臨時工猝死暴"法規(guī)盲點" 工傷認定面臨四難題

    前天（08日），張松美再次來到蒼南縣勞動和社會保障局，請求將其父親的死亡依法認定為工傷，工作人員答復(fù)將于下周對此事進行調(diào)查。此時，離張松美父親的突然死亡已過去8個月。

    猝死門衛(wèi)值班室

    2006年4月2日，這是一個令張松美心碎的日子。

    “那天早晨我出門上班時，父親還笑瞇瞇地問我想買什么菜吃。一個多小時后，等我回來時，他已沒了呼吸，躺在鎮(zhèn)政府門衛(wèi)值班室里。”家住蒼南縣觀美鎮(zhèn)鎮(zhèn)府路的張松美回憶起當時的情景，眼眶通紅。

    張松美的父親叫張華伏，2000年12月份卸任村支書后，受聘擔任觀美鎮(zhèn)政府門衛(wèi)工作。其間，雙方曾簽訂了一份勞動合同，時間從2001年11月1日到2003年10月30日為止。合同期滿后，雙方?jīng)]有續(xù)簽協(xié)議，張華伏繼續(xù)從事門衛(wèi)工作，并于2004年10月份起受聘兼任鎮(zhèn)敬老院院長一職，兩項工作月工資合計810元。

    當天早上9點左右，鎮(zhèn)機關(guān)干部張勇眾路過門衛(wèi)室時，突然發(fā)現(xiàn)張華伏倒在地上昏迷不醒，他馬上撥打120急救電話，并趕緊通知張松美“你父親出事了！”

    張華伏被送到蒼南縣中醫(yī)院后，經(jīng)緊急搶救無效去世，時年57歲。

    張華伏生前的工作表現(xiàn)，從觀美鎮(zhèn)政府出具的一份證明上可略見一斑：張華伏一直以來工作任勞任怨，殷實勤干，除擔任門衛(wèi)外，還負責信件傳達和打掃辦公室衛(wèi)生、室外環(huán)境衛(wèi)生、會場衛(wèi)生以及花草養(yǎng)護等工作，在國慶節(jié)假日及雙休日也照常上班等。

    工傷認定無規(guī)定

    “料理完父親的喪事后，由于母親毫無收入，再加上我自己當臨時工的收入也就幾百元錢，家庭生活一下子變得非常困難。”年僅26歲的張松美這樣描述自己的困境。

    張華伏在工作崗位上突然去世，全鎮(zhèn)機關(guān)干部都感到非常意外，考慮到其家庭較為困難，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自上門慰問，并送去3000元慰問金。

    然而，一個月后，張松美無意間聽人講起，像他父親這種情況可以視同為工傷，鎮(zhèn)里應(yīng)當依法做出經(jīng)濟補償。

    張松美找到了一份省政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《工傷保險條例》有關(guān)事項的通知，其中第二條第六項規(guī)定“因工死亡職工一次性工亡補助金為60個月的統(tǒng)籌的上年度職工月平均工資�！卑凑者@項規(guī)定計算，他認為鎮(zhèn)政府應(yīng)該給他父親一次性發(fā)放工亡補助金100565元。

    于是，張松美多次找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，要求按規(guī)定給予相應(yīng)的喪葬補助金、撫恤金和一次性工亡補助金。觀美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長池長高告訴記者：“當時鎮(zhèn)里考慮他家確實比較困難，從人道主義出發(fā)，愿意拿出5萬塊錢給予補償，但對方不同意，后來就沒有提起了�！�

    5月23日，張松美在協(xié)商無果的情況下，向蒼南縣勞動和社會保障局申請勞動仲裁。依照法定程序，勞動仲裁之前必須先取得工傷認定證明，但這份工傷認定書，張松美至今尚未拿到。

    對此，該縣勞動和社會保障局工傷科科長陳建樹解釋：“當時他提出工傷認定申請時，我們感到猶豫不決，因為《工傷保險條例》只適用于企業(yè)職工，對行政機關(guān)的用工情況沒有做出具體規(guī)定，雖然不予以認定是合法的，但又覺得不合理，所以一直拖在那里。”

