15年就業(yè)政策路線圖：從積極擴(kuò)大到比較充分

    積極就業(yè)政策過去三年內(nèi)被證明是行之有效的勞動力市場政策，這在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中得到了充分的認(rèn)可。

　　《決定》提出要在2020年實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分”，核心措施就是在今后及相當(dāng)長的一段時間內(nèi)將繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。具體包括把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能、擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍等。

　　專家表示，財政投入是決定積極就業(yè)政策效果的最重要的因素，這意味著至少在未來15年中國將陸續(xù)加大這方面的投入。

　　緣起歷史遺留問題

　　中國積極的就業(yè)政策制定于2002年，重要的標(biāo)志是當(dāng)年9月中央和國務(wù)院召開的再就業(yè)工作會議，這是改革開放以來召開的就業(yè)方面規(guī)格最高的會議。當(dāng)年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，推出一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策,確立了中國積極就業(yè)政策的基本框架。

　　勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，當(dāng)時制定這一政策的重要背景是從上世紀(jì)90年代末開始的國有企業(yè)職工下崗已經(jīng)基本完成，必須考慮如何幫助這批人走向工作崗位。

　　自勞動和社會保障部的資料顯示，自積極就業(yè)政策實施到2005年11月底，全國共有1400多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

　　由于2002年政策的期限為三年，勞動和社會保障部2005年就業(yè)的重點工作之一就對積極就業(yè)政策做出梳理，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，以備進(jìn)一步推廣成適合所有群體的“普惠制”政策。

　　2005年11月8日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(下稱《通知》)下發(fā)，新一輪的積極就業(yè)政策開始執(zhí)行，期限仍暫定為三年。最大的突破之一就是將廠辦大集體企業(yè)職工納入政策范圍。

　　這意味著未來三年之內(nèi)，積極就業(yè)政策的受益者實際上還是以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主體，距離專家所倡導(dǎo)的“普惠制”原則仍相去甚遠(yuǎn)。

　　積極就業(yè)政策的走向

　　莫榮表示，在制定新一輪的就業(yè)政策時，確實想把它做成“普惠制”的，但有一些制約因素，因此還是本著重點關(guān)注困難群體的原則，以下崗失業(yè)人員為主要的受益對象，著力于解決好歷史遺留問題。

　　勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心和出中心未就業(yè)者仍有200多萬，集體企業(yè)下崗職工近400萬；今后3年國有企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)還需安置360萬職工；輔業(yè)改制約有300萬職工需要分流安置。這就是“歷史遺留問題”的總量。

　　勞動科學(xué)研究所勞動力市場室主任張麗賓表示，隨著歷史遺留問題的解決，以青年和就業(yè)困難群體為主的失業(yè)人群需要政策更加關(guān)注。

　　“積極就業(yè)政策肯定會執(zhí)行下去，但新形勢下具體的內(nèi)容會有一些擴(kuò)展�！睆堺愘e說。這種擴(kuò)展主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是擴(kuò)大覆蓋面，不僅僅是國有企業(yè)的，還要集體企業(yè)和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員，包括青年以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，其次是財政投入將進(jìn)一步加大。

　　張麗賓還表示，要達(dá)到六中全會提出的“社會就業(yè)比較充分”目標(biāo)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位只是政府能做的一個方面。另一個方面是必須提高就業(yè)質(zhì)量，也就是就業(yè)之后，能夠加強(qiáng)勞動方面的執(zhí)法和立法，改善勞動者的狀況。

　　“同時還要有相應(yīng)的社會保障，把就業(yè)和社會保險制度銜接起來，從而實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，以及擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量的良性互動�！睆堺愘e說。

　　為勞動密集型企業(yè)留出空間

　　雖然積極就業(yè)政策發(fā)揮了很重要的作用，但并不是緩解就業(yè)壓力的根本出路。張麗賓稱，世界各國的經(jīng)驗證明，積極就業(yè)政策所發(fā)揮的社會穩(wěn)定作用要大于對就業(yè)本身的作用。“增加就業(yè)最終靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！彼�說。
　　然而，近年來經(jīng)濟(jì)高增長卻沒有帶來高就業(yè)現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注，作為重要指標(biāo)的就業(yè)彈性也處于1%左右低位徘徊的狀態(tài)。

　　莫榮表示，造成這種情況的重要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，中小企業(yè)，特別有利于增加就業(yè)崗位的勞動密集型中小企業(yè)得不到很好的發(fā)展。因此，六中全會的《決定》中特別提出，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

　　“現(xiàn)在各地都進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實際上那些以高科技為代表的新型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動效應(yīng)是很弱的。在中國勞動力供大于求，就業(yè)形勢如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實之下，必須為勞動密集型企業(yè)留出一定空間，這將有助于社會穩(wěn)定�！蹦獦s說。

　　莫榮認(rèn)為，讓中小企業(yè)得以充分發(fā)展是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的出路之一，政府應(yīng)該在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期給予指導(dǎo)，并在融資方面給予更多的支持。

　　“在世界上很多國家都有‘中小企業(yè)局’這樣的機(jī)構(gòu)，數(shù)以百計的人從事扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作，而中國在這一點上是很欠缺的�！蹦獦s說。