人大常委會(huì)首次審議就業(yè)促進(jìn)法草案

    26日上午舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十六次在京舉行，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
　　首次提請(qǐng)審議的就業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。草案規(guī)定，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)服務(wù)，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。草案規(guī)定，用人單位招用人員不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。草案提出，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

　　據(jù)悉，草案對(duì)促進(jìn)就業(yè)的原則、工作機(jī)制、政府職責(zé)和政策支持體系，以及人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定。

　　目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

    第一，供求總量矛盾短期內(nèi)難以改革，今后幾年城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)，仍將保持在2400萬(wàn)人以上，而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，每年大概能提供1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，年度就業(yè)崗位的缺口在1300萬(wàn)左右。勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。

　　第二，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面很多勞動(dòng)者缺乏職業(yè)技能，或者原有的職業(yè)技能不能適應(yīng)新職業(yè)的需要，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，新型的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者供不應(yīng)求，技工短缺性現(xiàn)象尤為突出，其中高技能人才的需求增長(zhǎng)幅度很大。

　　第三，地區(qū)之間就業(yè)狀況不平衡，就業(yè)形勢(shì)總體基本穩(wěn)定，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、基地、資源枯竭城市、困難行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)，就業(yè)困難人員多，崗位供應(yīng)不足，這些就業(yè)問(wèn)題難度很大。

　　第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，面臨繁重的任務(wù)。目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大約1.2億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民約8千萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)他們的就業(yè)合法權(quán)益，仍需做大量的工作。另外，青年的就業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越突出。

　　勞動(dòng)促進(jìn)法草案著重要解決以下問(wèn)題：

　　明確就業(yè)工作在社會(huì)發(fā)展中的作用。從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和國(guó)家長(zhǎng)治久安的工作，把就業(yè)工作作為長(zhǎng)期的任務(wù)。為了進(jìn)一步明確擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，勞動(dòng)促進(jìn)法草案明確規(guī)定，國(guó)家要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為積極發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家要建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)控體系，實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面的促進(jìn)就業(yè)政策，采取有效措施，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)建立的就業(yè)聯(lián)席制度已經(jīng)確立，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)全國(guó)的就業(yè)工作。同時(shí)，草案還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)和責(zé)任制度和監(jiān)督工作作出了規(guī)定。

　　政府的投入保障機(jī)制。在一些地方財(cái)政投入不穩(wěn)定，各地方要求明確財(cái)政投入的保障制度。草案規(guī)定縣級(jí)以上政府才財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

　　創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。草案對(duì)直接損害勞動(dòng)者的權(quán)利等禁止從事的行為作出了規(guī)定。

　　建立公共服務(wù)就業(yè)制度。鑒于目前公共就業(yè)服務(wù)，在輔助弱勢(shì)群體的作用，以及存在的性質(zhì)不明確，經(jīng)費(fèi)不保障等實(shí)際困難啊草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該完善機(jī)制。政府市里的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。

　　草案確立了就業(yè)援助制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)就業(yè)困難的對(duì)象，提供就業(yè)援助是政府不可推卸的職責(zé)。特別是我國(guó)還將長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力供大于求，為此草案明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)該建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助解決就業(yè)困難的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，對(duì)就業(yè)困難的人員實(shí)行優(yōu)先扶持。

　　此外，草案增加了促進(jìn)就業(yè)工作的財(cái)政投入。如職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置支出等作出規(guī)定。