應對反傾銷一個日益緊迫的話題

    10月5日，歐盟對中國皮鞋反傾銷案作出終裁，在今后兩年內(nèi)征收高達16.5％的反傾銷稅。

    10月19日，美國商務部對反傾銷調(diào)查規(guī)則作出調(diào)整，規(guī)定中國企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品，其使用的原料在市場經(jīng)濟國家的采購量超過其原料總量的33%，才能避免美國對該產(chǎn)品使用替代國價格來確定成本，進而依據(jù)這一成本來進行反傾銷與反傾稅率的判定。這一規(guī)則的修改將使得中國出口產(chǎn)品在美國被認定為傾銷的幾率大大增加。

    隨著對外貿(mào)易的快速增長，中國所遭遇的反傾銷案件也越來越多。僅僅從1995年到2005年的10年間，WTO處理的反傾銷案件中，60％針對中國。WTO在2006年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2005年全球反傾銷調(diào)查案件總數(shù)為178件，針對中國的就達到55件，接近31％；在全球范圍內(nèi)，平均每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國產(chǎn)品。中國商務部長薄熙來直言，中國是全球反傾銷措施濫用的最大受害者。甚囂塵上的反傾銷浪潮考驗著中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，應對反傾銷，成為中國經(jīng)濟面臨的一個日益緊迫的話題。

    國外對中國反傾銷的特點

    針對中國的反傾銷案件有以下幾個特點：其一，反傾銷稅率逐漸增高。比如，2005年7月19日，歐盟外交部長理事會通過了一系列對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅的決定，涉及自行車、吊車和碳酸鋇等。其中，雖然歐盟已經(jīng)對中國產(chǎn)自行車征收了30.6％的反傾銷稅，但中國產(chǎn)自行車的進口量仍由2000年的12.8萬輛升至目前的70.7萬輛。因此，歐盟決定將中國產(chǎn)自行車的反傾銷稅升至48.5％。此外，歐盟決定對中國產(chǎn)吊車及配件征收最高至49.6％的反傾銷稅。歐盟還決定對中國產(chǎn)碳酸鋇征收最高至56.4％的反傾銷稅。其二，反傾銷產(chǎn)品由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉移。幾乎所有遭受反傾銷的產(chǎn)品都是中國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品，如賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機電和音像設備、雜項制品、紡織品、玻璃和陶瓷制品。據(jù)統(tǒng)計，這六類產(chǎn)品案件數(shù)合計占所有反傾銷案件的75.8％。其三，反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸。1995年至2001年，對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家數(shù)從20個增加到25個，新增5國均為發(fā)展中國家。尤其值得注意的是，近年來少數(shù)發(fā)展中大國對中國反傾銷立案數(shù)量急劇增加。比如，印度在1995年以前對中國立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成為對中國反傾銷頭號發(fā)起國；阿根廷的立案數(shù)則從7起增至27起，成為第四大發(fā)起國。

    對中國反傾銷增多的原因

    中國遭遇如此之多的反傾銷訴訟，究其原因，有國際的也有國內(nèi)的；有客觀的也有主觀的；有經(jīng)濟因素的影響，也有法律因素的制約。

    ——從外部環(huán)境來看，反傾銷成為貿(mào)易保護主義的很好“借口”。隨著關稅和非關稅措施的不斷削減，反傾銷是目前被世界各國最普遍和頻繁使用的貿(mào)易救濟措施。反傾銷、反補貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟手段，在一定程度上已成為貿(mào)易保護主義的有效工具，成為國際貿(mào)易新的壁壘。一是WTO對各國反傾銷行為約束比較軟弱，即使沒有真正意義上的傾銷存在，某一國產(chǎn)品仍可能被認為是傾銷。二是反傾銷與世界經(jīng)濟形勢的起伏緊密相連，每當世界經(jīng)濟形勢低迷，反傾銷常常成為世界各國實施貿(mào)易保護的有效措施。三是反傾銷調(diào)查的復雜性、時限性和較高的法律成本以及調(diào)查機關的自由裁量權，也能阻礙涉案國企業(yè)進入進口國市場。

    ——從中國在國際經(jīng)濟中的地位來觀察，其他國家濫用中國的非市場經(jīng)濟地位。在絕大多數(shù)反傾銷案件中，市場經(jīng)濟地位是中國企業(yè)遭受不公正待遇的重要原因之一。歐美等發(fā)達國家一直將中國視為“非市場經(jīng)濟”國家，并因此采用“替代國”方法，即在計算中國出口產(chǎn)品的“正常價值”時，以“替代國”國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的正常交易價格來代替，而替代國選擇的隨意性往往導致傾銷行為判定中的不公平。比如，在歐盟對中國彩電反傾銷案的審理和裁決中，歐盟分別以韓國、新加坡、土耳其作為替代國，用這些國家的彩電生產(chǎn)商的正常價值作為中國彩電的正常價值。而中國產(chǎn)業(yè)工人的工資水平要遠低于新加坡和韓國工人的水平，也低于土耳其工人的工資水平。更有甚者，很多案件曾經(jīng)屢屢采用歐美等發(fā)達國家作為中國的替代國。

    ——從宏觀角度看，外貿(mào)出口迅猛發(fā)展是中國遭遇反傾銷的重要原因。自從20世紀90年代以來，中國出口貿(mào)易一直保持強勁勢頭，年均遞增13%，高于全球貿(mào)易近一倍，對進口國市場形成較大的壓力。據(jù)海關統(tǒng)計，2004年中國進出口總值為11547.4億美元，同比增長35.7%，其中出口5933.6億美元，增長35.4%。而且主要的貿(mào)易伙伴分別是日本、美國、歐盟、東盟等，它們成為向中國提起反傾銷訴訟案件的主體。反傾銷產(chǎn)品也大多是這些國家或地區(qū)在國際市場上逐漸喪失競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，如電子、化工、服裝等。

