建設(shè)部：公積金繳存超額要納稅

    隨著不同階層住房公積金繳存差距日益擴(kuò)大，建設(shè)部近日表示，今年要發(fā)揮住房公積金改善住房條件的作用，研究向中低收入家庭傾斜的政策措施。

　　此前在2007年全國建設(shè)工作會(huì)議上，建設(shè)部部長汪光燾就特別表示，住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例。超過法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于高收入者，對其公積金的繳存額實(shí)行限高封頂政策，此舉旨在防止不同階層公積金繳存差距擴(kuò)大化。

　　建設(shè)部等相關(guān)部門曾明文規(guī)定，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。繳存基數(shù)不應(yīng)超過職工工作地所在社區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。

　　但實(shí)際運(yùn)行中，由于企業(yè)單位負(fù)擔(dān)的住房公積金是作為成本費(fèi)用在所得稅前列支，個(gè)人獲得住房公積金資助收入，也不計(jì)入個(gè)人應(yīng)稅收入，因而一些壟斷和優(yōu)勢行業(yè)、單位任意提高繳存比例，將各類補(bǔ)貼、津貼打入“住房公積金”個(gè)人賬戶，作為制度性福利發(fā)放，并借此偷逃國家稅收。

　　一個(gè)城市當(dāng)中，最高收入職工和最低收入職工在住房公積金繳存額上可相差近10倍，實(shí)質(zhì)造成分配不公，影響到國民收入的初次分配。

　　也基于此，去年11月世界銀行一份報(bào)告認(rèn)為中國住房公積金制度存在問題之一是住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益，大部分非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)的中低收入者無法繳存公積金，很多低收入的成員因?yàn)槌惺苣芰Φ闹萍s而無法使用其公積金。

　　低覆蓋

　　汪光燾還同時(shí)提到，今年要依法擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。另外，住房公積金繳交率，即職工及所在單位繳交住房公積金占職工總額的比例，今年將提高5%。

　　去年召開的全國住房公積金經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)傳出消息，全國實(shí)際繳存住房公積金職工人數(shù)僅占在崗職工人數(shù)的60%，其中海南、黑龍江、福建、廣東、貴州省不足50%，少數(shù)地區(qū)繳存職工人數(shù)出現(xiàn)下降趨勢。在建設(shè)部去年9月完成的一份《完善住房公積金制度研究》的報(bào)告分析，其中原因，一是近年來，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革改制中，沒有考慮為職工繳存住房公積金的資金來源，全國有近1500萬個(gè)人住房公積金賬戶處于封存狀態(tài)；二是少數(shù)城市政府擔(dān)心影響招商引資，對建立住房公積金制度態(tài)度不積極。

　　與覆蓋率低相聯(lián)系的是住房公積金的使用效率不高。上述報(bào)告稱，截至2006年6月，住房公積金個(gè)人貸款率僅為45.83%，低的省份只有12%，個(gè)別公積金中心和分中心甚至沒有發(fā)放過個(gè)人貸款；個(gè)貸余額加上購買國債余額，住房公積金運(yùn)用率只為53%。

　　建設(shè)部今年所定目標(biāo)是要嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機(jī)制。但目前的公積金使用率低下，卻使得住房公積金增值收益缺乏保障。　

　　制度虛化

　　上述調(diào)研報(bào)告，分析認(rèn)為目前住房公積金所存在的問題，一是現(xiàn)行制度政策執(zhí)行不到位；二是制度功能和作用沒有充分發(fā)揮。

　　審計(jì)署駐蘭州特派辦的于文航專門撰文列數(shù)現(xiàn)存制度缺陷：住房資金管理委員會(huì)決策流于形式；財(cái)政、銀行監(jiān)督形同虛設(shè)；部分管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全，個(gè)別管理中心違規(guī)開設(shè)賬戶，財(cái)務(wù)管理混亂；公積金貸款手續(xù)繁瑣、限制條件多。

　　為此，汪光燾近日要求各地建設(shè)部門今年要進(jìn)一步落實(shí)管委會(huì)決策制度，加快公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。