電力工資多少合適? 專家：城市人均收入的2-3倍

    壟斷行業(yè)減薪多少才合適？專家認為可界定在城市人均收入的2-3倍

　　電力行業(yè)的“減薪風暴”似乎已演變成了“聲討運動”，媒體窮追不舍、公眾齊聲討伐、網友指責謾罵；而身處其中的電力行業(yè)更是草木皆兵，而至三緘其口。

　　不過，近日《中國經濟周刊》還是頗費周折地對東北、重慶等地區(qū)的電力系統(tǒng)進行了部分調查，調查了解后有兩個發(fā)現(xiàn)：一是即使在同一系統(tǒng)內，地區(qū)之間、上下級之間、不同工種之間，收入差距也非常大，因此，目前已經在部分地區(qū)推行的“一刀切式”的減薪政策似乎并不妥當；第二個發(fā)現(xiàn)是，目前電力行業(yè)“減薪風暴”中減的只是職工收入中所占比重較小的“基本工資”部分，而占收入絕大比重的崗位工資和獎金福利等收入并不在減薪范疇，因此，“減后的工資收入與原來的差距并不大”。

　　壟斷行業(yè)內部收入差距也大

　　行業(yè)啟動減薪效果有待觀察

　　根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。

　　“中國有句話叫‘不患多寡患不均’。這些年中國的收入差距確實是太大了，這種結構性的差距剛好累積到一個點上，民意對這個問題的關注也達到一定程度，才會集中爆發(fā)�！鼻迦A大學經濟學院教授寧向東接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　“今年6月份我到甘肅省永靖縣調查貧困地區(qū)的貧困狀況，但是該縣×××水電站職工的富裕程度讓我瞠目：電站職工90%以上的家庭都有汽車，主要是桑塔納和捷達。大眾汽車廠的銷售點專門設在了他們的工廠門口。而當?shù)氐呢毨Ъ彝テ骄�每人年收入只�?500元�！敝袊�社會科學院研究員袁鋼明接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　不過，對于減薪，電力系統(tǒng)內持有不同看法。如哈爾濱市供電局的張先生對《中國經濟周刊》介紹說，“省公司是獨立法人，而地市局公司不是獨立法人，說白了，我們只是給省公司賣電的，要上繳全部利潤。如果我們市級電網公司沒有第三產業(yè)來維持，那我們的工資就很少了。因此，減薪對我們的影響稍大，而對省公司影響相對較小，因為即便減薪了，省公司還有其他福利待遇做支撐�！�

　　另據《中國經濟周刊》了解，電力企業(yè)的工資是按等級來劃分的，主要分基本工資和崗位工資：一般而言，基本工資所占比重很少，主要是崗位工資，而崗位工資是根據職工在這個行業(yè)的工作年限、職位和級別確定的。此外，還會有一些獎金等福利性收入。

　　“電力系統(tǒng)的公司層級關系像母公司與子公司一樣，層越高工資越高，年獎金拿個3、5萬都很平常�！睆埾壬�表示，由于哈爾濱市供電局和東北電網公司的層級不一樣，因此工資待遇區(qū)別也比較大。

　　“我每年的收入有4、5萬。但我的基本工資卻很少，從大學畢業(yè)分配到供電局工作，如今已經有10多年了，基本工資才217塊錢（按此說法，其工資只占收入的5%左右），即便減40%，也減不多。因此，從本行業(yè)講，減薪并不一定能真正縮小南北方行業(yè)內部的差距。”張先生告訴記者，如果把所有的福利待遇都算上，他所在的哈爾濱電業(yè)局高層領導的年工資有10萬，中層領導有7萬左右，低層也就4、5萬�！斑@個數(shù)在東北不算低，但是和南方電力行業(yè)的那些同學相比，只相當于他們的一半�！�

　　重慶電力公司新聞中心在接受記者采訪時卻顯得比較“拘謹”：在請示了上級之后，告知記者目前不宜接受采訪。

　　重慶市南岸區(qū)供電局的一位中層領導告訴記者，基層電力的收入情況并不那么令人樂觀。

　　“我們單位的工資基數(shù)在200元以上，崗位工資大概在600～800元左右，并沒有獎金等福利性收入，從上個月的工資單看，感覺目前單位還沒有開始減薪，不知道以后會不會減。”他告訴記者，他一年的收入有3～4萬元，普通職工年收入平均在2～3萬（有的工種會高一些），這些收入是扣除養(yǎng)老、醫(yī)療等三金和公積金以后的收入。

　　和他有著同等收入水平的是重慶涪陵電力實業(yè)股份有限公司某部門副主任，他告訴記者，他每年收入在3.5萬元左右；他們公司普通職工年收入在2～3萬左右；中層干部高于普通職工1萬多，高層到底薪酬多少不太清楚。

　　“我們的薪酬是：基本工資+各種獎金+補助�；�本工資范圍在100～300元（普通職工、中層干部）；月獎也不一樣，一般高于工資，我每月的獎金一般在280元以上；此外每月還有誤餐補助60元，安全獎200多元。福利方面：職工用電400度以內象征性收取5元電費，超過400度，每度電按9分錢收�。ǘ�重慶地區(qū)居民用電電費價格為0.49元/度）；水：職工家庭20噸以內收取10元錢，超過20噸，按市場價格收取�！�

