上海確定今年人事人才工作重點 謀求人事工作新發(fā)展

    日前召開的2007年上海人事人才工作會議傳出消息，今年本市人事人才工作重點將放在公務員建設、高層次人才隊伍開發(fā)以及人事人才公共服務體系完善等方面。

    據(jù)悉，2007年上海人事人才工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹市委八屆十次全會精神，緊緊圍繞“四個率先”要求，深入實施人才強市戰(zhàn)略。以提高執(zhí)政能力和構建和諧社會本領為目標，加強公務員隊伍建設，探索社會工作人才隊伍建設的有效途徑；以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，聚焦創(chuàng)新能力建設，大力提升領軍人才、海外人才等高層次人才隊伍開發(fā)的效能和水平；以促進和諧人事建設為著力點，穩(wěn)步推進人事制度改革和收入分配制度改革，完善人事人才公共服務體系，營造有利于各類人才以及與之相關的人才服務業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

    按照以上要求，今年本市人事人才工作重點主要包括：提高執(zhí)政能力，深入實施公務員法，加強公務員隊伍建設；激發(fā)整體活力，分類指導推進事業(yè)單位改革；提高自主創(chuàng)新能力，大力提升高層次人才隊伍開發(fā)的效能和水平；強化公共服務，完善人事人才公共服務體系；加強作風建設，提高人事部門的能力素質。

    提高執(zhí)政能力

    加強公務員隊伍建設

    亮點：在各委辦局和區(qū)縣中推出一批處、科級領導崗位，進行公開選拔，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機制；推進公務員跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流，建立公務員網(wǎng)上交流平臺，研究機關和企事業(yè)單位人員任職交流機制，促進“三支隊伍”之間的貫通和交流。

    去年，本市以公務員登記為重點，全力做好實施公務員法的入軌運行工作；同時推進公務員法全員培訓，為公務員法實施打下了良好的思想基礎；深化新錄用公務員基層實習鍛煉，推進公務員分類管理，探索聘任制公務員試點，強化公務員精神建設。今年，本市將繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，加強公務員隊伍建設。

    完善公務員法配套政策法規(guī)。完善考錄辦法，從政策層面鼓勵從基層和社會選用具有豐富實踐經(jīng)驗的人員進入公務員隊伍，所占比例逐年提高；繼續(xù)開展公務員聘任制試點，規(guī)范相關管理辦法，納入公務員法管理體系；制定參照公務員法管理的事業(yè)單位審批辦法和人員過渡登記辦法，按照“從嚴掌握，不搞集中審批，成熟一個，審批一個”的原則，規(guī)范事業(yè)單位參照公務員法管理工作。

    創(chuàng)新公務員管理機制。年內建成公務員管理信息系統(tǒng)，集成編制管理、人員管理、職位管理、工資管理以及養(yǎng)老保險管理等功能，通過管理流程再造和優(yōu)化，實現(xiàn)管理流程化、流程信息化；推進職位分類改革試點，繼續(xù)指導公安、安全、工商系統(tǒng)開展專業(yè)技術職位任職制和企業(yè)注冊官制的試點工作，實行精細化管理，提高專業(yè)化水平；完善公開選拔、競爭上崗制度，在各委辦局和區(qū)縣中推出一批處、科級領導崗位，進行公開選拔，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機制；推進公務員跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流，建立公務員網(wǎng)上交流平臺，研究機關和企事業(yè)單位人員任職交流機制，促進“三支隊伍”之間的貫通和交流。

    加強公務員工作作風和能力素質建設。加強公務員職業(yè)素養(yǎng)的培訓，強化青年公務員了解社情民意、體察群眾疾苦、增強為民愛民意識的教育，健全完善、堅持并發(fā)展好新錄用公務員基層實習鍛煉制度，拓展內容方式，加強跟蹤管理，在此基礎上，把基層實習鍛煉納入青年公務員培訓體系，并做好探索試點工作；開展公務員誠信建設，在部分區(qū)縣繼續(xù)深化公務員誠信體系建設試點，建立公務員誠信檔案，制定公務員誠信守則，在一線服務窗口開展“誠信崗”競賽活動；深化“人民滿意的公務員”活動，推行“人民滿意的公務員”帶教制度；啟動公務員“十一五”培訓計劃，加強專業(yè)知識培訓，繼續(xù)深化公共行政管理“8+X”課程培訓、雙休日實用能力專題培訓等現(xiàn)有培訓項目，著手編制公務員學習世博會知識培訓計劃。

    提高自主創(chuàng)新能力

    提升高層次人才隊伍開發(fā)效能

    亮點：實施第三期“浦江人才計劃”，繼續(xù)對留學人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資助；探索開展外國公務員和專業(yè)人員來滬培訓工作；整合現(xiàn)有留學人員創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)勢資源，形成政策輻射、資源共享、管理互通的新機制。

