上海：凝聚非公人才 構(gòu)筑人才高地

    非公人才撐起“大半天空”

    總量突破148萬人，占本市人才近六成

    本報訊 曾幾何時,他們是不被納入主流的“少數(shù)派”；而如今，他們已經(jīng)撐起了上海市人才的“大半邊天空”。來自上海市人事局的信息顯示，隨著非公企業(yè)在上海市的迅速發(fā)展，上海市非公人才也呈快速上升的趨勢，達(dá)到148.62萬人，已占全市人才的59.37%。

    近年來，上海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。至2005年底，非公有制經(jīng)濟(jì)（不包括私營和個體經(jīng)濟(jì)）生產(chǎn)總值達(dá)3882.69億元，已占全市生產(chǎn)總值的42.5%。與此同時，上海市非公人才也呈快速上升的趨勢，截止2004年底，本市非公人才達(dá)148.62萬人，已占全市人才的59.37%。非公有制人才已經(jīng)成為整個人才隊伍的重要組成部分，成為實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的重要力量。

    非公人才工作是上海市人才工作的重要組成部分。上海市各級黨委和政府已把非公人才工作納入人才工作議事日程，在設(shè)計和推進(jìn)人才工作的總體上思考和把握非公人才工作的定位，納入規(guī)劃、理順體制、完善機(jī)制、聚焦政策、拓展服務(wù)，促進(jìn)非公人才隊伍建設(shè)，加快構(gòu)筑本市人才高地。

    在非公人才集聚的“兩新”領(lǐng)域，上海市十分重視高級人才的培訓(xùn)。“兩新”領(lǐng)域就是新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織，其中新社會組織包含各類行業(yè)協(xié)會、各類民辦非企業(yè)、各類基金會和各類協(xié)會，新經(jīng)濟(jì)組織包括民營企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)，以非國有企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。上海目前現(xiàn)有新經(jīng)濟(jì)組織59萬個，包括個體工商戶；新社會組織2.5萬個，其中7500多家是經(jīng)市社團(tuán)部門登記的，1.8萬家是自發(fā)的民間組織，各類中介組織1.5萬家。在“兩新”領(lǐng)域從業(yè)的人口560萬人，占全市就業(yè)總?cè)丝诘?8.8%。

    社團(tuán)建設(shè) 提高人才隊伍組織化程度

    如何增強(qiáng)社團(tuán)組織對非公組織和人才的影響，這是上海市各區(qū)縣、部門一直在探索的問題。本市各區(qū)縣積極推動工、青、婦等群眾組織，以及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、聯(lián)誼會等社會團(tuán)體，以自身優(yōu)勢促使工作領(lǐng)域向非公組織拓展、向非公企業(yè)人才延伸。工會系統(tǒng)堅持把非公經(jīng)濟(jì)和社會組織的建會作為重要工作來抓；婦聯(lián)系統(tǒng)通過舉辦“關(guān)愛女性，愛心放送”婦女維權(quán)等活動團(tuán)結(jié)和影響非公組織的女性；團(tuán)組織系統(tǒng)通過青年人才素質(zhì)拓展計劃、專業(yè)技能大比武等活動，向非公組織滲透和擴(kuò)大影響；工商聯(lián)系統(tǒng)通過組織民營企業(yè)高層次人才培訓(xùn)班和專題講座、組織領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家對話、舉辦企業(yè)家沙龍，擴(kuò)大政府與非公組織、非公人才的聯(lián)系渠道，增強(qiáng)黨對非公領(lǐng)域人才的凝聚力。

    為適應(yīng)非公有制領(lǐng)域人才開發(fā)工作的需要，上海市許多區(qū)縣成立了以非公組織和非公人才為主要成員的人才開發(fā)方面的協(xié)會組織，大大加快了本市非公人才的組織化發(fā)展。協(xié)會以反映訴求、協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、資源整合為宗旨，通過定期提供人才、技術(shù)信息和服務(wù)資源，開展專題研討、員工培訓(xùn)、人才交流和項目合作，促進(jìn)了人才集聚，推動了政府與非公組織、非公人才的交流互動，逐步成為團(tuán)結(jié)非公組織與人才、促進(jìn)非公人才發(fā)展的社會組織，成為黨和政府服務(wù)各類人才的聯(lián)系紐帶。如閘北區(qū)籌建了區(qū)人才協(xié)會，構(gòu)筑不同體制、不同行業(yè)的人才交流、服務(wù)平臺，并通過這個平臺，整合區(qū)域內(nèi)的其他人才協(xié)會組織，直接聯(lián)系和服務(wù)一批優(yōu)秀科技項目領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和各類高級專家，廣泛凝聚區(qū)域內(nèi)的各級各類人才。虹口區(qū)在2005年創(chuàng)設(shè)了“虹口區(qū)‘兩新’組織人才發(fā)展論壇”（人才發(fā)展合作協(xié)會），并與今年上半年完成了社團(tuán)登記準(zhǔn)備工作和首批單位會員的登記工作。