　　而該鎮(zhèn)基層電力收費員王先生告訴《中國經濟周刊》，他的工資加補貼、獎金只有1000元左右。“一般來說，供電的收入要比發(fā)電的高得多，發(fā)電的又要比電建的好一些。我們是最底層了，所以我們不希望減薪。”
　　重慶長壽區(qū)供電局某供電所卓先生是有著35年工齡的老職工，他向記者出示了他的工資條：基本工資600元，差旅費280元，單位從今年開始才開始繳住房公積金。幾項加起來的收入接近1000元。

　　“我們的日常工作是抄表，收電費，維護維修電路，保障電路暢通。我們的工作是沒有假日的，單位也沒有車，哪里出了什么故障都是我們自已去，特別是冬天，哪怕是半夜，有電話打進來說哪里出了事，再大的風雨，再冷，都得去�！弊肯壬�告訴《中國經濟周刊》，他現(xiàn)在已經是這么低的工資了，如果還要減，就是讓他們“沒辦法活了”。

　　專家認為：

　　3萬到4.5萬是壟斷行業(yè)目前合理的減薪界限

　　“減薪不能太絕對。中國的工資不存在絕對的高和低，都是結構性的。關鍵是目前要進行結構性的收入分配的調整；但是這種調整不能簡單地說給誰減薪或者增薪，而應該結合某個崗位、某個部門去做微調�！鼻迦A大學經濟管理學院教授寧向東向《中國經濟周刊》表示。

　　“同樣屬于壟斷行業(yè)，有的區(qū)域公司可能高了，有的區(qū)域公司可能還低一些；具體的業(yè)務單位、經理和工人也不一樣。因此，要從壟斷行業(yè)公司業(yè)績的改善整體角度做更細致的結構上的調整，而不是一刀切式的調整。”寧向東說。

　　“我們很高興地看到既是公用事業(yè)，又是壟斷部門的電力行業(yè)率先舉起了減薪的大旗。希望電力行業(yè)在全民的監(jiān)督、鼓勵和推動下，真正實現(xiàn)減薪�！痹�鋼明告訴《中國經濟周刊》。

　　“現(xiàn)在城市人均年收入是1.5萬元，城鄉(xiāng)的差距是3.3倍，電力減到目前城市人均收入的2倍到3倍，也就是減到年收入3萬到4.5萬就可以了。全國這么多電力企業(yè)，能減到這個水平就很了不起了�！痹�鋼明認為。

　　“電力減薪的成效現(xiàn)在不好輕易下結論，到底是一個過渡性的應景的措施，還是會長期堅持下去，這都是博弈。最好的辦法是要打破壟斷，按市場經濟規(guī)律做事情，實現(xiàn)充分競爭�！眹�家發(fā)改委的楊宜勇向《中國經濟周刊》表示。

　　觀點

　　縮小行業(yè)收入差距關鍵是要打破壟斷

　　主持人：《中國經濟周刊》記者 王紅茹

　　嘉賓：

　　楊宜勇

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　經濟研究所副所長

　　袁鋼明

　　中國社會科學院研究員

　　寧向東

　　清華大學經濟管理學院教授

　　減薪是壟斷行業(yè)收入

　　分配改革的信號嗎

　　《中國經濟周刊》：目前電力行業(yè)率先調整分配收入，是否是壟斷行業(yè)收入分配體制改革的信號？

　　楊宜勇：電力減薪還談不上收入分配體制改革。改革的關鍵還是要打破壟斷，形成平均利潤率、平均工資率。因為電力行業(yè)工資可以調低，也隨時可以調高，因此不能稱做收入分配體制改革的信號。

　　袁鋼明：可以說是一個信號。電力減薪怎么說都是一種突破。如果這件事情能夠落實下來，能夠延伸到其他壟斷高收入部門，甚至會成為一個非常重要的市場化改革措施；同時也說明公眾的力量還是起了很大作用，而且政府也是朝著公眾意見的方面努力，確實比不做要好得多。

　　寧向東：我不認為是。最近媒體的討論把一個具體的事情符號化了，減薪也好、收入分配也好，最后一定是要有市場的力量來推動，否則，就不會回復到一個公正的市場價格。

　　《中國經濟周刊》：電力減薪是由于人們前所未有的關注引起的么？

　　楊宜勇：這個問題和人們的關注沒有直接的關系，是電力企業(yè)自己受到了壓力，但這種壓力是否能夠長期存在，是一時的，還是一個過場，需要時間證明。長期以來，電力等行業(yè)工資高的情況一直存在，反對的聲音也與之共存。電力減薪最重要的是要看是否有一個持續(xù)的壓力，同時要加強監(jiān)管，使工資、利潤和虧損等信息透明化。