    經(jīng)請示上級相關(guān)部門后，陳建樹于今年8月份接到了省廳下發(fā)的一個通知，但這份通知只提到事業(yè)單位和民間非盈利組織的勞動者可以申請工傷認定，對行政機關(guān)還是沒有做出規(guī)定。

    “如果鎮(zhèn)政府當初給張華伏辦理了工傷保險，我們馬上可以對其進行工傷認定。”陳建樹說，“事實上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)對聘用的臨時工都沒有辦理工傷保險�！�

    部門承諾特事特辦

    張松美父親的死亡到底能不能認定為工傷？

    “有關(guān)部門總得給我一個明確答復(fù)。如果不予認定，我只能向法院進行起訴�！睆埶擅廊缡钦f。

    國務(wù)院《工傷保險條例》第十五條規(guī)定“職工有下列情形之一的，視同工傷(在工作時間和工作崗位，因突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的)”，但條例中提到的職工，指的是各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，張華伏顯然不在此列。

    陳建樹說：“連正式編制的機關(guān)干部，我們都無法依據(jù)《工傷保險條例》對其做出工傷認定�！�

    市勞動和社會保障局勞動仲裁處一位劉姓工作人員告訴記者，張華伏曾經(jīng)與鎮(zhèn)政府簽定勞動合同，后來雖然沒有補簽合同，但可以認定雙方存在事實勞動合同關(guān)系。也就是說，張華伏與鎮(zhèn)政府之間的勞動關(guān)系應(yīng)該受到《勞動法》的保護。

    “目前，我市對行政機關(guān)的臨時雇傭人員工傷認定尚屬空白，但他們既然受到《勞動法》的保護，作為一個特例，我們覺得還是要給予工傷認定�！笔袆趧雍蜕鐣�保障局工傷生育保險處負責人獲悉此事后這樣表示。

    昨天，陳建樹在電話里告訴記者，近期他們將根據(jù)市局的意見，盡快對張華伏之死進行工傷認定，給其家屬一個說法。

　　盲點期待早日修補

    張華伏離去后，觀美鎮(zhèn)政府重新雇傭了一位臨時工�！拔覀儚倪@件事中吸取了教訓(xùn)，目前已經(jīng)為他上了工傷保險，其實一年也只需1000元錢，”鎮(zhèn)長池長高說，“萬一出了什么事情，我們一切都可以按照相關(guān)法規(guī)辦事�！�

    據(jù)了解，我市各級行政機關(guān)和事業(yè)單位清退臨時工后，由于實際工作需要，目前縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)、事業(yè)單位仍保留著為數(shù)不少的臨時雇傭工，這些人員雖然與用工單位建立了勞動關(guān)系，但他們的權(quán)益如何保障依然存在“法規(guī)盲點”。

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    四大難題困擾“工傷認定”

    一、工傷認定情形太復(fù)雜，法律規(guī)定太籠統(tǒng)

    2004年1月1日起開始施行的《工傷保險條例》，卻只開列了7種“應(yīng)當認定為工傷”的情形，3種“視同工傷”的情形，3種“不得認定為工傷或者視同工傷”的情形。由于《條例》規(guī)定的13種情形太過原則，國家有關(guān)管理部門對認定條款并無詳解，由此增加了勞動保障部門的工傷認定工作難度。

    二、勞動關(guān)系缺失、賠償主體缺位

    現(xiàn)行的《工傷保險條例》及《工傷認定辦法》均規(guī)定由勞動者承擔舉證責任，但勞動者通常處于弱勢地位，如果企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，勞動者在受到傷害以后，很難就勞動關(guān)系舉證。

    三、工傷認定程序漫長，循環(huán)訴訟往往拖垮勞動者

    《行政訴訟法》規(guī)定，在勞動保障部門作出工傷認定決定后，法院只能作出是否撤銷勞動部門決定的判決，而不能作出認定工傷或不認定工傷的判決。一個工傷案件，自工傷認定開始到仲裁，以及一、二審、執(zhí)行等法定程序，大約需要1074天時間方能完成。

    四、工傷認定難，難在誰出錢賠償

    之所以非法用工市場的工傷認定會存在這么多的問題，關(guān)鍵在于單位未能幫助職工繳納工傷保險費。一旦發(fā)生工傷事故后，這些單位肯定會千方百計地逃脫責任。如此一來，吃虧的就是處于弱勢地位的勞動者了。