傾向就比較強，正好中國作為美國的一個重要的貿(mào)易伙伴，而且保持那么多的貿(mào)易順差，顯然中國就首當(dāng)其沖成為反傾銷的對象。站在一定的高度來說，我們應(yīng)該看到美國政府對中國其實還是很友好的，真正反對的聲音來自美國的工會與一些勞工聯(lián)盟，當(dāng)他們的世界到處充斥著低價的中國制造商品自己的利益遭到威脅時時，他們有理由保護自己的利益。任何一個主權(quán)國家都有貿(mào)易保護的傾向，不要一發(fā)生事情的時候，就說人家是“陰謀論”，一味去聲討別人，放大這些結(jié)果，忽視了其產(chǎn)生的原因。

　　“這其實是中國咎由自��？”

　　“中國企業(yè)遭遇反傾銷，很大部分原因是咎由自取的�！� 中國WTO研究會理事、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士陳泰鋒表示，“我們在看到全球因素之外，我們還要看到自己的原因。比如說反傾銷，為什么中國是全球遭受反傾銷最多的國家？其實這個當(dāng)中很大一部分是來源于我們自己的原因，比如說我們長期以來實行的低價格的戰(zhàn)略，我們長期以來實行的市場相對比較集中，不能分散經(jīng)營的戰(zhàn)略以及財務(wù)制度一些方面不合理的情況。加上目前我們國內(nèi)自身的低價格競爭所造成的相互惡性競爭�！�

　　丘杉也表示，中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)到了對經(jīng)濟增長模式進行全面反思、全面檢討的時候了。首先應(yīng)該看到自身的不足。我國的產(chǎn)品之所以老被打壓，一方面要歸咎于國家的勞動力過多，生產(chǎn)成本太低，就算工資很低，都有人去干。因此單位價格成本遠(yuǎn)低于其他國家，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國就象進入了“洼地”，沒法升上去。另一方面，我國的出口商品結(jié)構(gòu)沒有進行很好的資源整合。另外，許多中國許多企業(yè)完全不懂得WTO的一些重要的國際法律，只一味報僥幸的心理以低價來打市場，投機心理太強，而一旦被推上被告席的時候就完全亂了分寸。加之“人民幣升值論”和要求我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力始終存在，我國對外貿(mào)易順差逼近1000億美元大關(guān)更加劇了貿(mào)易伙伴對我國的抵制。

　　上升到國際這個高度來談，中國在國際上的地位越來越高，已成為許多人眼中的世界貿(mào)易大國，但是許多國家比如美國，日本，歐盟都不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟國家，如果按照他們認(rèn)為的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的產(chǎn)品，肯定是要遭打壓的。到目前為止，我們?nèi)匀皇且孕燎诘暮顾�，廉價的勞動來推動發(fā)展，而不是靠頭腦與智慧去提高自身的競爭力，這絕對會吃虧不討好！

　　“出大于進”觀念轉(zhuǎn)變迫在眉睫

　　“過去我們國家的外貿(mào)政策總是以出口為導(dǎo)向，把出口創(chuàng)匯當(dāng)成第一要務(wù)來抓，對于進口卻認(rèn)識不足，這種‘出大于進’的觀念要盡快轉(zhuǎn)變�！鄙虅�(wù)部外貿(mào)司副司長霍建國說。

　　我國面臨的國際貿(mào)易爭端入世以后一直持續(xù)上升，而且已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家擴展到墨西哥、巴西，土耳其、南非等發(fā)展中大國，如果不加以逐步疏解，將為我國整個國際交往環(huán)境帶來不利影響�！拔覀兊膶Σ呤牵簭纳嫌渭右灾卫�，調(diào)整整個外貿(mào)發(fā)展思路，從以往單純追求出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚Q(mào)易平衡、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)�！�

　　他表示，相應(yīng)地，今年，我國將調(diào)整多項外貿(mào)出口政策——對部分進口產(chǎn)品提供優(yōu)惠信貸，小轎車等進口產(chǎn)品的關(guān)稅還將進一步下調(diào)，多渠道鼓勵企業(yè)進口，從上游環(huán)節(jié)治理貿(mào)易摩擦。目前，商務(wù)部門正醞釀對企業(yè)進口資源型、國儲型和高科技型產(chǎn)品出臺進口優(yōu)惠信貸政策，并擴大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品進口。

　　其次，我國將進一步降低部分產(chǎn)品關(guān)稅，其中，農(nóng)產(chǎn)品(20.09,-0.34,-1.66%)平均稅率由15.3%降低到15.2%;小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關(guān)稅由目前的30%降至28%;變速箱等汽車零部件關(guān)稅將由13.5%至12.9%降至10%；部分進口化妝品的關(guān)稅由16%降至12.8%；豆油、棕櫚油、菜籽油等植物油產(chǎn)品實行9%的單一進口稅率。

　　此外，我國將對鐵礦砂、電解鋁、鋼材等資源性產(chǎn)品進出口進一步進行調(diào)控。自2006年1月1日起，已取消了茶葉、鋅及鋅基合金的出口配額許可證管理。當(dāng)前，我國實行出口許可證管理商品44種。目前，商務(wù)部門正繼續(xù)完善管理辦法。

　　貿(mào)易摩擦接踵而至呈現(xiàn)四大征兆

　　根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，從1995年至2005年，中國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約六分之一針對中國。2005年，中國遭遇反傾銷調(diào)查51起，為歷年最多。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局局長王世春介紹說，受國際貿(mào)易保護主義傾向抬頭、國際競爭日趨激烈等因素的影響，中國遭遇的貿(mào)易摩擦日益增多，已進入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，摩擦形勢日趨復(fù)雜，中國遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)四大征兆。

　　一是涉案產(chǎn)品范圍不斷擴大，而且主要集中在輕工、紡織、機電等中國具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。此外，在中歐、中美就紡織品問題達(dá)成一致后，中國與發(fā)展中國家在紡織品方面的矛盾有可能進一步顯現(xiàn)。此外，近期國外還高度關(guān)注中國鋼鐵等產(chǎn)品，摩擦可能會接踵而至。

　　二是在中國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦不斷增多的同時，與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也呈擴大化趨勢。目前，印度、土耳其、南非等發(fā)展中國家對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的數(shù)量占案件總數(shù)的60%。

　　三是從貿(mào)易保護手段看，反傾銷仍是對中國使用最多的貿(mào)易救濟手段。部分WTO成員援引中國加入WTO議定書第16條對中國發(fā)起的特保調(diào)查增多。此外，發(fā)達(dá)國家同時還利用技術(shù)貿(mào)易壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段，限制中國產(chǎn)品出口。

　　四是貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制層面延伸：特別是在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)等方面，中國面臨的壓力增大。

　　制造業(yè)大國為何就成了全球貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”？專家指出，全球化背景下的中國成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，中國具有的比較優(yōu)勢決定了所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有極強的競爭力，對國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，成為貿(mào)易摩擦的“矛頭所向”。

　　在經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下，從上世紀(jì)六七十年代起，發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)基于自身利益，將部分利潤較低的中低端產(chǎn)業(yè)外包給發(fā)展中國家。中國由于具有比較明顯的勞動力價格優(yōu)勢和資源優(yōu)勢(2763.275,56.12,2.07%)，因此成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。20多年來，中國出口高速增長，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，部分產(chǎn)業(yè)具有了生產(chǎn)中高端產(chǎn)品的能力，出口產(chǎn)品質(zhì)高價廉，以致中國商品不但成為發(fā)展中國家，甚至成為發(fā)達(dá)國家的有力競爭者。

　　作為全球制造業(yè)大國，中國扮演的這一角色日顯尷尬：一方面是接踵而至的貿(mào)易摩擦；另一方面卻是量增價跌后日益微薄的利潤。一方面出口量很大，產(chǎn)品遍及全球；另一方面卻背負(fù)了“傾銷”的惡名，還帶來了資源的消耗和環(huán)境的污染。