    抓高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設，是增強城市自主創(chuàng)新能力的內在需要，也是當前人才隊伍建設的重點。去年本市實施了第二輪“萬名海外人才集聚工程”，全年共有9492名留學人員和外國專家辦理了到上海工作和創(chuàng)業(yè)的相關手續(xù)；實施了第二期“浦江人才計劃”，緩解了留學人員工作創(chuàng)業(yè)初期啟動資金短缺的問題；設立了領軍人才專項資助資金，落實扶持領軍人才開展工作的各項措施，初步建立了領軍人才培養(yǎng)體系；把“兩新”組織人才納入了人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，成立了“兩新”組織人才開發(fā)的協(xié)調推進機制，組建了新社會組織和新經(jīng)濟組織高級人才培訓基地。今年本市將繼續(xù)緊扣上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，整合各類政策和服務資源，營造高層次人才“進得來、干得好、出成效”的良好氛圍。

    深入實施領軍人才開發(fā)計劃。建立領軍人才的動態(tài)培養(yǎng)機制，及時跟蹤領軍人才作用發(fā)揮情況，堅持領軍人才的選拔標準，逐步擴大領軍人才培養(yǎng)開發(fā)的規(guī)模；發(fā)揮領軍人才的溢出效應，以領軍人才開發(fā)帶動其他高層次人才和創(chuàng)新團隊建設，對“專業(yè)貢獻重大、團隊效應突出、引領作用顯著”的優(yōu)秀人才及其團隊，提供必要的發(fā)展條件和資助扶持。

    繼續(xù)推進海外人才集聚，加強對海外高層次和緊缺急需人才的引進和服務。完成第二輪集聚工程計劃，跟蹤海外人才在上海工作創(chuàng)業(yè)的情況，從中提煉經(jīng)驗，形成海外人才集聚的長效機制；加強海外人才的管理服務，抓好《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》政策落實中新情況和新問題的化解工作，重點落實好留學人員參加本市養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險政策；制定本市引智工作“十一五”規(guī)劃，加強引智工作的宏觀管理，研究制訂《上海市外國專家管理辦法》和《外國專家管理應急預案》，保障外國專家權益，提高本市外國專家管理的法制化水平；創(chuàng)新留學人員創(chuàng)業(yè)園管理機制，整合現(xiàn)有留學人員創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)勢資源，形成政策輻射、資源共享、管理互通的新機制，提升創(chuàng)業(yè)園在推進科技創(chuàng)新方面的能級；實施第三期“浦江人才計劃”，繼續(xù)對留學人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資助；做好國（境）外培訓工作，創(chuàng)新培訓模式，拓展培訓渠道；探索開展外國公務員和專業(yè)人員來滬培訓工作，突破現(xiàn)有單純輸出的模式。

    加大“兩新”組織人才隊伍建設力度。加強“兩新”組織培訓基地建設，編制培訓計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全市“兩新”組織人才培訓，指導辦好示范培訓班，條件成熟時組織開展出國（境）培訓；適時成立“兩新”組織人才開發(fā)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，以協(xié)會為載體，以高層次人才為重點，切實做好管理服務工作。

    激發(fā)整體活力

    分類指導推進事業(yè)單位改革

    亮點：探索推進社會事業(yè)領域擴大開放，引入社會資本參與社會事業(yè)發(fā)展。

    事業(yè)單位改革牽涉面廣，直接關系到相關群體的切身利益。去年，本市完善了事業(yè)單位人事制度改革的各項配套政策，強化崗位設置管理。今年，本市將進一步深化對事業(yè)單位的公益性評判、法人治理結構、編制管理和崗位管理等方面問題的認識，進一步完善改革的指導思想，穩(wěn)妥有序系統(tǒng)地推進事業(yè)單位改革。

    試點推進事業(yè)單位機構改革。對行政執(zhí)法類事業(yè)單位進行梳理、整合、規(guī)范，結合行政執(zhí)法類事業(yè)單位機構審批和人員過渡辦法，同步推進參照公務員法管理事業(yè)單位審批工作；結合行業(yè)體制改革要求，推動科、教、文、衛(wèi)等領域體制改革，理順政、事、企關系，繼續(xù)推進“管辦分離”，探索推進社會事業(yè)領域擴大開放，引入社會資本參與社會事業(yè)發(fā)展；推進郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化調整布局，不斷滿足郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的需要；合理區(qū)分公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位，結合新一輪文化體制改革的要求，深化文化領域事業(yè)單位改革，促進文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    以完善聘用制度和推行崗位管理制度為核心，深化事業(yè)單位人事制度改革。全面推進崗位設置管理，制定本市崗位設置管理的具體操作辦法，明確崗位總量、結構比例和最高崗位等級的宏觀調控標準；進一步完善人員聘用制度，以實施崗位管理為契機，規(guī)范以崗位為核心的合同管理，強化崗位管理、崗位聘用，對極少數(shù)尚未推行聘用制的事業(yè)單位，崗位設置管理與崗位聘用同步推進，一步到位，實現(xiàn)人員聘用制度的正�；�、規(guī)范化；全面推行事業(yè)單位公開招聘制度，落實事業(yè)單位公開招聘的審核備案制度，加強監(jiān)督檢查，做到信息公開、過程公開、結果公開。