    此外，上海市還調(diào)動和發(fā)揮非公組織作用，暢通非公領(lǐng)域人才為社會服務(wù)的渠道，使其充分發(fā)揮作用。各區(qū)縣貫徹“充分信任、發(fā)揮作用、樹立形象”的方針，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用非公有制領(lǐng)域人才的工作中，一方面注重開展有針對性的政治引導(dǎo)工作，著力提高非公有制領(lǐng)域人才的政治地位和社會地位，營造有利于非公有制領(lǐng)域人才成長的社會環(huán)境；另一方面在民營企業(yè)家中廣泛開展“致富思源，富而思進(jìn)”宣傳教育活動，引導(dǎo)民營企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展的同時承擔(dān)社會責(zé)任。如普陀區(qū)組織民營企業(yè)家積極參與到扶貧幫困、慈善捐助等光彩事業(yè)和構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)活動中去，或捐款捐物為中西部貧困地區(qū)援建、修建希望小學(xué)，或捐助 “紅十字”醫(yī)療站，或資助貧困學(xué)生和贍養(yǎng)困難老人，或幫助建立助學(xué)基金、助殘基金、幫困基金等，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和歷史使命感，不僅樹立了民營企業(yè)家的良好形象，在社會上也產(chǎn)生了積極的影響。

    營造環(huán)境 清除人才發(fā)展障礙

    營造良好的社會環(huán)境，是非公人才得以健康成長的重要保障。上海市有關(guān)部門勇于清除一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)和人才發(fā)展的思想觀念和政策性、體制性障礙，建立了一系列吸引、培養(yǎng)、用好人才，激勵人才發(fā)展的政策規(guī)定和配套措施。

    一視同仁、平等待遇，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。給予平等的政策待遇和社會地位是政府非公人才工作的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)非公人才工作的關(guān)鍵所在。各區(qū)縣在制定的一系列人才工作配套性文件中，明確規(guī)定各項政策對體制內(nèi)外各類人才都是一視同仁。如在各類高層次人才的評選中，給予非公有制領(lǐng)域人才和公有制領(lǐng)域人才同等的機(jī)會；在人才引進(jìn)、職稱評定、專業(yè)能力水平認(rèn)證、檔案保管、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面；給予非公有制領(lǐng)域人才和公有制領(lǐng)域人才同等的政策待遇，為非公有制組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和非公有制領(lǐng)域人才的成長營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

    崇明縣委、縣政府在推進(jìn)“海洋裝備島”建設(shè)中，引導(dǎo)、鼓勵和扶持非公有制領(lǐng)域人才參與科研開發(fā)和項目建設(shè)，支持非公有制櫓�与相关单螁鲸立协尊嬵目，共同参与蠄�(zhí)�化生态岛区建设Ｖe釔智�委、区政府根据睅��特点，打破校区、园区、煽b�的围莿Μ从訃I�环境葨V鄭�组建了厌惙N�识词[慮�留学人载惔业园、博士后创业园、大学生创业指蒂Z行�、人才创覔v�务中心，为窐尗人才搭建迄叴覔v⒄狗�务平台；徐婚濜委、区政府通过举办“留学人员同乘N芻帷�、“信息发菜E帷�、×T�矅也解会′^然疃�，架弃慆府与窐尗讬┋、窐尗人才之间信息綔o韉那帕�，推进知识产权服务平台、公共茧H醴�务平台、科假Z薪榛�箿嚣o慕ㄉ瑁�艊慢词[巒哦櫻�为窐尗人才创业提供保障�?nbsp;

