從就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介諸要素看人才公共服務(wù)

    隨著我國行政體制和事業(yè)單位改革的不斷深化，政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)如何定位的問題凸顯出來。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，健全公共服務(wù)、發(fā)展社會就業(yè)是當(dāng)前的首要任務(wù)。目前，業(yè)內(nèi)對發(fā)展社會就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)相關(guān)問題的探討不斷深入。針對這一問題，本文從就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介對比分析的角度，對二者的職能界定談幾點看法。

    就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)，二者從表面看起來，都是為求職者提供擇業(yè)和就業(yè)服務(wù)，為用人單位提供人力資源支撐，追求的結(jié)果都是就業(yè)服務(wù)率或中介成功率，但從服務(wù)內(nèi)涵對比分析，二者至少有如下幾個不同：

    行為主體不同。就業(yè)服務(wù)的行為主體是各級人民政府。就業(yè)是民生之本，發(fā)展社會就業(yè)，促進充分就業(yè)是將改革成果惠及人民群眾的基本體現(xiàn)，是建立社會主義和諧社會的重要條件。因此，提供就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的基本職責(zé)。而職業(yè)中介服務(wù)的行為主體則是中介機構(gòu)，是企業(yè)。中介機構(gòu)是通過市場平臺和經(jīng)濟杠桿作用尋找求職者和用人崗位的結(jié)合點，依靠市場機制使供需有機結(jié)合起來。

    作用對象不同。就業(yè)服務(wù)作為政府的公共服務(wù)，其服務(wù)對象主要是就業(yè)困難的社會群體。同時，還要解決國家經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人員分流和就業(yè)問題，以及針對宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的人才布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供服務(wù)。而職業(yè)中介的服務(wù)對象包括社會所有求職者和用人單位，針對人力資源市場供求提供中介服務(wù)。

    目的取向不同。就業(yè)服務(wù)的主要目的是幫助弱勢群體就業(yè)，解決他們的生活基本需求，以緩解貧富差距，減少社會貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)改革成果共享、人人都可受益這一發(fā)展的根本目的。而職業(yè)中介實際上是人力資源的市場化配置過程，供需雙方通過市場機制自主選擇，其目的是尋求個人能力與工作崗位的最佳結(jié)合。

    服務(wù)性質(zhì)不同。就業(yè)服務(wù)的主體、對象和目標決定了其公共服務(wù)的性質(zhì)，追求的是社會效益最大化。而職業(yè)中介是行為主體在受利益驅(qū)動進行競爭的前提下的一種有償服務(wù)，并在提供服務(wù)中追求利潤最大化。由此可見，就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介在服務(wù)性質(zhì)上有著根本區(qū)別。

    實施方式不同。就業(yè)服務(wù)在政府就業(yè)政策的指導(dǎo)下，大多是安置性的，有時甚至是由政府出錢買就業(yè)崗位來安排就業(yè)，實施國家的優(yōu)惠措施和就業(yè)安置政策。這種方式在國外也被普遍采用。而職業(yè)中介服務(wù)則是通過搭建市場平臺，為供需雙方提供自主選擇服務(wù)，在服務(wù)方式上靈活適應(yīng)市場需求，自主確定服務(wù)內(nèi)容和運營形式。

    關(guān)系構(gòu)成不同。一般來說，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與用人單位是工作伙伴關(guān)系，是關(guān)心弱勢群體、促進社會就業(yè)這一共同的社會責(zé)任感將雙方聯(lián)系在一起，旨在更大程度上保證人們有一個相對安定的社會狀態(tài)。而職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)與用人單位則是市場意義上的客戶關(guān)系，是提供服務(wù)產(chǎn)品和選擇服務(wù)產(chǎn)品的市場行為，其服務(wù)效率和效益往往由客戶的多少和為客戶服務(wù)的質(zhì)量所決定。

    通過以上的對比分析，可以清楚地看出，通常意義上的就業(yè)服務(wù)，屬于公共服務(wù)的范疇。而職業(yè)中介服務(wù)，則屬于市場范疇。政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)以提供就業(yè)服務(wù)為基本職責(zé)，以促進社會就業(yè)為基本目標，以實施國家就業(yè)政策為基本任務(wù)。在運營方式和自身發(fā)展目標上，二者都不能相互替代或等同。

    目前，政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)普遍存在就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)兼而有之的情況，這是由我國的國情和行政管理體制所決定的，是人才服務(wù)機構(gòu)在最初發(fā)展的特定歷史條件下產(chǎn)生的，初期可以促進市場機制的建立和健全，并帶動職業(yè)中介的成長。但從發(fā)展看，政府以市場中介方式推進就業(yè)公共服務(wù)，是不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。隨著政府職能逐步由經(jīng)濟建設(shè)主體向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)把更多的精力、財力、物力用在公共服務(wù)上。因此，政府人事部門所辦的人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主要承擔(dān)政府的人才就業(yè)公共服務(wù)，責(zé)無旁貸。

    （作者為遼寧省大連市人事局副局長）