遼寧大連全面落實新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策

    今年以來，大連市全力抓好國務(wù)院及省政府關(guān)于就業(yè)工作重大決策的組織實施，實施積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)再就業(yè)，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”。今年1-10月份，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)15.01萬人。其中下崗失業(yè)人員就業(yè)10.84萬人；困難群體及大齡失業(yè)人員再就業(yè)2.48萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.89%。目前，以素質(zhì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)為途徑，以提升職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新就業(yè)觀念、落實再就業(yè)扶持政策為手段，城鄉(xiāng)一體、模式多樣、調(diào)控有力的新型就業(yè)格局正在逐步形成。

　　一、完善就業(yè)政策促進落實，實現(xiàn)了從應(yīng)急性消化解決國有企業(yè)下崗職工問題向建立促進就業(yè)工作長效機制的轉(zhuǎn)變

　　作為國企較為集中的老工業(yè)基地，通過促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系，大連市較好地解決了30多萬名下崗失業(yè)人員的生活保障問題，就業(yè)工作已走過了最困難的時期，步入了一個新的工作階段，目前僅有2000余人有就業(yè)愿望而沒有就業(yè)。今年大連市進一步完善就業(yè)扶持政策體系建設(shè)，以落實政策為主線，促進就業(yè)和再就業(yè)，推動和諧社會建設(shè)。根據(jù)國發(fā)36號文件精神和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》及相關(guān)配套文件精神，組織制定出臺了包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小額貸款、稅費減免等10個配套文件，對原有政策進行了延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實。同時，在全市廣泛開展了再就業(yè)政策宣傳日和以“勞動保障伴你行”為主題的政策咨詢周活動，600多名勞動保障系統(tǒng)工作人員在全市98個宣傳點，發(fā)放政策宣傳材料近10萬冊，面對面地為8萬人次提供了咨詢服務(wù)，營造了良好地促進就業(yè)的社會氛圍。組織開展了全市就業(yè)工作和就業(yè)政策落實情況督查，進一步推動了就業(yè)政策地有效落實。
 
　　今年1-10月份，全市籌集再就業(yè)資金20332萬元，使用再就業(yè)資金21522萬元。有12226名再就業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠政策，減免稅4599萬元；有800戶商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)吸納3130名下崗失業(yè)人員就業(yè)，享受減免稅政策，減免稅6156萬元；有33.8萬人次享受減免費優(yōu)惠政策，減免費4226萬元。4050人員社保補貼資金發(fā)放工作已全面啟動，年底前全市將有7.7萬名4050人員享受社保補貼待遇2億元，使大連市廣大群眾從新一輪就業(yè)再就業(yè)政策中受益。

　　二、構(gòu)建職業(yè)素質(zhì)提升工程工作體系，全面推進普惠制培訓(xùn)，大力推動數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變

　　國企三年改革脫困期間，大連市國企職工下崗分流較為集中。這部分職工大都年齡較大，且職業(yè)技能單一，難以走上新的崗位。為妥善解決這部分群體的就業(yè)問題，大連市提出“不挑不揀48小時就業(yè)”。近年來這一狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。為此，大連市提出以提高勞動者素質(zhì)技能作為推動就業(yè)的重要手段和措施，著力推動素質(zhì)就業(yè)，進一步加快技能人才隊伍建設(shè)步伐，全面改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。出臺了《關(guān)于大力實施職業(yè)素質(zhì)提升工程的意見》，在構(gòu)建工作體系、完善投入機制等方面提出了新的要求。下發(fā)了《關(guān)于開展2006年大連市有杰出貢獻高技能人才和技術(shù)狀元評選表彰活動的通知》，開展了年度50名有杰出貢獻高技能人才和技術(shù)狀元評選表彰活動，進一步加強高技能人才評價工作，放寬高技能人才申報的條件，采取預(yù)備技師考評、社會化考評、企業(yè)現(xiàn)場考評、破格認(rèn)定和轉(zhuǎn)系列認(rèn)定等多種評價方式，不拘一格選拔人才。成功舉辦“重工?起重杯”職業(yè)技能大賽，推動全市7個區(qū)市開展了具有本地特色的職業(yè)技能競賽，指導(dǎo)大顯企業(yè)集團、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院等企業(yè)、院校開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。全年共開展25個職業(yè)競賽活動，通過競賽選拔高技能人才達497人。組織大連市20名優(yōu)秀高技能人才療養(yǎng)休假，進一步提高了技能人才社會地位，在全社會營造技能人才成長的社會氛圍。全面開展普惠制培訓(xùn)工作，全市認(rèn)定普惠制定點培訓(xùn)機構(gòu)74個，掌握5000余人、3000多個崗位的培訓(xùn)需求，通過完善培訓(xùn)基地、擴大培訓(xùn)專業(yè)、開展訂單式培訓(xùn)和實施個性化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進一步提高培訓(xùn)的層次和實效，推動數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　今年1-10月份，全市普惠制培訓(xùn)10.74萬人。其中再就業(yè)和新增勞動力培訓(xùn)6.46萬人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)4.28萬人，有力促進了大連市就業(yè)質(zhì)量全面提高。目前，全市以就業(yè)為導(dǎo)向的市場化、社會化職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立，形成了以勞動保障部門為核心、社會培訓(xùn)為主干、街道社區(qū)培訓(xùn)為補充的面向各類人員的社會化培訓(xùn)格局。

