破解中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷之困

    反思商會與協(xié)會的“主內(nèi)”和“主外”

　　破解中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷之困

    生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在都是可以自主出口的，純粹的外貿(mào)代理公司早晚會消失。問題的關(guān)鍵在于，協(xié)會是不是真正了解反傾銷訴訟，不要總想著爭這個權(quán)。

    協(xié)會應(yīng)該把更多的精力放在產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新、行業(yè)協(xié)調(diào)上，而商會可以更多地關(guān)注國際糾紛。進出口商會也要吸納更多的生產(chǎn)企業(yè)，不要總認(rèn)為外貿(mào)企業(yè)才是自己的嫡系。

    國家撤去經(jīng)貿(mào)委、成立商務(wù)部已經(jīng)好幾年了，但是有很多的舊的機制并沒有隨之改變。希望可以看到一些改革，更多地通過利益機制去促使商會和協(xié)會做事。盡管幾家中國企業(yè)仍然在布魯塞爾為行業(yè)的命運辯護，但是歐盟皮鞋反傾銷案對于大部分中國企業(yè)來說，已經(jīng)成為2006年的回憶。

　　“這個案子時間長、涉案企業(yè)多、影響大，集中了中國在反傾銷應(yīng)訴過程中出現(xiàn)的各種問題�！敝袊�皮革協(xié)會一位工作人員說，“現(xiàn)在是時候大家坐下來認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗了�！�

　　歐盟去年10月做出對中國皮鞋征收16.5%反傾銷稅的決定之后，只有四個中國企業(yè)于當(dāng)年年末向歐盟法院提起訴訟，指出歐盟在界定中國皮鞋造成產(chǎn)業(yè)損害的過程中，有不符合WTO規(guī)定和歐盟法律的做法。在這四家企業(yè)背后，是1200多家選擇沉默的中國制鞋企業(yè)。漫長的訟訴期、高昂的訴訟費用、專業(yè)的法律規(guī)則，以及不可預(yù)測的結(jié)果，使大部分企業(yè)對法律過程失去信心。

　　中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴中存在的主要問題之一，是協(xié)會、商會的代表性不足，外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)缺乏溝通，導(dǎo)致進出口商會和行業(yè)協(xié)會之間容易發(fā)生矛盾。這種各自為政的局面，也直接導(dǎo)致涉案企業(yè)一方面無法和商務(wù)部溝通，另一方面感覺不到行業(yè)提供的支持，在反傾銷應(yīng)訴過程中難免有孤軍奮戰(zhàn)之感。

　　熟悉反傾銷事務(wù)的專家向本報記者表示，“商會指責(zé)協(xié)會不懂涉外事務(wù)”、“協(xié)會指責(zé)商會不了解行業(yè)情況”的爭論只是表象。問題的實質(zhì)是，在這種積垢已久的帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的制度安排下，行業(yè)和企業(yè)的利益無法得到最大化的體現(xiàn)。

　　針對上述問題，原外經(jīng)貿(mào)部反傾銷指導(dǎo)小組成員、五礦商會副會長周世儉，前駐美使館商務(wù)參贊何偉文，以及上海WTO事務(wù)咨詢中心咨詢部主任馮軍分別接受了本報記者采訪。

　　何偉文表示，反傾銷應(yīng)訴就好像一臺戲，花旦青衣小生，少了誰都不行。商會可能對于進出口價格更有發(fā)言權(quán)，而協(xié)會對于產(chǎn)業(yè)損害問題更了解。在日常的工作中，商會可以提供更多的有關(guān)國際市場、包括貿(mào)易摩擦的信息，而協(xié)會可以主導(dǎo)企業(yè)規(guī)范，提倡行業(yè)自律，避免不公平的競爭擾亂市場。

　　“主內(nèi)”和“主外”

　　《21世紀(jì)》：我們在歐盟皮鞋反傾銷案中，聽到很多企業(yè)有意見，比如認(rèn)為商會和協(xié)會不作為，還有的說商會和協(xié)會的配合不好。有一種說法是，傳統(tǒng)的外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)不了解行業(yè)，所以沒有資格來代表中國的企業(yè)。實際情況是這樣嗎？

　　何偉文：我認(rèn)為行業(yè)協(xié)會和商會不是這么截然分開的，兩者其實也有很多交叉的地方。比如現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會也非常關(guān)注國際市場，進出口商會也邀請了更多的生產(chǎn)企業(yè)入會。自從生產(chǎn)企業(yè)擁有了自主外貿(mào)權(quán)之后，外經(jīng)貿(mào)和制造業(yè)的聯(lián)系更加緊密了。

　　周世儉：這個問題沒有這么嚴(yán)重，因為生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在都是可以自主出口的，我覺得純粹的外貿(mào)代理公司早晚會消失。

