第三次就業(yè)高峰進行時 風險：“高失業(yè)率”

    繼上個世紀70年代末知青返城、90年代國企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來。這次浪潮前鋒凸至，預計今年9月達到最高點，而且要蔓延“十一五”頭兩年。 

    在解決就業(yè)難題上，各方的努力可以用“千方百計”來形容——政府決策擲地有聲，企業(yè)充分挖掘社會責任，此外對青年“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的心態(tài)調(diào)整，輔以專家的救治方案等等，這些措施都將是安全度過第三次就業(yè)高峰的保證。 

     第三次就業(yè)高峰進行時 

   “高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗職工、退役軍人……種種因素使就業(yè)剛性矛盾仍然突出，勞動力總量增加以及產(chǎn)能過剩、貿(mào)易摩擦等原因，即將到來的第三就業(yè)高峰形勢嚴峻，有可能超過前兩次。”5月19日，國家勞動和社會保障部相關(guān)人士對《中國經(jīng)濟周刊》稱。 

    所謂“第三次就業(yè)高峰”，目前并沒有具體的起始時間表，但這個概念已經(jīng)成為我國理論界的共識。國家信息中心高輝清博士對這個概念的描述是：“如果把知青返城算作我國改革開放以來的第一次就業(yè)高峰，把上世紀90年代的國企工人下崗算作第二次就業(yè)高峰，那么，我國經(jīng)濟面臨的產(chǎn)能過剩問題導致第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來，預計在今年9月達到最高點，而且要蔓延“十一五”頭2年�！� 

    “兒子找工作的事讓我頭疼——大學畢業(yè)，幾段臨時工做完就沒有著落了�！�5月8日，上海市虹口區(qū)陳同文在自己簡陋的居室接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時面色嚴峻。 

    53歲的陳同文現(xiàn)在是上海虹港駕駛員培訓基地一位教練，1981年從下放地安徽明光回滬，被分配到供銷社日用雜貨公司做裝卸工，不久，公司倒閉，待業(yè)3年后再次就業(yè)。陳師傅經(jīng)歷了建國后知青返城、國企下崗兩次失業(yè)灼痛，像他這樣的境遇不在少數(shù)。 

     4月10日，來自國家發(fā)改委的消息稱，今年中國勞動力供給增量將達到峰值，勞動力資源增量達1700多萬人，勞動力供大于求的數(shù)量將達到1400萬人。與前兩次就業(yè)高峰相比，形成第三次高峰的人群更集中在青年人，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、職業(yè)技術(shù)人員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，其解決方式也比前兩次更加多樣化。

     實際失業(yè)人數(shù)到底有多少 

    中國社科院日前公布的一份調(diào)查顯示，2005年，下崗就業(yè)與社會保障成為城市居民最關(guān)心的社會問題，高失業(yè)率也成為了目前我國主要社會風險之一。 

    2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，勞動力供大于求壓力進一步加大，16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人。 

    發(fā)改委預計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，其中城鎮(zhèn)新成長勞動力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動力和退役軍人約300萬人。 

    而今年新增的崗位遠不能滿足就業(yè)需求：如果經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬個左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預計今年城鎮(zhèn)可新增崗位僅有1100萬個。 

    因此，面對今年需要安排就業(yè)的2500萬人和1100萬個可新增崗位，勞動力供大于求的數(shù)量達1400萬人，這個數(shù)字比去年增加100萬人。 

    據(jù)中國社科院和國家信息中心預測顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬勞動力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬勞動力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動年齡人口增長最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。 

    事實上，有關(guān)專家在接受記者采訪時表示，實際情況比發(fā)改委預計的還要嚴重，“新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點，未來一段時間就業(yè)壓力還將繼續(xù)增大。 

    據(jù)新華社報道，“2006年中國失業(yè)率大約在4.6%以內(nèi)，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將達900萬人。農(nóng)民工和大學生是中國近五年內(nèi)的兩大就業(yè)團體，在謀求就業(yè)機會問題上，前者顯然比后者表現(xiàn)出更強的適應(yīng)能力。大學畢業(yè)生的就業(yè)率從2003年的83%下降到2005年的72.6%�！� 

    “目前國家公布的失業(yè)率只統(tǒng)計了城鎮(zhèn)失業(yè)情況，并沒有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動力。如果把1.5億農(nóng)村富余勞動力算入，我國失業(yè)率就要高達20%�！鄙虾Ｉ缈圃呵嗌倌暄芯克�副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高�！� 

