福建制造業(yè)部分行業(yè)職工權(quán)益保障問(wèn)題突出

    為了解福建省企業(yè)職工分布相對(duì)集中的制造業(yè)企業(yè)職工權(quán)益情況，我們利用統(tǒng)計(jì)方法，從制造業(yè)的8大行業(yè)中隨機(jī)抽選330家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其中：紡織業(yè)39家，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)47家，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業(yè)54家，塑料制品業(yè)33家，非金屬礦物制品業(yè)46家，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)30家，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)43家，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)38家。調(diào)查結(jié)果表明：近幾年來(lái)，在省委、省政府的重視關(guān)心下，福建省企業(yè)職工工資和社會(huì)保障程度均有明顯提高，維護(hù)職工權(quán)益工作取得了積極成果。但福建省部分行業(yè)職工工資偏低和社會(huì)保障滯后問(wèn)題仍較突出，離構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有較大差距，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界普遍關(guān)注。

  　一、福建省制造業(yè)部分行業(yè)職工權(quán)益調(diào)查情況

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)職工工資偏低

　　調(diào)查結(jié)果顯示：2005年制造業(yè)8大行業(yè)企業(yè)平均工資水平為13897元，比全省企業(yè)在崗職工工資16157元低2260元，比全國(guó)低4024元，比浙江、廣東分別低7220元和8350元，比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的青海、寧夏省區(qū)也低4930元和3407元。這8大行業(yè)企業(yè)在崗職工達(dá)121.2萬(wàn)人，占全省制造業(yè)在崗職工人數(shù)的63.4%，占全省企業(yè)在崗職工人數(shù)的41.6%，可見(jiàn)，8大行業(yè)企業(yè)職工仍占多數(shù)，從而影響全省企業(yè)整體工資水平的提高。

　　分行業(yè)看，不同行業(yè)差距較大，技術(shù)含量低的行業(yè)工資較低，技術(shù)含量高的行業(yè)工資相對(duì)較高。較低的是紡織業(yè)11528元，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)12116元，皮革、毛皮、羽毛及其制造業(yè)11733元，非金屬礦物制品業(yè)12606元；居中是：塑料制品業(yè)13887元，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)16185元，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)15799元；最高的是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)17321元。與2005年全省企業(yè)職工平均工資16157元比，有6個(gè)行業(yè)職工工資均低于全省企業(yè)職工平均水平，其中紡織業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制造業(yè)，比全省企業(yè)平均工資低4000元以上；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)與通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)略高于全省企業(yè)職工平均水平。

　　從工資分組看：在調(diào)查330家企業(yè)中， 2005年職工月均工資在600元以下的企業(yè)有19家占6%；601-800元企業(yè)有60家占18%； 801-1000元企業(yè)有101家占30%；1001-1200元企業(yè)有75家占23%；1201-1500元企業(yè)有42家占13%；1500元以上企業(yè)有33家占10%。由此可見(jiàn)，月均工資801－1000元的企業(yè)居多。在工資分組中，企業(yè)職工月平均工資收入低于800元以下企業(yè)數(shù)量占24%，若與2005年城鎮(zhèn)居民月人均消費(fèi)支出733元相比，這些企業(yè)職工工資僅能滿足個(gè)人消費(fèi)需要，個(gè)別的甚至連溫飽問(wèn)題都得不到較好解決。

　�。ǘ�）職工社會(huì)保障水平較低

　　調(diào)查顯示： 2005年8大行業(yè)企業(yè)在崗職工參保率為61.2%，比全省企業(yè)職工參保率91.8%低30.6個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看：企業(yè)職工參保率較低的行業(yè)分別是非金屬礦物制品業(yè)58.4%、紡織業(yè)58%、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)47.2%，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業(yè)44.2%；居中是：塑料制品業(yè)63.5%、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)81.6%、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)74.8%；最高的是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為89.9%，可見(jiàn)，不同行業(yè)間參保率差距較大。

　　同時(shí)，不同保險(xiǎn)險(xiǎn)種參保覆蓋面參差不齊。在調(diào)查330家企業(yè)中，養(yǎng)老85.6%，失業(yè)82.3%，工傷75.9%，生育58.5%，醫(yī)療47.2%，有6家企業(yè)各項(xiàng)保險(xiǎn)均未參保，企業(yè)未參保面為1.8%。據(jù)調(diào)查反映：個(gè)別地區(qū)社保方面的歧視性制度尚未根除，如個(gè)別地區(qū)社保方面規(guī)定本地職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為10%－14%，外地職工繳費(fèi)費(fèi)率為6%－10%。

