中國(guó)企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施情況

　　2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心受總局委托，組織35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)的各行各類(lèi)企業(yè)2005年在產(chǎn)品出口中遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取問(wèn)卷的形式，從全國(guó)隨機(jī)抽取2996家各類(lèi)企業(yè)發(fā)放了問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷2682份。本次調(diào)查將中國(guó)出口企業(yè)劃分為八大行業(yè)，第一行業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品、食品，第二行業(yè)：設(shè)備類(lèi)產(chǎn)品，第三行業(yè)：礦物產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、金屬及金屬制品等，第四行業(yè)：化學(xué)纖維、紡織品、服裝鞋帽，第五行業(yè)：塑料、橡膠、皮革、毛皮及其制品，第六行業(yè)：珠寶、貴金屬、家具、玩具、游戲及運(yùn)動(dòng)用品、藝術(shù)品、收藏品，第七行業(yè)：車(chē)輛、船舶、航空及其零部件，第八行業(yè)：木材及木制品、紙制品、印刷品、礦物材料制品、玻璃制品。

　　企業(yè)遭遇各種技術(shù)壁壘

　　調(diào)查顯示，2005年，中國(guó)大約有25.06%的出口企業(yè)遭遇了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接貿(mào)易損失總額達(dá)288.13億美元。不同性質(zhì)、不同行業(yè)的出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響程度是不同的。出口企業(yè)中，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司、非公司制國(guó)有企業(yè)等各種類(lèi)型的內(nèi)資企業(yè)受影響的比例明顯高于含港澳臺(tái)商投資成分與含外商投資成分的企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品及食品行業(yè)所遭受的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例達(dá)42.02%，明顯高于其他行業(yè)。

　　從不同行業(yè)出口企業(yè)受不同國(guó)家或地區(qū)影響的情況看，我國(guó)第一行業(yè)受日本、韓國(guó)影響最大，第七行業(yè)受東盟國(guó)家影響最為明顯，其余六大行業(yè)受美國(guó)、歐盟影響最為明顯�？傮w說(shuō)來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)工業(yè)品出口影響最大的國(guó)家或地區(qū)依次為歐盟、美國(guó)、日本，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響最大的國(guó)家或地區(qū)為日本、韓國(guó)、美國(guó)和俄羅斯。

　　從不同類(lèi)別產(chǎn)品遭受影響的地區(qū)分布看，受影響的工業(yè)品主要來(lái)自浙江、福建和廣東省，而受影響的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)自浙江、河南、山東。這一結(jié)果表明，浙江省是我國(guó)出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的地區(qū)。

　　產(chǎn)品出口到不同國(guó)家或地區(qū)所遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施不同。如出口到美國(guó)、歐盟的工業(yè)品主要受到認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)、標(biāo)簽和標(biāo)志、木質(zhì)包裝、特殊檢驗(yàn)、人身安全、產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量等限制，出口到韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品主要受加工廠、倉(cāng)庫(kù)注冊(cè)要求的限制，出口到東盟國(guó)家的產(chǎn)品主要受認(rèn)證要求的限制。另外，歐盟的環(huán)保要求對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的限制較為明顯，受到影響的貨物金額多達(dá)21億美元；在對(duì)日本的產(chǎn)品出口中，食品中的農(nóng)、獸藥殘留的限制作用最為明顯。

　　就技術(shù)性貿(mào)易措施不同表現(xiàn)形式對(duì)出口企業(yè)的影響看，進(jìn)口國(guó)的技術(shù)法規(guī)是對(duì)我國(guó)各行業(yè)出口影響最為嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易措施；除第七行業(yè)，即車(chē)輛、船舶、航空及其零部件行業(yè)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的是合格評(píng)定程序，第八行業(yè)，即木制品、紙制品、印刷品、玻璃制品受到影響最大的是進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)其他行業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品影響最大的措施都體現(xiàn)為進(jìn)口國(guó)的各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)法規(guī)。

　　從國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國(guó)出口企業(yè)造成的直接損失和出口企業(yè)因此而增加的出口成本看，我國(guó)企業(yè)遭受到的直接損失包括，產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)海關(guān)扣留、銷(xiāo)毀、退貨、產(chǎn)品被降級(jí)降等、取消訂單、進(jìn)口國(guó)新法律出臺(tái)導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)喪失以及出口企業(yè)額外發(fā)生的檢驗(yàn)、檢疫、滯港及各種手續(xù)費(fèi)；為此而新增加的成本包括，為適應(yīng)新要求而進(jìn)行技術(shù)改造、包裝及標(biāo)簽更換、新增檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證處理及各種手續(xù)而發(fā)生的費(fèi)用。

　　企業(yè)應(yīng)對(duì)壁壘的方法

　　對(duì)企業(yè)在遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施后如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行的調(diào)查顯示，在總共1233次選項(xiàng)中，有45.09%選擇“向質(zhì)檢部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)部門(mén)或其他主管部門(mén)報(bào)告”，有28.63%選擇“加強(qiáng)管理，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”，有20.92%選擇“與國(guó)外進(jìn)口商交涉”，有2.19%選擇“不尋求任何解決方式、不再出口或?qū)で笮率袌?chǎng)”，而在這一選項(xiàng)中，以車(chē)輛、船舶、航空器及其零部件為主的第七行業(yè)所占比例高達(dá)26.67%。

　　對(duì)出口企業(yè)獲取國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息途徑的調(diào)查顯示，在總量為6806次的選項(xiàng)中，選擇較多的依次為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體，而選擇通過(guò)國(guó)家咨詢(xún)點(diǎn)或其官方網(wǎng)站的只有103項(xiàng)，也很少有企業(yè)通過(guò)國(guó)外咨詢(xún)點(diǎn)或國(guó)外政府網(wǎng)站來(lái)獲得相關(guān)信息。

　　對(duì)企業(yè)希望獲取國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的形式和途徑的調(diào)查顯示，在總量為6467次選項(xiàng)中，選擇較多的依次為國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)站、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正式書(shū)面通知、直接向質(zhì)檢機(jī)構(gòu)咨詢(xún)、新聞媒體。

　　對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)政府主管機(jī)構(gòu)和中介組織的希望的調(diào)查顯示，在總量為7464次選項(xiàng)中，希望政府主管機(jī)構(gòu)和中介組織“及時(shí)提供最新信息”的選項(xiàng)有2113次，居各選項(xiàng)之首，其余依次是提供針對(duì)具體產(chǎn)品的技術(shù)指南，提供有針對(duì)性的技術(shù)咨詢(xún)，及時(shí)對(duì)外談判交涉、將影響降至最低，舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班、研討會(huì)等。

　　從對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析看，企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中遭遇技術(shù)壁壘是不可避免，也是無(wú)法回避的。而我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)各種壁壘中都對(duì)政府主管機(jī)構(gòu)寄予一定希望，希望首先能從政府層面獲得幫助。如獲得及時(shí)準(zhǔn)確的信息和有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)等。中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢(xún)中心掌握著大量有關(guān)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的資源，是國(guó)內(nèi)企業(yè)和政策機(jī)構(gòu)與國(guó)外溝通聯(lián)系的窗口和橋梁，其重要作用就是發(fā)揮國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的提供與反饋這一優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)站，并有意識(shí)地加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)新聞媒體的合作，充分利用這一影響面非常廣泛的渠道及時(shí)發(fā)布最新信息，為企業(yè)提供必要的服務(wù)。