    今年大學畢業(yè)生人數(shù)是2001年的3倍多 

    今年是我國高校擴招后的第三個畢業(yè)高峰年。據(jù)國家教委統(tǒng)計，2006年高校畢業(yè)生總量大幅增加，全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，比上年增加75萬人，畢業(yè)總數(shù)為2001年的3倍多。 

    又是一年畢業(yè)時，大學生就業(yè)再次成為社會關(guān)注的焦點。隨著“啃老族”的出現(xiàn)，“北漂”、“校漂”隊伍的不斷壯大，高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益迫切。 

    “今年的工作不好找，我投了12份簡歷，至今沒有任何回音。” 4月27日，復旦大學新聞系小劉接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時一臉沮喪，他已經(jīng)經(jīng)歷了近兩個多月找工作的折磨了。 

    “現(xiàn)在招聘會上要求大專以上學歷的，就有好多研究生在投簡歷，其中好多都是復旦、交大等名牌大學，研究生找工作都這么費勁，我就更著急了�！毙�劉說。 

    “我女兒今年畢業(yè)，讀的是一般大學，現(xiàn)在還沒有找到工作�！�4月28日，上海大眾出租車公司的司機劉師傅告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“像以前都是國家分配，不管企業(yè)好壞，總是餓不到。我女兒現(xiàn)在光找工作就花出去2000元了，什么面試報名費啊，服裝費啊，制作簡歷費啊等等，錢花了很多，卻一份稍微體面點的工作還沒找到�！� 

    “大學生就業(yè)是最難的�，F(xiàn)在下崗的人只要你肯做，不去挑三揀四，總有個工作適合你。像我現(xiàn)在車子不開了，我可以去做保安，去做保潔工人�，F(xiàn)在的大學生肯做嗎？”劉師傅一臉嚴肅。 

    5月22日，復旦大學學生服務(wù)聯(lián)合體唐曉林主任接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：“前幾年，畢業(yè)生是賣方市場，我們等信息，學生挑單位；現(xiàn)在，我們要主動聯(lián)系用人單位，學生等待別人遴選。復旦今年畢業(yè)生7000多人，到目前為止，簽約率跟去年基本持平(截止5月22日，該大學畢業(yè)生簽約率達到50%以上——編者注)，我們也同時引導學生擺正位置，正確擇業(yè)�！� 

    “我感覺造成這種現(xiàn)象的主要原因就是高校畢業(yè)生太多了，不值錢了。以前的時候應(yīng)聘的大學生比較少，一個崗位一般有十個八個的應(yīng)聘者，現(xiàn)在稍微好一點的崗位就有幾十個應(yīng)聘的。像我們現(xiàn)在招聘的研究生比較多了�！�5月11日下午，上海普陀區(qū)某外資化工廠人事部門的王先生接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。 

    大學畢業(yè)生除了崗位難求，工資待遇也有下降的趨勢，“98年新進單位的大學生月平均工資是1500元，到了2003年，新進的本科生的工資就有1800元了，但是近兩年本科生的工資開始下降了，有些崗位工資已經(jīng)降到1200塊一個月�！蓖跸壬鷮τ浾哒f。 

      職場突圍青年人失業(yè)數(shù)量巨大 

    事實上，大學生找不著工作只是青年就業(yè)問題的“冰山一角”，我國每年都要面對包括農(nóng)村剩余勞動力在內(nèi)的一個龐大的青年失業(yè)人群。 

    而有關(guān)青年失業(yè)的統(tǒng)計一直缺失，直到2005年5月，一份全國青聯(lián)及勞動和社會保障部的《中國首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報告》才問世。 

    該調(diào)查顯示，15歲至29歲的中國青年總體失業(yè)率為9%，高于中國目前6.1%左右的社會平均失業(yè)率。72%失業(yè)青年長期失業(yè)(指失業(yè)一年以上)。 

    近日，勞動和社會保障部宣稱今年我國的登記失業(yè)率將控制在4.6%以內(nèi)。而同時有專家分析，這個指標的準確名稱應(yīng)該叫‘城鎮(zhèn)登記失業(yè)率’，即統(tǒng)計在城鎮(zhèn)失業(yè)的勞動者到就業(yè)部門進行登記的數(shù)量。 