　　由此可見(jiàn)，企業(yè)參保率較低，企業(yè)參加各項(xiàng)保險(xiǎn)不到位，部分企業(yè)沒(méi)有做到“應(yīng)保盡�！�，甚至個(gè)別企業(yè)不參保，因而，職工社會(huì)保障不到位問(wèn)題仍較為突出。

　�。ㄈ�）平均勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)

　　按照國(guó)家規(guī)定，從1997年5月1日起全國(guó)執(zhí)行職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)的工時(shí)制度，每月正常工作21.5天。但據(jù)40家企業(yè)300個(gè)職工調(diào)查顯示，大部分企業(yè)職工實(shí)際工作時(shí)間超過(guò)國(guó)家規(guī)定的時(shí)間和天數(shù)，加班現(xiàn)象較為普遍。職工每周上班40小時(shí)以下僅占12%，而超過(guò)40小時(shí)占88%。其中，每周工作時(shí)間在41－50小時(shí)占49%， 51－60小時(shí)占32%，超過(guò)60小時(shí)以上占7%。

　　同時(shí)，企業(yè)暗中克扣工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如部分企業(yè)加班工資不是按國(guó)家規(guī)定正常日工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍、2倍、3倍計(jì)算，而是按正常日工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算支付。如南安市某企業(yè)職工反映：每日正常工作標(biāo)準(zhǔn)工資30元，每月實(shí)際加班6天，加班收入應(yīng)為360元，而企業(yè)只按正常日工資標(biāo)準(zhǔn)（180元）結(jié)算。此外，職工與企業(yè)管理層人員工資收入差距懸殊。據(jù)福州某鞋業(yè)公司調(diào)查：2005年企業(yè)管理層人均工資達(dá)5.26萬(wàn)元，是職工平均工資的4倍。

　　二、問(wèn)題成因

　�。ㄒ唬┞毠すべY收入與社保方面的規(guī)定和條例落實(shí)不到位有關(guān)

　　一是在收入分配方面，無(wú)論是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，職工收入在企業(yè)利潤(rùn)分配中長(zhǎng)期處于從屬地位，各地雖然都規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但職工實(shí)際工資收入低于最低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍然存在，最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)起不到硬約束作用。二是在社會(huì)保障方面，一些企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是一種社會(huì)責(zé)任，目前相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等條例，對(duì)這些企業(yè)執(zhí)行和監(jiān)督都面臨困難，即使有處罰的規(guī)定，但真正執(zhí)行起來(lái)并非易事。三是部分企業(yè)將低工資作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)手段，以維持在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所謂的“優(yōu)勢(shì)”，如何通過(guò)加薪來(lái)發(fā)揮職工生產(chǎn)積極性，從而有利于企業(yè)發(fā)展的觀念尚未確立。

　　（二）自主創(chuàng)新品牌少，企業(yè)效益低下

　　近幾年來(lái)，福建省也有一些企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新技術(shù)和品牌，取得較好企業(yè)和社會(huì)效益。如福建省制鞋業(yè)中的“富貴鳥”品牌系列產(chǎn)品，2005年該企業(yè)在崗職工年平均人數(shù)近5000人，年?duì)I業(yè)收入近10億元，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，建立了正常職工工資調(diào)整機(jī)制，企業(yè)職工年平均工資由2003年16740元提高到2005年21302元，年平均增長(zhǎng)12.8%，但在福建省企業(yè)中，此類佼佼者為數(shù)不多。福建省仍有為數(shù)不少屬技術(shù)含量較低的企業(yè)，粗放式地使用資源，研發(fā)投入和引進(jìn)新技術(shù)少，主要依靠傳統(tǒng)的技術(shù)和低工資等維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或從事為國(guó)外企業(yè)貼牌生產(chǎn)產(chǎn)品和簡(jiǎn)單來(lái)料加工組織生產(chǎn)等，其產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。如莆田市某針織公司主要依據(jù)國(guó)外公司提供原料和訂單生產(chǎn)，由于近年來(lái)國(guó)外訂單減少，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提高，職工月平均工資僅維持在400元水平。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）健全和完善職工權(quán)益保障制度，加快企業(yè)升級(jí)換代步伐

