商務(wù)部應(yīng)對反傾銷新政胎動 政府退居幕后？

    鞋子、襪子、打火機，鋼材、電視、花崗巖……如今國內(nèi)多數(shù)大宗出口商品都面臨國外市場反傾銷的威脅。而中國商務(wù)部同樣處在這個漩渦的中心。

　　記者了解到，繼8月8日商務(wù)部發(fā)布《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》（12號部長令）后，《商務(wù)部關(guān)于商會組織反傾銷應(yīng)訴工作的指導意見》和《反傾銷立案申請指南》以及修訂后的《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》也將魚貫而出。
 
　　為平衡國際貿(mào)易，從根本上應(yīng)對海外市場日益多發(fā)的對華反傾銷事件，商務(wù)部正在醞釀中的系統(tǒng)政策即將浮出水面，上述文件只是該系統(tǒng)政策的部分內(nèi)容。

　　反傾銷陰云密布

　　中國7月份貿(mào)易順差146.13億美元，再創(chuàng)歷史新高，同時為連續(xù)第27個月實現(xiàn)貿(mào)易順差，并推動1～7月貿(mào)易順差達到759.5億美元。隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展和市場開放的持續(xù)推進以及加入世界貿(mào)易組織關(guān)鍵過渡期的到來，我國目前已進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

　　8月8日，美國國際貿(mào)易委員會投票一致贊成對來自中國的聚酯短纖征收反傾銷稅，隨后美國商務(wù)部將確定反傾銷稅的幅度。此時，來自印度商工部的兩名官員，正在中國展開為期10天的行程，就印度對華絲綢反傾銷案對兩家涉案企業(yè)進行實地核查。另外，中歐皮鞋反傾銷博弈也頗受關(guān)注。反傾銷的陰云似乎滲透到了中國外貿(mào)的每一個角落。

　　“藝術(shù)畫布這個產(chǎn)業(yè)大家聽說過嗎？全中國只有幾家，規(guī)模和產(chǎn)能都小得可憐，經(jīng)濟產(chǎn)出甚至可以忽略不計，但仍然列榜反傾銷名單�！睂幉ㄊ型饨�(jīng)貿(mào)局工作人員范小君身處反傾銷一線。她認為，國外對華反傾銷并不一定只涉及大宗商品。應(yīng)對反傾銷要講究手段，尤其是要處理好與國外相關(guān)商會和政客之間的關(guān)系。

　　不過，她在學習完商務(wù)部即將發(fā)布的一攬子文件后，感覺新政應(yīng)當還不止這些。事實上，商務(wù)部更多的政策尚在醞釀中。

　　“12號部長令總體還是很軟性，對企業(yè)缺乏強制性約束，而我國外貿(mào)企業(yè)良莠不齊，這樣會導致出口結(jié)構(gòu)調(diào)整很難一步到位。”參與到應(yīng)對歐盟反傾銷中國鞋戰(zhàn)役中的浙江籍某律師亦坦言現(xiàn)在還看不出新政的獨特之處在哪。

　　以中國鞋業(yè)為例，全國2005年出口總量達70億雙。這其中，有相當一部分企業(yè)是在依靠規(guī)模和相對廉價的勞動力資源取勝，產(chǎn)品沒有品牌，工藝缺乏技術(shù)含量，設(shè)計雷同度高，但卻出口有錢可賺，甚至可以享受出口退稅機制。前述律師表示，“這種畸形的出口鏈條必須修正，進而從源頭上減少貿(mào)易摩擦�！�

　　記者獲知，該律師所詬病的出口退稅機制也已經(jīng)囊括到了新政之中。今年6月，財政部、國家稅務(wù)總局就已經(jīng)取消了專用鋼材出口退稅政策。商務(wù)部研究院人士分析，取消退稅機制將成為應(yīng)對反傾銷新政、重新構(gòu)建出口結(jié)構(gòu)的一個主要板塊。

　　商務(wù)部條法司官員透露，新一輪應(yīng)對反傾銷政策的制定主要基于兩個成因：要案大案趨多、涉案企業(yè)諸多——參加應(yīng)訴的企業(yè)身份發(fā)生了變化，此其一；反傾銷應(yīng)訴的基本矛盾由以前的中介組織為主轉(zhuǎn)化為以企業(yè)為主，此其二�！斑@兩個因素間接導致政府職能由主體轉(zhuǎn)化為服務(wù)，也是商務(wù)部力推商會發(fā)揮核心組織作用的主要原因�！�

　　不過，他認為，把商會功能前置后，很難說政府就處于退隱狀態(tài)，只不過政府的大量工作會轉(zhuǎn)化到幕后來操作。

　　政府退居幕后？

　　商務(wù)部研究院副院長李雨時分析，從政府層面講，眼下最需要的就是為企業(yè)創(chuàng)造一個全新的游戲平臺，抹掉以前一些不公平、不合理的東西，而商務(wù)部一直在致力于這方面的工作，此次出臺一攬子新政就是明證。

　　針對商會功能或?qū)⑶爸玫目赡埽�李雨時認為，作為企業(yè)而言，商會與行業(yè)聯(lián)系緊密，貼近一線，便于直接與國外商會對話，可以幫助或促進反傾銷應(yīng)對，不失為一上策。“歐美等國家的商會組織在應(yīng)對反傾銷中就擔綱著上情下達、外聯(lián)互動的作用，甚至起著決定性的因素�！崩钣陼r分析，盡管我國部分商會還具有一定官方色彩，但橋梁作用不可小視。

　　但在接受記者采訪時，諸多處于風暴眼中的涉案企業(yè)還是要愿接受政府組織應(yīng)對反傾銷的平臺。廣東某鞋業(yè)聯(lián)盟負責人就表示，反傾銷案大多甚至全部是由一國政府機構(gòu)在發(fā)起，被訴企業(yè)完全處于被動狀態(tài)，商會或者協(xié)會、聯(lián)盟的作用只能是加強呼吁團結(jié)、積極組織抗訴和申辯，并不能與起訴方政府站在一個水平線上對話。因此，他認為，政府機構(gòu)必須站出來組織企業(yè)抗訴，而不是幕后指揮。

　　學者郎咸平(郎咸平新聞,郎咸平說吧)對本報記者也表示，商務(wù)部在考慮從主體轉(zhuǎn)化為服務(wù)的同時，必須正視反傾銷提案方的政府力量，并且要讓國內(nèi)企業(yè)形成的抗訴力量強大的足以與國外政府力量相匹配，而不是一味地進行后臺服務(wù)�！皺C會稍縱即逝，國外反傾銷勢力不會因為中國政府退居應(yīng)對幕后，就讓自己國家的政府力量退出提議序列。”郎咸平表示，市場經(jīng)濟時代，謝絕幕后英雄。