    《中國經(jīng)濟周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)：目前感受到就業(yè)壓力的主要存在三類人員，即城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力和企業(yè)下崗失業(yè)人。上海市的“4050”政策，就是專門解決后一類人員的問題，即男50歲、女40歲以上的大齡下崗失業(yè)人員，確實難以參加就業(yè)市場的競爭，由政府出工資，招這類人員做保安、交通協(xié)管、報灘、搞綠化、搞衛(wèi)生，有人將此做法稱為“政府出錢買崗位”——專門安排就業(yè)困難人員。 

    而目前，這種“4050工程”正在擴大到“3040”階段。 

    另據(jù)了解，因為生育周期原因，上海市中小學出現(xiàn)明顯的生源不足問題，該問題引起學校合并，教師超員，分流在即的連鎖反應(yīng)。產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)規(guī)模的張縮，造成的“假性失業(yè)”已經(jīng)出現(xiàn)。 

    “年紀稍大的教師可以提前退休，那么，年青的教師怎么辦？我們學校就多余9個語文老師，怎么辦？教學水平都差不多，都不愿意下崗，怎么辦？”上海市徐匯區(qū)一中學副校長面對《中國經(jīng)濟周刊》一連3個“怎么辦”。 

    上海的問題并非個案，據(jù)了解，我國明年下半年開始實施新的失業(yè)率統(tǒng)計方法，民工等階層也將被首次納入統(tǒng)計范圍。這將使青年失業(yè)的數(shù)據(jù)進一步擴大。 

    “目前，我國城鎮(zhèn)年約有300萬待業(yè)青年。在1300萬下崗失業(yè)人員中，青年占30%左右。青年就業(yè)形勢面臨嚴峻考驗。”6月2日，全國政協(xié)常委、上海大學社會學系教授鄧偉志在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示憂慮。 

      如何面對就業(yè)高峰——三次高峰應(yīng)對措施各有側(cè)重 

    與前兩次就業(yè)高峰的主因——知青返城和國企改制相比，以產(chǎn)能過剩為主要原因的第三次就業(yè)高峰，問題更加多元和復雜。在解決方式上，也更加靈活多樣。重塑就業(yè)觀、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等等都是重要的解決之道。 

    第一次就業(yè)高峰——返城知青以“國家安排”為主 

    隨著前兩次危機消化基本完畢，也造就了一群最有容忍力的就業(yè)人群，他們與第三次就業(yè)高峰中的年輕人命運相關(guān)相息。 

    “上世紀70年代，千萬‘上山下鄉(xiāng)’知識青年，開始‘驚心動魄’的回家——返城。1953年，全國中小學畢業(yè)生猛增到213.4萬多人，大批畢業(yè)生無法升學，就業(yè)成了一大社會問題。先后有1700萬知識青年加入上山下鄉(xiāng)行列，數(shù)十萬部隊在新疆、黑龍江等地墾荒種，這是舉世無雙的壯舉�！薄吨�青返城浪潮起落紀實》如是描述。 

    但該書的筆觸未能細節(jié)展現(xiàn)知青返城的就業(yè)苦況。 

    4月30日晚，記者來到上海普陀區(qū)周女士家中，今年54歲的周女士是69年下鄉(xiāng)的老知青�！拔耶敃r是到了安徽省六安市。去了整整10年�！敝芘�士語調(diào)平淡，“當時，我爸爸在上海市染料公司，公司為了解決子女返城搞了一個集體企業(yè)——上海染料化工四廠，我于79年進廠工作，在醫(yī)務(wù)室里一直干到退休�！� 

    “我們當時一起去六安下鄉(xiāng)的一共4個小姑娘，跟我一起下放的時候還有3個女孩，72年的時候有政策允許獨生子女可以回城了，所以她們?nèi)齻�在73年全都回來了。我等到79年才回城。她們3個后來都進了街道里的生產(chǎn)組，兩個是做包的，還有一個是做紙盒。平均工資一天也就9毛錢�！敝芘�士有點感傷。 

    周女士認為，那時找工作不像現(xiàn)在，基本上是國家分配，都有活做。進國有企業(yè)是最好的選擇，其次是進街道辦的集體企業(yè)，而這些崗位都不容易進入，尤其是到了79年開始，大批的知青都開始返城。 

    “那段時候回來的，大多數(shù)人進了里弄工作，就是進街道辦生產(chǎn)組，做服裝、做包、做鞋、紙盒，工資是最低的。還有一種就是頂替父母退休，可以進去接班�！敝芘�士說。 

    5月12日晚，上海市閘北區(qū)長安大廈，老知青陸祖衍接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪也描述了同樣的情形：“回城的過程也是很苦的，有一些知情落在當?shù)鼐突夭粊砹�，在外地有工作的就不能回來了，在外面成家了也不能回來了�！?nbsp;