　　一是增強(qiáng)相關(guān)制度可操作性。首先，改進(jìn)當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)不分行業(yè)和類型的做法，明確各個(gè)行業(yè)的相應(yīng)最低工資收入與社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的政策環(huán)境。對(duì)部分無(wú)法確認(rèn)工資收入的企業(yè)，建議以當(dāng)前國(guó)家公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)，避免企業(yè)少繳或漏繳。其次，簡(jiǎn)化職工參保、退保、轉(zhuǎn)保（特別是外�。┺k理、審批手續(xù)；加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保繳費(fèi)信息化，增強(qiáng)社保工作透明度，做到“應(yīng)保盡�！薄ⅰ皯�(yīng)收盡收”。第三，擴(kuò)大社保覆蓋面，做實(shí)個(gè)人帳戶。由于當(dāng)前職工工資收入普遍偏低，為調(diào)動(dòng)職工參保積極性，可以參照福建省廈門和部分省份試點(diǎn)做法，適當(dāng)降低企業(yè)和個(gè)人繳納的社保費(fèi)率比例，采取“多工作、多繳費(fèi)，將來(lái)就可多領(lǐng)養(yǎng)老金”的激勵(lì)政策，同時(shí)，積極探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社保繳納模式，允許跨地區(qū)、跨部門繳納社保。第四，應(yīng)盡快出臺(tái)福建省職工工資支付規(guī)定，規(guī)范企業(yè)工資支付方式。

　　二是大力推廣工資集體協(xié)商制度，建立正常職工工資調(diào)整機(jī)制。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，必須加大職工民主參與的力度，所有企業(yè)工資分配必須在與職工集體協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有政府、工會(huì)和企業(yè)三方在源頭上推動(dòng)企業(yè)工資協(xié)商工作，制定出臺(tái)符合各行業(yè)的崗位（工種）工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效解決企業(yè)工資集體協(xié)商職工方與企業(yè)方權(quán)力不對(duì)等，職工處于弱勢(shì)地位的問(wèn)題，確保企業(yè)認(rèn)真履行工資集體協(xié)商制度。

　　三是加快企業(yè)升級(jí)換代步伐。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資收入與社保繳費(fèi)制度，是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。按照世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，勞動(dòng)密集型企業(yè)在一個(gè)地區(qū)存在10年為一個(gè)周期。然而，創(chuàng)建至今超過(guò)10年之久的勞動(dòng)密集型企業(yè)在福建省不乏其數(shù)，不僅不利于高消耗、低效益、環(huán)境污染等問(wèn)題的根本解決，也直接影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。成功企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，維持低工資水平并非企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)踐證明合理提高職工工資水平，對(duì)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化勞資關(guān)系等是大有裨益的，要從根本上扭轉(zhuǎn)注重?cái)?shù)量擴(kuò)張和靠廉價(jià)勞動(dòng)力資源為核心的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，提高企業(yè)職工工資將有利于淘汰一些效益低下的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

　　（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾

　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力這一原始生產(chǎn)資料的消化、吸收能力，切實(shí)從根本上緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)“供大于求”的矛盾，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格－工資收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更為和諧、寬松的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高職工收入分配和社保管理水平

　　一是加強(qiáng)工資管理工作，工資不代表勞動(dòng)者全部勞動(dòng)收入。根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，不屬于工資范疇的項(xiàng)目：企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如社保、困難補(bǔ)助費(fèi)用；勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如工作服、防暑降溫費(fèi)用等；按規(guī)定未列入工資總額的其他勞動(dòng)收入，如合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)等。加班工資收入是犧牲工人大量休息時(shí)間和體力所得，目前，多數(shù)企業(yè)將加班收入和各項(xiàng)福利津貼等計(jì)入正常工資收入中，由此認(rèn)為工資收入有較快增長(zhǎng)和較高工資水平，但不能真正反映企業(yè)實(shí)際工資增長(zhǎng)情況，將各項(xiàng)福利津貼列入工資收入也不符合國(guó)家規(guī)定，必須對(duì)工資分配有關(guān)規(guī)定加以明確，才能使國(guó)家規(guī)定的最低工資制度等相關(guān)政策得到有效監(jiān)督和執(zhí)行。

　　二是要繼續(xù)加強(qiáng)社保管理工作。一方面有關(guān)部門社保管理力量不足，管理不力，另一方面，部分企業(yè)對(duì)參保工作認(rèn)識(shí)不到位，并沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。為此，有關(guān)部門需要加強(qiáng)工作力度，引導(dǎo)企業(yè)做好社保工作。