    政策引導(dǎo)、財政扶持，營造鼓勵自主創(chuàng)新的寬松環(huán)境。各區(qū)縣整合政府各項行政資源，為非公人才自主創(chuàng)新提供服務(wù)，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。如浦東新區(qū)財政局出臺激勵自主創(chuàng)新科技人才扶持意見，設(shè)立“專項人才基金”，對非公高端人才的自主創(chuàng)新給予財政補(bǔ)貼和獎勵，新區(qū)社發(fā)局形成相對優(yōu)惠的非公優(yōu)秀人才子女入園入學(xué)的工作機(jī)制，新區(qū)科技局實(shí)驗(yàn)平臺補(bǔ)貼專項資金加大為留學(xué)人員服務(wù)力度，新區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心專設(shè)一個為非公企業(yè)服務(wù)的窗口，方便非公創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請各類資助資金；盧灣區(qū)委、區(qū)政府積極鼓勵自主創(chuàng)新，將人才發(fā)展、人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才扶持的各類科研資助、基金、項目等公共資源，向非公企業(yè)人才平等開放。

    加強(qiáng)宣傳、表彰先進(jìn)，營造促進(jìn)人才成長的人文環(huán)境。為促進(jìn)非公人才的成長，提高他們的政治地位和社會地位，各級政府部門充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大非公人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的宣傳力度，引導(dǎo)社會各方關(guān)注非公有制領(lǐng)域人才的發(fā)展，切實(shí)為非公人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境。

    各區(qū)縣在組織各級各類評選時，都把非公領(lǐng)域人才納入范圍，樹立了非公有制領(lǐng)域具有榜樣示范作用的先進(jìn)個人和群體。如在首屆楊浦知識創(chuàng)新區(qū)突出貢獻(xiàn)人才和第六批拔尖人才評選工作中，共評選出6名突出貢獻(xiàn)人才和98位拔尖人才，其中非公領(lǐng)域人才占總數(shù)的50%以上。近兩屆市勞模和全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者中，非公領(lǐng)域人才占25%；在組織開展的杰出青年評選、巾幗新秀評選等活動中，非公領(lǐng)域人才都占了較大比例。普陀區(qū)非公有制人才作用的充分發(fā)揮，也為他們贏得了政治地位和社會地位，在人大代表、政協(xié)委員群體中，非公經(jīng)濟(jì)界的都占有一定的比例，且呈上升趨勢，還有部分民營企業(yè)家獲得了全國“五一”勞動獎?wù)拢�以及全國或市一級的勞動模范、“�?yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”等榮譽(yù)稱號，也有一部分優(yōu)秀黨員和黨組織獲得了“先進(jìn)黨組織”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的光榮稱號。

    設(shè)立基地 分類培養(yǎng)提升非公人才素質(zhì)

    非公人才隊伍的壯大，離不開上海市各相關(guān)部門的大力培養(yǎng)。近年來，上海市通過設(shè)立培訓(xùn)基地、建立培育機(jī)制等一系列措施，加大對非公領(lǐng)域高層次人才的培養(yǎng)力度，提高非公人才隊伍的整體素質(zhì)。

    近年來，上海市把非公人才的培訓(xùn)納入人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，以非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以黨校和社會各類培訓(xùn)院校為依托，實(shí)施分類培養(yǎng)工程，提升非公有制領(lǐng)域人才的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。一方面，本市將非公有制領(lǐng)域的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才納入領(lǐng)軍人才開發(fā)計劃、專業(yè)工程師開發(fā)計劃等人才開發(fā)項目，依托市、區(qū)縣委黨校和行政院校等培訓(xùn)基地，舉辦非公企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)班、“兩新”組織黨支部書記培訓(xùn)班，并選派優(yōu)秀民營企業(yè)家去中央黨校等機(jī)構(gòu)舉辦的“兩新”組織各類高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班；另一方面，聚焦培訓(xùn)資源培訓(xùn)非公人才，市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院主要承擔(dān)新經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)，上海行政學(xué)院主要承擔(dān)新社會組織人才培訓(xùn)，以適應(yīng)日益發(fā)展的非公高層次人才培養(yǎng)的需要。