    “現(xiàn)在很多老知青還是希望繼續(xù)工作，但是根據(jù)他們下鄉(xiāng)之前的受教育情況的不同，返城之后以及現(xiàn)在的就業(yè)情況是不同的。下鄉(xiāng)以前，只有初中畢業(yè)水平的人，男的如今大多做黑貓(注：即為保安)，女的要么在家沒事做，要么就是去做鐘點工、清潔工等等。如果下鄉(xiāng)之前是高中畢業(yè)水平的人，今天的情況就不可同日而語了，大多混得比較好，比如鳳凰衛(wèi)視兼言論部總監(jiān)曹景行�！边@位曾做過吉林省琿春市計劃與經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行辦工業(yè)總調(diào)度長的老知青談到。 

    6月2日，《中國經(jīng)濟周刊》從上海市民政部門了解到，當時上海知青下鄉(xiāng)的有109萬人，基本去了七個地方：黑龍江，吉林，安徽，江西，貴州，云南，內(nèi)蒙古，69年到73年間知青下鄉(xiāng)是最多的，當時去吉林的有4萬多人。 

    “這些人因為散居，無法統(tǒng)計準確的在業(yè)數(shù)字，但是，肯定是大部分離崗了�！鄙虾Ｊ忻裾�部辦公室一人士匆匆對付了記者的問題。 

    第二次就業(yè)高峰——下崗職工由“政府＋市場”解決再就業(yè)

    周女士認為，她們這一代人是“比較苦、比較郁悶”的一代——很多知青返城后，又趕上了90年代的下崗。“真的像投胎似的，投錯了年代。” 

     像陳同文一樣，這一批失業(yè)者往往有2次失業(yè)經(jīng)歷；而第三次就業(yè)高峰造成相當?shù)募彝ァ叭�世同堂”的職業(yè)境遇。 

    據(jù)國家勞動和社會保障部公布的資料，到今年6月底，中國國有企業(yè)累計下崗職工已經(jīng)達到2611萬人，其中91%進入各企業(yè)自辦的“再就業(yè)中心”，依靠政府和企業(yè)發(fā)放的基本生活費維持生活，但實現(xiàn)再就業(yè)則困難重重。 

    “我們老百姓吃得起苦，什么都干，輕松的工作找不到，辛苦一些的工作還是能找到”。5月1日下午3點，楊浦區(qū)邯鄲路保潔員張女士對記者說。 

    張女士今年51歲，是原來上海國棉19廠的下崗職工�！艾F(xiàn)在學校里紡織廠的下崗過來的保潔員挺多的。”張女士邊掃著地上的落葉邊說，“這個活以前是兩個人做，現(xiàn)在放假了，由我一個人做”。 

    “我76年參加工作的，剛剛工作的時候，廠里的待遇還可以，到了后來，紡織行業(yè)不景氣，98年的時候我們企業(yè)員工開始就下崗了�！闭劦较聧彛瑥埮�士有些遲疑，“當時向我的這種情況很多，光我們廠當時下崗的就有3，4千人�！� 

    張女士給記者算著帳，“上海紡織企業(yè)很多的，光上棉廠就有30幾個，還有很多針織企業(yè)等等。基本上紡織企業(yè)的大多數(shù)員工都下崗了，你說有多少人？” 

    “我們當時下崗是一步一步地，剛開始三十工齡還沒到的時候就叫一些人回去了，回去之后給們一些生活費，后來‘4050’政策出來，大批的人都回去了。我屬于‘大批人’里的一個�！睆埮�士回憶當時下崗的情形。 

    “剛開始下崗的時候真是挺難的，單位里給很少的補貼，兩、三百元。當時找工作是很困難的，下崗的人實在太多了。政府有一個指導就業(yè)的機構(gòu)，像我后來就找了保潔員這份工作，一個月700元，”張女士神色坦然，“現(xiàn)在我在廠里已經(jīng)退休了，每個月拿退休金有1000多元。雖然也遠遠趕不上老師、公務(wù)員他們的工資，但總算過來了�！� 

    上海市勞動保障局透露，下崗職工到便利店很多都是紡織廠的下崗職工。記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上海市內(nèi)超市的下崗職工比例超過6成，超市也成了解決下崗就業(yè)的好去處。 