　　這樣的尷尬表明，中國是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中，中國目前的生產(chǎn)方式處于加工、裝配這一低附加值、低技術(shù)含量的環(huán)節(jié)。

　　著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，投資占比過多，帶來產(chǎn)能增加過快，而最終需求不足，造成了企業(yè)經(jīng)營上的困難，越來越多地依靠出口，而出口最終引起中國與貿(mào)易伙伴國之間的摩擦。

　　商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，轉(zhuǎn)變增長方式，通過企業(yè)自主創(chuàng)新和培育自有品牌，是制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的必由之路。

　　保持平常心打好應(yīng)對牌

　　貿(mào)易摩擦不是壞事，有摩擦才會有碰撞，碰撞之后相互之間會溝通，最后達(dá)成的共識就越多。在頻繁的摩擦與碰撞中，我國貿(mào)易損失不小，但也收獲頗豐。五年來，我國推出涉及反傾銷、反補貼、保障措施、貿(mào)易壁壘調(diào)查等方面24個部門的規(guī)章，形成了比較完備的法律框架體系。國內(nèi)企業(yè)也越來越熟悉并利用WTO規(guī)則，積極維護自身合法權(quán)益。鞋就是一個好的例證。在歐盟鞋類產(chǎn)品反傾銷案中，廣東和浙江鞋類企業(yè)不僅自發(fā)組成了應(yīng)對聯(lián)盟，多次赴歐洲及時抗辯，而且聯(lián)合歐洲零售商及消費者組織共同反擊。不少企業(yè)積極“應(yīng)訴”并“防守反擊”。

　　中國WTO研究會理事、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士陳泰鋒認(rèn)為，鑒于現(xiàn)在的現(xiàn)狀，我首先建議企業(yè)產(chǎn)品價格要合理，在經(jīng)營策略上要高精尖，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)附加值高的方面升級。盡量避免傾銷。另外，如果有條件的企業(yè)要走出去，打到敵人的后方去。如果遇到真正的反傾銷，隨著我們國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴模式的完善，企業(yè)所處的位置要配合。要啟動你的真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，證明我產(chǎn)品的成本就是這么高、我的價格就是這么低，完全符合市場經(jīng)濟條件的。另外要配合聘請律師，懂得用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。

　　企業(yè)關(guān)鍵先從自身找原因，依法規(guī)范出口行為。并必須多了解國際經(jīng)濟的構(gòu)架，認(rèn)識和研究國際市場的運行規(guī)則與規(guī)范程序。行業(yè)協(xié)會維護行業(yè)經(jīng)營秩序，多聯(lián)合與協(xié)調(diào)，做好積極應(yīng)對準(zhǔn)備。政府多加引導(dǎo)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，建立完善的預(yù)警機制、協(xié)調(diào)機制和救濟機制。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、政府是要繼續(xù)發(fā)展四體連動的模式。有專業(yè)人士認(rèn)為要標(biāo)本兼治，仍需促進我國外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　素有“中國外貿(mào)晴雨表和風(fēng)向標(biāo)”之稱的“中國出口商品交易會”經(jīng)歷50年的歷程后邁入新的轉(zhuǎn)折期，從第101屆開始將正式更名為“中國進出口商品交易會”，這意味著“廣交會”將從單一出口交易平臺向進出口雙向交易平臺轉(zhuǎn)變，也預(yù)示著我國在外貿(mào)模式上的一個重大戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　丘杉研究員表示，其實貿(mào)易摩擦并不可怕，我們應(yīng)該保持一顆平常心，理性客觀的看到它只是各國在國際貿(mào)易過程中為自身利益而博弈的常態(tài)之一。想一勞永逸解決不了問題，關(guān)鍵在于積極穩(wěn)妥務(wù)實地應(yīng)對。

　　商務(wù)部政策研究室專家李文鋒、鄭樂認(rèn)為，我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的根本性因素將在較長時期內(nèi)存在，必須有長期面對的準(zhǔn)備�！拔覀兊幕�本原則應(yīng)是理性分析、平常心對待，標(biāo)本兼治、全方位應(yīng)對�！