過勞死威脅轉(zhuǎn)型國人健全社會保障制度

    “過勞死”凸顯法律缺失
　　“工作壓力猝死”的發(fā)生和用人單位違反勞動法規(guī)，要求勞動者超時、超強度加班有直接的關系
　　1994年日本勞動省正式把工作過度列為“職業(yè)災害”，把“過勞”正式列為職業(yè)病的一種，“過勞死”被寫進了日本法律，并不斷得到完善。
　　2001年底，日本對“過勞死”的相關法規(guī)作出修改。比如，判斷雇員是否因工作過度而死亡時，過去只考察雇員死前一周的工作情況，新規(guī)定則將考察時段延長到死前的6個月，考察在最后的2到6個月里，每月加班是否超過80小時，以此作為判斷“過勞死”的依據(jù)。一旦被認定為過勞死，其死亡職工遺屬會獲得高額賠償。
　　中國現(xiàn)行法律制度中沒有“過勞死”的概念，只有“工傷”的概念，如《工傷保險條例》第15條規(guī)定：
　　職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；……”只有突發(fā)疾病死亡可以認定為工傷，其死亡是否屬于過度勞累而致死并不是判斷工傷的依據(jù)。
　　社會快速轉(zhuǎn)型期的“社會失范”
　　中國人民大學社會學系教授李迎生接受本刊記者采訪時說，“我國目前正處在社會快速轉(zhuǎn)型時期，從一定意義上講，社會出現(xiàn)了某種程度的‘失范’，導致包括‘工作壓力猝死’現(xiàn)象在內(nèi)的各種不利、負面情況的加劇�！�
　　“社會失范”是一個社會學的術語，是指在社會變遷加劇的情況下，舊的社會規(guī)范快速失去作用、新的社會規(guī)范又還沒來得及建立起來或尚難發(fā)揮應有的作用，因而出現(xiàn)的規(guī)范真空或規(guī)范混亂的社會情形。
　　李迎生教授說，“就‘工作壓力猝死’的現(xiàn)象而言，與社會失范的聯(lián)系十分明顯：勞動者權利保護與社會保障法制與機制建設的不健全、社會流動的不通暢、社會信用的缺失等等，都是社會失范的具體體現(xiàn)或因社會失范而造成，它們都在一定程度上導致了人們工作壓力的加大，容易引發(fā)‘工作壓力猝死’�！�
　　李迎生教授認為，“‘工作壓力猝死’形成的原因十分復雜。在現(xiàn)代企業(yè)制度改革中，企業(yè)經(jīng)營者和普通員工的壓力都加大了：經(jīng)營者面臨著提高效益，開拓市場的壓力；普通員工面臨著失業(yè)的壓力。企業(yè)文化過于關注經(jīng)營效益，而不太關注員工的身心健康和人際環(huán)境，使員工的壓力難以得到及時的舒解�！�
　　另外，員工都不是生活在真空，年富力強的員工都肩負沉重的養(yǎng)家糊口的壓力，房價暴漲、老人贍養(yǎng)、子女就學、疾病醫(yī)療等等，在當今社會對大多數(shù)家庭而言都是沉重的負擔。就員工本人而言，他們除了養(yǎng)家，還要自我實現(xiàn)，普通員工惟有不懈地艱苦努力才有可能獲得升遷。在當今社會流動機制還不通暢的情況下，即便雇主欺壓員工，員工為保住得來不易的飯碗，只好忍辱負重�！�
　　健全社會保障制度
　　李迎生認為，社會保障制度的缺失也是“工作壓力猝死現(xiàn)象”頻繁發(fā)生的一個重要的原因。
　　這可從兩個方面來看。從當事人方面來看，針對當事人的醫(yī)療保障制度本身就存在嚴重缺陷，重治療，輕預防，是目前我國醫(yī)療保障制度的主要特征之一。有些單位名義上有定期（比如一年或兩年）體檢，可以起到一定的預防疾病的作用，但由于時間安排不當，或宣傳不到位，真正參加體檢的人并不多。尤其是年富力強者由于工作纏身，定期參加體檢的就更少。而恰恰是這樣一些人是猝死的高發(fā)人群。再就是，例行的體檢重視查顯在的疾病，而對潛在的疾病檢查力度明顯不足。
　　與之相關的社會保障制度的缺失還表現(xiàn)在針對當事人的家庭、親屬方面。針對家庭成員的住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的保障存在不足，都會加大當事人的壓力，特別是當當事人是一個家庭的主要收入來源時。不少當事人有親屬在農(nóng)村，他們沒有社會保障，這對當事人的壓力就更大。
　　一位公司管理者告訴記者，“工作當然辛苦，但怎么能不工作，一家老小都等著我養(yǎng)活呀�！�
　　針對這些情況，李迎生教授認為，避免“工作壓力猝死”的發(fā)生，需要做多方面的工作，社會保障制度在這方面可以發(fā)揮應有的作用。