    36歲劉先生，是原上海協(xié)昌縫紉機廠分廠的工人，2002年下崗，他是記者采訪下崗人員中最年輕的一個，屬于“3040”工程范疇。 

    “我們廠是集體企業(yè)編制，我于2002年2月下崗，買斷工齡，收了單位的10400元�！眲⑾壬�說：“與我一批下崗的同事，現(xiàn)在只有一半能找到工作�，F(xiàn)在我的生活靠父母來維持，父母親每月退休金一共有2000多元，我老婆在國美電器賣空調(diào)，每個月700元。我的經(jīng)濟來源只是有時間就在南匯拉‘黑車’�！�

    第三次就業(yè)高峰——重塑就業(yè)觀是首選 

    上海的例子僅體現(xiàn)出局部的問題，目前在我國困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出，2006年全國勞動力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會。 

    據(jù)專家介紹，解決就業(yè)要遵循規(guī)律，從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，開始是幾萬人的大企業(yè)能夠提供大量崗位，隨著社會的成熟，中小企業(yè)越來越成為解決就業(yè)的中堅力量。 

    英國、德國、美國等國家的經(jīng)驗顯示，65%到80%的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。“2004年我國就業(yè)率最高的是私營企業(yè)，其次是有限責任公司，第三是個體戶，它們占全部新增就業(yè)的80%�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇對《中國經(jīng)濟周刊》說，“這說明發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)是提高就業(yè)率的出路之一，其特點是小本、微利、資本有機構(gòu)成低，但抗風險能力低，承受有關(guān)部門收費罰款和攤派的能力弱�！� 

    據(jù)介紹，改革開放以來,特別是十五大確立了“抓大放小”方針以來,中小企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，目前已占我國全部企業(yè)數(shù)的99%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)提供了75%的就業(yè)機會。即便這些企業(yè)不減員，只要不再吸納新的勞動力，就會使得整個失業(yè)人口急劇增加。 

    近年來，大型企業(yè)擴大就業(yè)的能力與資本的增長呈反比例的變化，勞動密集型的特征正在迅速淡化，而中小企業(yè)將成為今后吸納青年就業(yè)的一個重要渠道。 

    “同時，鼓勵千百萬人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)也是解決就業(yè)的一個重要手段。目前已經(jīng)有越來越多的大學畢業(yè)生開始把‘創(chuàng)業(yè)’看作是與‘就業(yè)’和“出國”兩大出路并行的第三條出路，在教育系統(tǒng)與勞動力市場的整合方面下功夫，指導開展職業(yè)見習項目�！鄙虾Ｕ�協(xié)經(jīng)濟委員、同濟大學發(fā)展研究院副院長任浩告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 

      第三次就業(yè)高峰的“頑疾” 

    ——結(jié)構(gòu)性失業(yè) 

   在解決就業(yè)難題上，各方的努力可以用“千方百計”來形容——政府決策擲地有聲，企業(yè)充分挖掘社會責任，此外對青年“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的心態(tài)調(diào)整，輔以專家的救治方案等等，這些措施將保證第三次就業(yè)高峰會安全度過。 

    政府全力以赴 

     解決就業(yè)高峰問題 

    事實上，國家各相關(guān)部門對高校就業(yè)問題已經(jīng)到了前所未有地高度重視。 

    早在3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大四次會議上作政府工作報告也提出，“要千方百計擴大就業(yè)”。 

    《中國經(jīng)濟周刊》從國家教育部獨家獲悉，6月份北京的軍博館、農(nóng)展館，上海的8萬人體育場、光大會展，廣州，深圳，西安，成都，武漢等地，都將舉辦百場高校畢業(yè)生招聘會。 

    有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記，按照有關(guān)規(guī)定為最低生活保障或臨時救助。 

    6月1日，中組部、發(fā)改委、勞動保障部及團中央等14個部委員聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求切實做好今年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作，引導和鼓勵高校畢業(yè)生“面向基層”就業(yè)。 

    通知要求，各省級政府有關(guān)部門最遲應(yīng)在今年6月出臺具體實施意見，落實青年就業(yè)。省會城市、副省級城市、地級市應(yīng)取消落戶限制，簡化有關(guān)手續(xù)。 

    “依據(jù)相關(guān)精神，要把凈增就業(yè)崗位等作為對各級政府官員進行政績考核的重要內(nèi)容。比如一個市長，要發(fā)展城市，可以去搞工業(yè)項目，也可能搞了一些形象工程，但是如果老百姓的就業(yè)解決不好，失業(yè)率特別高，這個市長恐怕就不好當了�！睙熍_煙臺市人民政府秘書長周旦對記者說。 