　　三、困難群體就業(yè)援助制度化，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步，努力實現(xiàn)從援助困難群體就業(yè)向創(chuàng)業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)變

　　全市陸續(xù)開展了“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“協(xié)約式服務(wù)”、“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”等活動，通過崗位援助、培訓(xùn)援助、創(chuàng)業(yè)援助、社會保險補貼援助等措施，繼續(xù)為就業(yè)困難群體和困難地區(qū)提供就業(yè)援助。在全市范圍內(nèi)，開展了離崗失業(yè)人員家庭狀況入戶調(diào)查工作，深入25萬戶、34萬名失業(yè)人員家庭，基本掌握了大連市體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的未就業(yè)人員的狀況。進一步完善無就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制，建立就業(yè)援助工作的目標(biāo)責(zé)任制，加大就業(yè)援助資金投入，構(gòu)筑援助政策體系，實現(xiàn)援助零就業(yè)家庭就業(yè)工作的長期化和制度化，確保各項援助零就業(yè)家庭優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)。公開就業(yè)服務(wù)機構(gòu)援助電話，健全零就業(yè)家庭動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加強零就業(yè)家庭失業(yè)人員擇業(yè)指導(dǎo)，積極做好零就業(yè)家庭失業(yè)人員及其子女的免費培訓(xùn)工作，援助零就業(yè)家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。今年1-10月份，大連市認(rèn)定的250戶零就業(yè)家庭中的325名失業(yè)人員已全部實現(xiàn)就業(yè)，切實兌現(xiàn)了政府承諾。

　　為從根本上解決困難群體的就業(yè)問題，通過多種方式，大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金、建立無稅費市場、扶持創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)帶頭人、提供啟動資金等工作基礎(chǔ)上，采取建設(shè)失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)項目展洽市場等措施，進一步加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮市、縣、街三級創(chuàng)業(yè)平臺的一條龍創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)作用，積極提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助解決創(chuàng)業(yè)難題。進一步改進和完善小額擔(dān)保貸款政策，明確申請發(fā)放對象和管理辦法，擴大微利項目的貼息范圍，逐步形成了市場機制、企業(yè)運作、政府扶持、群眾受益、法律保障的運作模式，建立了補償機制，創(chuàng)新了發(fā)放機制，通過引入市場機制、政府存資招標(biāo)、降低銀行放貸風(fēng)險等手段，調(diào)動銀行參與小額擔(dān)保貸款放貸的積極性。今年1-10月份，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1344人，帶動就業(yè)7353人。成功舉辦了第四屆創(chuàng)業(yè)項目洽談會，為7萬名群眾搭建了創(chuàng)業(yè)平臺，有71個項目簽約453份，161個項目達成4616個意向，營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣大市民的創(chuàng)業(yè)積極性有了很大提高。

　　四、積極開展就業(yè)服務(wù)，建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)以解決下崗失業(yè)人員為重點向新成長勞動力、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和外來務(wù)工人員等群體的轉(zhuǎn)變

　　今年大連市以統(tǒng)籌就業(yè)為目標(biāo)，在促進城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)提升的同時，著力對新成長勞動力、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和外來務(wù)工人員等群體提供就業(yè)服務(wù)，積極促進他們多層次、多領(lǐng)域、全方位就業(yè)，推動大連市社會經(jīng)濟全面發(fā)展。出臺了《大連市2006年促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作及技能崗位對接活動實施方案》，在市、區(qū)、街道層層建立畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了促進大中專技校畢業(yè)生的工作任務(wù)、目標(biāo)、工作措施。對失業(yè)登記的高校畢業(yè)生給予政策、培訓(xùn)和協(xié)約式等服務(wù)，開展專項援助和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)工作推介會”專項活動，促進失業(yè)登記的大中專技校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。今年大連市應(yīng)屆的4.5萬大中專技校畢業(yè)生中有12492人實現(xiàn)就業(yè)，其中失業(yè)登記的2505名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)2339人。對農(nóng)轉(zhuǎn)居人員采取“一人一策”、“一戶一策”的辦法，加強職業(yè)指導(dǎo)，實行全程跟蹤服務(wù)，促進其就業(yè)。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，逐步解決深層次問題。所屬區(qū)市縣也建立了外來務(wù)工人員服務(wù)機構(gòu)，并逐步延伸到全市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)將農(nóng)民工納入公益服務(wù)范圍，組織實施免費政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記、職業(yè)介紹、提供就業(yè)崗位5項免費服務(wù)。截至10月末，今年全市職業(yè)介紹機構(gòu)收集就業(yè)崗位38萬個，通過職業(yè)介紹機構(gòu)介紹實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工達5萬余人。