　　《21世紀(jì)》：那么為什么在歷次反傾銷案的應(yīng)訴過程中，不同的商會和協(xié)會都會產(chǎn)生矛盾，甚至鬧得不可開交，難道是因為雙方重合部分越來越多，導(dǎo)致職能沒有區(qū)分？

　　周世儉：進出口商會是對外的，和外邊聯(lián)系比較多，而工業(yè)協(xié)會和行業(yè)的聯(lián)系比較多，兩者各有長處，互相配合。比如中國和美國打鋼鐵官司的時候，五礦商會就是和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一起去的，效果很好。我覺得問題的關(guān)鍵在于，協(xié)會是不是真正了解反傾銷訴訟，不要總想著爭這個權(quán)。

　　何偉文：兩者當(dāng)然有區(qū)別，協(xié)會應(yīng)該把更多的精力放在產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新、行業(yè)協(xié)調(diào)上，而商會可以更多地關(guān)注國際糾紛。進出口商會也要吸納更多的生產(chǎn)企業(yè)，不要總是認(rèn)為外貿(mào)企業(yè)才是自己的嫡系。

　　《21世紀(jì)》：在反傾銷過程中，似乎只能有一個協(xié)會，代表行業(yè)與外國政府接洽，主導(dǎo)應(yīng)對工作。

　　何偉文：具體到反傾銷應(yīng)訴，就好像一臺戲，花旦青衣小生，少了誰都不行。我們更多地應(yīng)該探討雙方如何合理分工，而不是誰覆蓋誰的問題。在反傾銷問題上，商會可能對于進出口價格更有發(fā)言權(quán)，而協(xié)會對于產(chǎn)業(yè)損害問題更了解。在日常的工作中，商會可以提供更多的有關(guān)國際市場、包括貿(mào)易摩擦的信息，而協(xié)會可以主導(dǎo)企業(yè)規(guī)范，提倡行業(yè)自律，避免不公平的競爭擾亂市場。

　　商會和協(xié)會“1+1<2”？

　　《21世紀(jì)》：商務(wù)部去年已經(jīng)發(fā)過文，肯定行業(yè)協(xié)會和商會在反傾銷應(yīng)訴中的地位，但是從我們了解的情況看，商會和協(xié)會“1+1<2”的情況好像還是沒有改變。

　　何偉文：這和商會、協(xié)會“半官方”的背景有一些關(guān)系，這一點需要改革。行業(yè)協(xié)會和商會不應(yīng)該成為政府部門的某種延伸。比如行業(yè)協(xié)會的會長、副會長，不應(yīng)該由一些政府退休官員擔(dān)任，而應(yīng)該由行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)袖企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出任。而在他們之外，再設(shè)立一些專職人員，比如秘書長，來負責(zé)日常的工作，這些專職人員可以是有政府背景的人。

　　現(xiàn)在我們看到，很多地方上新成立的協(xié)會都是這樣做的，但是在中央還存在剛才提到的問題。我們不應(yīng)該把行業(yè)協(xié)會搞成一個“二政府”，比如現(xiàn)在的進出口商會，除了正常工作之外，還承擔(dān)了很多政府職能，比如配額管理之類，這些做法都是有問題的。

　　馮軍：事實上這種商會和協(xié)會的劃分，都是在原有的經(jīng)濟體制下形成的�，F(xiàn)在經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了改變，但是舊有的管理模式卻并沒有得到改革。比如這些協(xié)會、商會的領(lǐng)導(dǎo)都是由政府指派的，即便企業(yè)不滿意，他們也不會受到任何利益損失，因此他們很難代表企業(yè)的利益。在國外的很多行業(yè)協(xié)會中，董事會由企業(yè)領(lǐng)袖組成，如果管理層的工作令大家不滿意，就會下課，但是目前在中國這還很難實現(xiàn)。

　　《21世紀(jì)》：就是說歸根結(jié)底還是機制問題，如果有一些其它的安排，可能雙方工作的情況都會好很多。

　　何偉文：對，即使在現(xiàn)有機制下，如果有更多的生產(chǎn)企業(yè)在商會和行業(yè)協(xié)會取得更多的權(quán)利，那么雙方的基本利益就會更加傾向一致，矛盾也會少很多。

　　在對企業(yè)提供法律服務(wù)方面，企業(yè)在應(yīng)對涉外糾紛時，昂貴的法律費用不但在中國是一個問題，在美國也是一個問題。曾經(jīng)有一個分析報告指出，美國制造業(yè)競爭力不足的主要原因之一，就在于高昂的法律規(guī)章成本。所以如果有一個能更好地代表行業(yè)的協(xié)會，通過協(xié)會來聘請律師，企業(yè)就可以用更低的成本享受到更好的法律服務(wù)。

　　馮軍：國家撤去經(jīng)貿(mào)委、成立商務(wù)部已經(jīng)好幾年了，但是有很多的舊的機制并沒有隨之改變。我們希望可以看到一些改革，更多地通過利益機制去促使商會和協(xié)會做事，從而取得更有效的成果。