    通知要求各地政府勞動保障部門，網(wǎng)上招聘活動內(nèi)容要每天更新。 

    美國惠而浦公司亞太區(qū)人力資源副總監(jiān)鄧濤先生則建議，對雇主給予培訓補貼政策，使青年培訓落到實處；政府承擔一定的培訓成本，并通過強制手段強化企業(yè)的培訓責任。 

    事實上，各地已經(jīng)在這方面開展了各項工作，湖北省堅持統(tǒng)籌社會實踐和就業(yè)見習，近年來組織100家企業(yè)為即將畢業(yè)的大學生提供了10000個見習崗位，增加了大學生就業(yè)的機會和經(jīng)驗值； 

    早在2002年，上海市勞動和社會保障局就推出了《關(guān)于在本市實施失業(yè)青年培訓見習補貼計劃的試行方案》,規(guī)定見習青年與單位不建立勞動關(guān)系,由政府給予見習者生活補貼并提供見習期間的綜合保險，對見習單位還給予必要的費用，這樣就鼓勵中小企業(yè)接納大量的失業(yè)青年。去年，北京也推行大學生實習證書等一系列措施。 

    揭開大學畢業(yè)生失業(yè)真相 

    專家介紹：本科以上學歷青年的失業(yè)主因是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 

    我國從業(yè)人口中具有各類大專以上學歷的人員僅占5%，而1998年工業(yè)發(fā)達國家的這一數(shù)據(jù)為26%。顯而易見，我國還需要大力發(fā)展高等教育，以培養(yǎng)更多的高學歷、高素質(zhì)勞動者。從總量上來說，我國目前還不至于會出現(xiàn)大學生失業(yè)。 

    青年中出現(xiàn)的大學本科以上學歷人才的失業(yè)并不是就業(yè)機會不夠造成的，而是他們的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、操作技能不適應(yīng)市場需求，在擇業(yè)上存在觀念認識上的問題等原因造成的。調(diào)查表明，有的大學生寧愿等待，也不愿到與自己期望差距較大的部門、單位、地方工作。 

    曾燕波向《中國經(jīng)濟周刊》提供了不同生源大學生對于就業(yè)地區(qū)的考慮(%)。(見表二)這些數(shù)據(jù)顯示出，近年來外省市大學畢業(yè)生大量涌入東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是上海、北京、深圳和廣州四個地區(qū)，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這些學生在選擇就業(yè)部門時，大都定位在三資企業(yè)、國有大企業(yè)和政府機關(guān)，對于工作條件的期望值較高。 

    根據(jù)達倫多夫的社會沖突理論，社會沖突是隨著“準群體”轉(zhuǎn)化為“顯群體”而最終爆發(fā)的。原來的失業(yè)大學生可以說是社會沖突形成過程中的“準群體”，他們把失業(yè)主要認為是自己的原因，沒有共同的利益認知，整個群體處于一個松散的聚合狀態(tài)。 

    而現(xiàn)在，擴招后的大學畢業(yè)生開始把失業(yè)的原因集中認知為政府方面的措施不利，并且開始有了共同利益的認識，再經(jīng)過一段時間的發(fā)展，他們就有可能擁有共同的群體意識，逐漸形成社會沖突“顯群體”。而這正是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的突出特點。 

   “高校畢業(yè)生是中國就業(yè)市場潛在的最大壓力，我們的社會應(yīng)該創(chuàng)造條件，改善就業(yè)環(huán)境，公開、平等分配就業(yè)機會，這樣才能夠、坦然面對業(yè)已沉重的就業(yè)危機�！�6月12日，華東理工大學閻海峰教授告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 

    “中國的一些單位，只要進去了，不犯錯誤，你就可以干到底，很多好的企業(yè)，尤其是事業(yè)單位，一個人一輩子平平安安坐在一個位置上，即使很平庸，也不會中途淘汰的�！鄙虾Ｉ鐣�科學院王海峰博士說，“中國就業(yè)實體的崗位缺乏流動性，能上不能下，成為痼疾，這樣勢必影響年青人的進入競爭�！� 

    有專家向記者尖銳提出：欠成熟的選拔考評機制、裙帶關(guān)系影響巨大、隱藏的社會矛盾無法消弭，這些因素可能使第三次失業(yè)風險更大�！岸�如果縮短工作周期，分割一部分時間給年青人，則會使創(chuàng)造社會的動力增加，財富效果也會好，社會矛盾也得到消化�！