　　《中國經濟周刊》：通過降薪，真的能夠控制壟斷行業(yè)職工的高額收入嗎？

　　袁鋼明：降薪控制不了壟斷行業(yè)職工的高額收入。最重要的是打破壟斷，只要壟斷不打破，收益在他手上，你用什么方法也控制不住。所以，根本解決收入差距過大問題，還是解決壟斷上。

　　寧向東：壟斷性行業(yè)減薪的問題，首先必須要建立一套機制，通過一種制度的約束，通過不同利益集團的代表者相互之間的討價機制，來最后達成一致。這種利益集團包括廣大民眾、利益集團，包括政府的一些部門和企業(yè)，比如，舉行聽政會，讓公眾表達意愿。其次，應該以一種更開闊的視野上來看我們的收入分配問題，然后在更深的、更細節(jié)的層面上去解決這個收入不均的問題。

　　抑制壟斷行業(yè)“福利腐敗”

　　靠立法也要靠公眾監(jiān)督

　　《中國經濟周刊》：壟斷行業(yè)收入過高從體制和制度層面如何解決？

　　楊宜勇：根本的辦法是要打破壟斷�，F(xiàn)在要走出一個誤區(qū)：企業(yè)不一定要做大做強，大的時候也需要做小，因為太大了就容易形成壟斷；比如說微軟做大了，就讓他拆分，有些業(yè)務就不允許他捆綁。因此，在壟斷行業(yè)要引進多個競爭主體，股權要多元化，盡量實現(xiàn)充分競爭，由市場來決定。

　　袁鋼明：在目前壟斷未打破，不能完全用市場的辦法解決的情況下，可以考慮用公眾和專家監(jiān)督的辦法，制約壟斷行業(yè)福利腐敗。任何國家對自然壟斷的行業(yè)，對收入分配、對公眾的價格和利潤上，都會給予公共的監(jiān)督，我們國家現(xiàn)在對水電價格、打車費、火車票提價等也采取了聽政制度。而且公眾的意見要真正代表國家的意見，這樣才能夠平衡效益、產業(yè)發(fā)展和公眾利益之間的關系。

　　寧向東：壟斷行業(yè)其實壞掉的是文化。壟斷行業(yè)中有不少都沒有服務意識，有的時候他覺得自己已經盡力了，但那實際上依然不是服務。目前我們整個民族缺乏的就是這種公共意識和服務意識。這一點只要跟國外的公司比一比，就知道差別有多明顯。

　　《中國經濟周刊》：《反壟斷法》（草案）已提請全國人大常委會審議，這被公眾寄予了熱切的期望。反壟斷立法是否能抑制壟斷行業(yè)福利腐敗？

　　楊宜勇：《反壟斷法》即便出臺，也要看出臺的效果，有一些法律比如《勞動法》出臺了十幾年但是效果并不好，反而把法律的嚴肅性給傷害了。所以看一部法律制定得好不好，力度夠不夠，并不是字面上的理解，而是現(xiàn)實的問題，要經得起現(xiàn)實的考驗。

　　袁鋼明：反壟斷立法在抑制壟斷行業(yè)福利腐敗非常有作用，至少在認識上、理論上可以產生扭轉性變化：一些壟斷行業(yè)和部門再這樣做，就是錯的�，F(xiàn)在有法可依，總比沒有法律的情況下去反壟斷好很多。

　　寧向東：靠《反壟斷法》不是解決問題的辦法。很難通過一個法律去限制一個企業(yè)內部的工資總額或工資分配。要進行管制還是要出臺相關條例。航空可以有航空管制條例，電力有電力管制條例。另外國資委有管薪酬的，可以出臺限制一把手薪酬到底是多少錢，如果把一把手管住了，基本上屬下人員的工資都不敢往上超了。

　　資料

　　電力減薪風暴路線圖

　　■ 今年3月份，發(fā)改委公布《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告。報告中稱：“全國火力發(fā)電企業(yè)在銷售收入增長19%的情況下，利潤只增長2%，虧損有所加大，應收賬款增加，負債率上升，經營狀況有所惡化。”

　　■ 5月14日，在“第三屆中國薪酬管理高層論壇”上，勞動和社會保障部副部長步正發(fā)直言：“行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出�！�

　　■ 5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題， 指出“要努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，“有效調節(jié)過高收入”。

　　■ 6月26日，《第一財經日報》發(fā)表了《電廠抄表工年薪10萬元》，引起了軒然大波，把電力行業(yè)推到了風口浪尖之上。

　　■ 6月30日，全國電價每度上漲2分錢。

　　■ 7月11日，《21世紀經濟報道》發(fā)表《央企十二豪門盛宴》，文中稱“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍，以國家電網公司為例，11115.4億元的龐大體量，卻只創(chuàng)造了143.9億元的利潤，總資產報酬率2.63%。

　　■ 7月19日，《21世紀經濟報道》文章稱電力系統(tǒng)將掀起減薪風暴，國家電網公司已在內部會議上要求，“各單位2006年工資總額實際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入”。

　　■ 7月31日，《中國青年報》發(fā)表文章稱電力行業(yè)由于不堪社會輿論壓力，多個省市開始實施減薪。(王紅茹、夏一仁)