    ——從微觀視角來看，中國企業(yè)缺乏長遠的國際化經(jīng)營策略。首先，中國企業(yè)不重視品牌塑造，采用低價策略競爭策略，甚至不惜成本同國內(nèi)外企業(yè)競爭以搶占國際市場，不僅造成國外對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且易使中國產(chǎn)品遭受傾銷的指控。另外，伴隨著國家逐漸放松外貿(mào)管制，一些中小企業(yè)也擁有外貿(mào)經(jīng)營權，將促使競爭更加激烈。其次，中國約有75%的出口產(chǎn)品(含中國香港轉口)集中在西歐和北美。一般來說，當中國出口產(chǎn)品在進口國當?shù)厥袌鏊�占份額超過20%時就容易遭到反傾銷。此外，中國出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增加，與一些國家鼓勵進口原料型產(chǎn)品，限制進口工業(yè)制成品以保護本國工業(yè)的經(jīng)濟政策相矛盾，所以被這些國家實施反傾銷的機會增多。再次，由于費用的問題，中國企業(yè)應訴不力，助長了國外反傾銷氣焰。

    反傾銷危害中國經(jīng)濟

    從長遠來看，國外反傾銷給中國經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展帶來的負面影響是不容忽視的。這些影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    ——阻礙中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和技術改造。近年來，中國將吸收和引進發(fā)達國家的先進技術設備、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術更新和改造視為一項重要任務，并取得了一定進展，發(fā)達國家向中國轉讓技術方面也開始實行較為寬松的政策。但中國引進項目的數(shù)量取決于出口創(chuàng)匯的能力。國外的反傾銷不僅削弱了中國商品出口創(chuàng)匯的能力，同時也進一步妨礙了中國吸收國外先進技術、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。

    ——危害中國新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各國針對中國的反傾銷調(diào)查一般集中在新興的、出口潛力巨大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如果我們出口導向型的產(chǎn)業(yè)長期受到國外反傾銷措施的制約，則產(chǎn)業(yè)的發(fā)展毫無疑問會受到嚴重影響。歐盟對中國出口彩電的反傾銷就是一個典型的例證。1988年歐盟首次對中國的彩電進行反傾銷調(diào)查，當年我們的出口額為1.02億美元，但已擁有上億美元對歐盟的出口能力。自1988年到現(xiàn)在，彩電在歐盟遭到反傾銷調(diào)查和征稅已經(jīng)長達14年，這14年給我們的出口帶來了極大的影響。

    ——中國產(chǎn)品出口受到巨大損失。據(jù)有關專家的保守估計，反傾銷已給中國造成的直接損失達160億美元。如果按照反傾銷稅征收5年的規(guī)定計算，我們現(xiàn)在按照160億美元按當年的出口額計算的，中國因國外反傾銷的出口損失高達800億美元。國外對中國反傾銷使中國外匯收入減少，直接影響到中國的國際收支平衡，并進一步影響中國制造業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展。僅外國對中國出口旅行包反傾銷指控成立這一項，就使中國失去6億美元的市場。

    ——中國一些產(chǎn)品的國際市場份額萎縮。傾銷指控一旦成立，對中國同類產(chǎn)品出口危害極大。前幾年，歐盟對中國企業(yè)進行反傾銷起訴，幾乎使中國一些產(chǎn)品在歐洲市場被掃蕩一空。這是因為對中國某種產(chǎn)品傾銷的指控一旦確定，則所有來自中國的同類產(chǎn)品就將被征收高額反傾銷稅，最后導致中國企業(yè)不得不退出這一市場的嚴重后果。而且在國際上，很容易引起其他國家效仿，帶來連鎖反應。如1993年以前，中國每年向歐盟出口彩電100萬臺以上，但被反傾銷之后，到1999年僅出口3萬多臺；1991年中國對歐盟出口自行車達200多萬輛，近2億美元，1993年被征30.6%的反傾銷稅后，到1999年僅出口23.9萬輛，566.3萬美元；1994年美國對中國大蒜征收376.67%的高額反傾銷稅后，中國大蒜徹底退出了美國市場。

    ——出口受阻產(chǎn)品連帶沖擊國內(nèi)市場。中國出口商品被征收反傾銷稅后，受阻于國外市場，在一時來不及轉移市場或因反傾銷的連鎖反應而轉移市場無望的情況下，勢必返銷國內(nèi)市場。這些商品嚴重沖擊國內(nèi)市場，造成國內(nèi)市場供求失衡及物價非正常波動，影響國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

    ——影響中國吸引和利用外資的質(zhì)量。由于許多國家對中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時拒絕將中國視為“市場經(jīng)濟國家”，不給企業(yè)分別稅率，從而使部分生產(chǎn)相關產(chǎn)品的外商投資企業(yè)也陷入困境。該產(chǎn)品所屬行業(yè)對外商將失去投資吸引力，因而也將影響外資的引入。在外國對中國反傾銷的劇烈沖擊下，中國三資企業(yè)的經(jīng)濟效益不同程度地受到損害，部分三資企業(yè)甚至被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)或轉產(chǎn)，從而使外商在中國投資的信心受挫，大大惡化了中國的投資環(huán)境，其影響深遠而持久。