    非公拔尖人才的選拔機(jī)制和領(lǐng)軍人才的培育機(jī)制，也帶動和提升了非公人才隊伍整體素質(zhì)的提高。本市在選拔拔尖人才、青年尖子的過程中，打破所有制界限，將非公人才納入選拔范圍，并繼而在確立拔尖人才、青年尖子的基礎(chǔ)上，開展領(lǐng)軍人才培育工作。如奉賢區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，傾聽專家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議和想法，關(guān)心他們的工作和生活；落實(shí)拔尖人才、青年尖子的特殊津貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、療休養(yǎng)等相關(guān)待遇，不定期進(jìn)行走訪，邀請拔尖人才參加區(qū)級學(xué)習(xí)報告會和專題講座，組織國內(nèi)、國外的學(xué)習(xí)考察開拓視野，為領(lǐng)軍人才提升科技創(chuàng)新能力服務(wù)。

    構(gòu)建平臺 創(chuàng)新非公人才服務(wù)項目

    非公人才隊伍的不斷壯大，呼喚著非公人才服務(wù)平臺、方式和體系的不斷創(chuàng)新和完善。近年來，圍繞這一領(lǐng)域，上海市進(jìn)行了不少嘗試。

    為完善人事人才服務(wù)工作，上海市區(qū)縣政府所屬人才服務(wù)中心已開始聯(lián)手建設(shè)全市統(tǒng)一的人才發(fā)展公共服務(wù)平臺。平臺統(tǒng)一了人才服務(wù)的受理標(biāo)準(zhǔn)、受理程序、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)規(guī)范，保證各項業(yè)務(wù)規(guī)范和科學(xué)地運(yùn)行，實(shí)行市、區(qū)人才中心聯(lián)動機(jī)制。同時，根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)組織的需要，市區(qū)縣人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主動提供人事代理、誠信信息查詢等各類社會化人才人事服務(wù)，及時分析、研究非公經(jīng)濟(jì)組織的需要，積極開發(fā)各類新型服務(wù)項目，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的公共人事服務(wù)功能。也有部分區(qū)縣，已將人才服務(wù)平臺延伸到社區(qū)，如盧灣區(qū)在區(qū)人才發(fā)展服務(wù)中心的基礎(chǔ)上向下延伸，建立了五里橋街道、打浦街道、“8號橋”創(chuàng)意園區(qū)工作站等，把以市場需求為導(dǎo)向的各類人才服務(wù)項目，整合到“一口受理、一網(wǎng)協(xié)辦”的系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、社區(qū)三級服務(wù)聯(lián)動。

    與此同時，上海市靜安、盧灣、楊浦、黃浦等中心城區(qū)結(jié)合市中心樓宇經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立了適應(yīng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人事人才服務(wù)方式。如靜安區(qū)共有純商務(wù)樓宇和以商務(wù)為主的商辦樓宇140余幢，在這些樓宇中共有新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織近4700家，員工6.4萬人左右。靜安區(qū)委、區(qū)政府針對樓宇經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依托樓宇黨建優(yōu)勢，促進(jìn)人事服務(wù)進(jìn)駐商務(wù)樓宇。該區(qū)通過實(shí)施人事專員制度，重點(diǎn)聯(lián)系60余家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有主要支撐作用的經(jīng)濟(jì)組織，著力在高層次緊缺人才引進(jìn)、辦理《上海市居住證》、職稱評審和人事代理等方面予以支持，努力做好企業(yè)的“體外人事部”，支撐樓宇經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境建設(shè)。

    完善非公有制領(lǐng)域高層次人才服務(wù)體系，同樣是加強(qiáng)為非公人才服務(wù)不可或缺的一環(huán)。上海市各區(qū)縣部門都在探索建立健全高層次人才服務(wù)體系，如通過走訪慰問、發(fā)放咨詢意見函、召開“高層次人才聯(lián)誼會”等途徑，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、健全完善服務(wù)體系；建立健全“行業(yè)聯(lián)系、園區(qū)聯(lián)系、社區(qū)聯(lián)系、黨團(tuán)聯(lián)系、社團(tuán)聯(lián)系”的渠道，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)非公有制領(lǐng)域高級經(jīng)營管理人才、高級專家的溝通與聯(lián)系，傾聽人才意愿，汲取人才智慧，切實(shí)幫助他們排憂解難，形成服務(wù)與合作、發(fā)展與交流的良性互動機(jī)制等。