個稅申報:年收入12萬以上將自行報稅

    納稅申報是個市民關(guān)心的大問題。國家稅務(wù)總局日前出臺的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，規(guī)定年收入12萬元以上的納稅人必須自行報稅，但如何監(jiān)控納稅義務(wù)人的收入狀況是個難題。為此專家建議在全國普遍實行永久、單一的納稅人稅號（也可以是身份證號），把稅號和支付個人收入的單位的成本核算結(jié)合起來，強制執(zhí)行。

　　現(xiàn)狀

　　20多萬北京人達標

　　北京市稅務(wù)機關(guān)早在4年前就開始進行了明細報稅的試點實驗。今天上午，北京地稅局個稅處史曉軍證實，此前北京有500萬納稅人進行了明細申報，其中達到12萬以上個稅申報的人數(shù)在20萬至30萬人之間，具體人數(shù)需要待明年開始申報后才可以知曉。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓在接受記者采訪時說，早在2002年，北京市稅務(wù)機關(guān)就開始了面向個稅全額全員征收的試點實驗，只不過那時的監(jiān)控重點僅限高收入群體。2004年，北京又進行了“個稅明細申報”的嘗試，單位申報個稅時，必須把每個人的納稅狀況都進行申報。明細申報和全額全員申報相比，明細申報只監(jiān)控收入超過了納稅標準線的人，達不到納稅標準的不用申報，工資以外的非工資收入一般也不申報。

　　問題

　　監(jiān)督仍是難題

　　隨著收入的提升，很多納稅義務(wù)人仍然在監(jiān)控之外�！绑w外循環(huán)”收入（賬外收入）的監(jiān)督，現(xiàn)在仍是個難題。根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，年收入12萬元以上的人要申報，有兩處或以上收入的人要申報。劉桓表示，要想全面監(jiān)控那些高收入或多處有收入的人，稅務(wù)信息必須建立一個聯(lián)通平臺，每個單位和地方都要把每個人的收入信息清晰地列入其身份證賬號下。北京在近兩年的試點時就建立了一個這樣的平臺，“如果全國都這么做，再加上各地信息渠道的暢通和個人收入方式的逐漸改變，加強個稅征管就可實現(xiàn)�！�

　　建議

　　實行永久、單一的稅號

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院安體富教授表示，“讓工薪以外的個人收入完全透明，是解決所有問題的關(guān)鍵�！彼�認為，要讓工薪外收入透明，必須具備四個條件。第一，在全國普遍實行永久、單一的納稅人稅號（亦可以是身份證號），把稅號和支付個人收入的單位的成本核算結(jié)合起來，強制執(zhí)行。第二，個人收入貨幣化，把一些人除工資、獎金外的其他物質(zhì)獎勵，如住房、汽車、出國旅游等，規(guī)定必須現(xiàn)金發(fā)放，實現(xiàn)貨幣化。第三，加強現(xiàn)金管理，像西方國家一樣對現(xiàn)金使用嚴格控制，大額支付必須通過銀行結(jié)算。第四，將稅務(wù)局、銀行、工商、海關(guān)、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)全部連通，并結(jié)合實名制，以此掌握個人所有經(jīng)濟活動的資料。

　　安體富認為，雖然以我國現(xiàn)有的技術(shù)水平基本可以做到以上四點，但是，目前要推行非常難。從征管部門的角度看，目前可以做到的是：要求不僅工薪收入，而且其他所有、每一項收入的支付方，必須通過取得收入方的身份證號或者稅號后代扣代繳個稅。