　　第一，改變社會保障制度重事后補救、輕事前預防的導向，醫(yī)療保障應做到補救性治療與積極的保健預防相結(jié)合，在工作壓力較大的行業(yè)、部門要進一步完善定期體檢制度，并使這項制度向年富力強者傾斜。
　　第二，建立與完善針對高壓力人群的帶薪休假制度（按貢獻大小給予不同的期限），使他們比較疲憊的身心得到及時的調(diào)節(jié)。
　　第三，完善針對全體公民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、救助等社會保障制度，減少工作人員的壓力。
　　第四，仿照發(fā)達國家經(jīng)驗，在工作場所建立專業(yè)社會工作制度（專業(yè)社會工作制度起源于西方，是指運用專業(yè)的服務知識與方法幫助社會上處于不利地位的個人、家庭和群體，克服困難、解決問題并預防問題的發(fā)生，恢復、改善和發(fā)展其社會功能，以適應和進行正常的社會生活的服務活動。社會工作是社會保障或社會福利制度的一個組成部分，提供具體層面的福利服務工作，不僅包括物質(zhì)層面，也包括精神層面，而更為強調(diào)后者），專職負責員工的工作壓力舒解、人際關系調(diào)節(jié)等方面的工作。
　　“從明天開始，做一個自愛的人，跑步，打球，定期醫(yī)檢；面對不太幸福的世界，我要做資本鏈條中有力的一環(huán)。”一個網(wǎng)友改變海子的詩，這樣抒發(fā)心跡。
　　加大法律處罰力度
　　中國人民大學勞動法專家、留法博士鄭愛青接受本刊記者采訪時說，“從預防的角度看，首先必須強化用人單位遵守勞動法義務的觀念，其次要對用人單位加強執(zhí)法監(jiān)督并加大用人單位違反法工作時間和休息時間勞動法規(guī)定的法律責任�！�
　　休息權是我國憲法直接賦予公民的基本權利之一。《憲法》第43條規(guī)定：“勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度�！毙菹�權的憲法價值體現(xiàn)了休息權是公民人人必須享有的、不可剝奪的一項基本權利。
　　我國《勞動法》規(guī)定勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間規(guī)定不超過44小時。同時規(guī)定加班加點每日不超過3小時，每月不超過36小時。自1995年5月1日起，國務院進一步把職工工作時間縮短為“每日工作8小時，每周工作40小時”。
　　此外，勞動法還規(guī)定勞動者享有工作日內(nèi)的間歇時間、兩個工作日之間的必要休息時間、周末休假日、法定節(jié)假日、職工探親假、年休假等休息休假時間。
　　“根據(jù)權利義務的對應性，勞動者的權利就是企業(yè)的義務，勞動者享有休息權，企業(yè)就負有保障勞動者休息權的義務�！编崘矍嗾f，“如果用人單位能夠遵守勞動法關于工作時間和休息時間的規(guī)定，就會大大減輕‘工作壓力猝死’的問題�！�
　　“事實證明，‘工作壓力猝死’的發(fā)生和用人單位違反勞動法規(guī)，要求勞動者超時、超強度加班有直接的關系。也就是說勞動者沒有得到應有的休息而疲勞過度導致疾病發(fā)作而猝死。從這樣一種嚴重后果來看，用人單位要求勞動者長期每天工作達12小時以上的行為，已經(jīng)不僅僅是嚴重的違反勞動法，可以說構(gòu)成一種間接的謀害生命的行為。因此，從這個角度看，用人單位嚴重的加班加點行為，不僅直接侵犯了勞動者的休息權，而且也侵犯了勞動者的生命健康權�！编崘矍嗾f。
　　勞動監(jiān)察部門有義務監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動法的情況，但是，由于各種因素，《勞動法》執(zhí)法不力已是不爭的事實�！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》規(guī)定對于違反法律延長工作時間的用人單位可以按照每個受害勞動者每人100-500元的標準進行處罰。這樣的處罰標準是否有力被認為值得懷疑。
　　鄭愛青告訴記者，“從制止單位濫用加班加點的考慮出發(fā)，應當再加大懲罰的力度。因此，只有監(jiān)督到位和懲罰具有威懾力才能切實保護勞動者的休息權。另外，勞動者要勇敢舉報單位的違法行為，工會要支持舉報工人，應當為職工撐腰�！