    強化公共服務

    完善人事人才公共服務體系

    亮點：構建人才職業(yè)能力水平認證體系，緊貼上海發(fā)展對人才的實際需求，修訂《上海市專業(yè)技術人才職業(yè)能力認證目錄》，使之成為專業(yè)技術人才職業(yè)分類、能力認證、繼續(xù)教育、職業(yè)活動管理等方面的重要依據(jù)。

    人事人才服務體系建設對營造人才培養(yǎng)開發(fā)的良好環(huán)境、提升人才培養(yǎng)開發(fā)的系統(tǒng)化、規(guī)范化和集約化水平具有重要作用。去年，本市19個區(qū)縣人才服務機構建立了一體化服務的初步框架，促進了人才服務資源和服務功能的整合。今年，本市將把人才服務平臺建設納入提升城市綜合服務功能的大格局中進行謀劃；引導和發(fā)展擇業(yè)服務、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務、評價服務、培訓服務、咨詢服務等各類人才服務，引導各類人才服務機構加強協(xié)作，為人才創(chuàng)業(yè)提供綜合配套服務。

    打造以需求為導向的人才培養(yǎng)平臺。通過博士后創(chuàng)新實踐基地建設、工程師研修基地、高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設等各種形式，搭建起產(chǎn)學研之間的橋梁，形成以創(chuàng)新能力建設為核心的人才培養(yǎng)體系；發(fā)揮重點領域人才開發(fā)目錄的作用，引導各類人才向經(jīng)濟社會的重點領域和重點行業(yè)集聚；繼續(xù)推進新郊區(qū)新農(nóng)村人才隊伍建設，落實《關于進一步加強新郊區(qū)新農(nóng)村人才隊伍建設的意見》，引導各類人才參與到郊區(qū)農(nóng)村的建設發(fā)展中去；做好“三支一扶”工作，探索優(yōu)秀“三支一扶”大學生納入后備人才培養(yǎng)的長效機制；聚焦重點項目，理順協(xié)調機制，推進人才服務全國工作，發(fā)揮上海的人才資源優(yōu)勢，在服務全國中鍛煉人才，在服務全國中培養(yǎng)人才，在服務全國中發(fā)現(xiàn)人才。

    加快形成功能完善的人才發(fā)展服務平臺，使人才、資本、信息和技術作為支撐平臺運行、深化平臺內涵的重要內容。完善公共人事服務體系，拓展人事代理、檔案管理的服務功能，拓寬服務網(wǎng)絡，提升服務效能；完善人才評價體系，繼續(xù)做好專業(yè)技術職稱分類管理的推進工作，研究并做好與事業(yè)單位人事制度改革相配套的政策調整；構建人才職業(yè)能力水平認證體系，緊貼上海發(fā)展對人才的實際需求，修訂《上海市專業(yè)技術人才職業(yè)能力認證目錄》，使之成為專業(yè)技術人才職業(yè)分類、能力認證、繼續(xù)教育、職業(yè)活動管理等方面的重要依據(jù)；完善人才市場化配置的體系，完善市場管理法規(guī)體系，加強人才市場建設和管理，摸清上海人才中介服務機構的情況，研究制定人事服務外包的有關政策；進一步支持和引導人才服務業(yè)的發(fā)展，把促進人才服務業(yè)發(fā)展作為完善人才資源市場配置機制的重要手段，通過放寬市場準入、拓寬服務領域、加強政策扶持等舉措，為人才服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，以此來進一步健全人才要素市場，推動人才的自由流動、資源的有效配置。

    完善黨和政府對各類人才的組織化管理平臺。探索各類人才樂于接受的思想教育引導的方式方法，建立各類人才學習了解支持黨和政府各項方針政策的通道，繼續(xù)探索海外留學人員國情市情教育、“兩新”組織高層次人才黨校培訓等思想教育引導方式，提高對人才工作的覆蓋面和凝聚力。

    把社會工作人才隊伍作為社會管理和社會服務的一支重要力量�？偨Y幾年來上海推進社會工作職業(yè)化的經(jīng)驗，發(fā)展社會工作者職業(yè)資格認證，加快社會工作人才的培養(yǎng)，拓展社會工作人才的工作領域。