新社會階層貢獻(xiàn)全國近1/3稅收 成統(tǒng)戰(zhàn)新著力點

   《瞭望新聞周刊》獲悉，我國新的社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收——這些數(shù)據(jù)令人不禁驚嘆：我國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新的社會階層正產(chǎn)生著巨大影響力。

　　新的社會階層是構(gòu)建和諧社會的重要力量之一，對于他們的發(fā)展、動態(tài)和狀況，黨和政府給予了高度關(guān)注。在近日召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，中央指出，要堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，切實做好新的社會階層人士的工作，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，凝聚他們的聰明才智，引導(dǎo)他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

　　新的社會階層： 統(tǒng)戰(zhàn)工作的新著力點

　　中央主管部門日前在部署工作時強(qiáng)調(diào)，要把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新的著力點，開展調(diào)查摸底，加大培養(yǎng)力度，拓展工作渠道，做好培養(yǎng)、安排和使用工作，擴(kuò)大有序政治參與，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)新的社會階層人士更好地發(fā)揮積極作用。要堅持以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。

　　《瞭望新聞周刊》記者在采訪中了解到，對新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作包括以下幾個方面：

　　——開展調(diào)查研究，及時了解掌握情況。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門通過多種方式深入開展新的社會階層狀況的調(diào)查研究，掌握大量第一手資料。特別是開展了對律師、注冊會計師等社會專業(yè)人士的調(diào)查研究，了解掌握了這一群體的基本情況、思想狀況、主要特征，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到這個群體的必要性、緊迫性和工作思路等。

　　——建立聯(lián)系會議制度，拓展工作渠道和載體。2006年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了由中華全國律師協(xié)會、中國注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會參加的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會議制度，構(gòu)建了有效的工作平臺和良好的工作機(jī)制。

　　——舉辦新的社會階層人士理論研究班，加大培養(yǎng)力度。中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)幾年舉辦新的社會階層人士理論研究班，地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論學(xué)習(xí)和到革命老區(qū)、艱苦地區(qū)實地參觀考察等。通過培訓(xùn)，有效提高了他們的政策理論水平，特別是政治把握能力、參政議政能力、和諧共處能力。

　　——做好安排和使用工作，充分發(fā)揮新的社會階層的參政議政作用。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍建立了新的社會階層人物庫，培養(yǎng)、推薦和安排了一批代表性人物，目前共有10多位中介組織專業(yè)人士擔(dān)任全國人大代表、全國政協(xié)委員，許多專業(yè)人士被統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦擔(dān)任特約檢察員、特約審計員等，還有的專業(yè)人士擔(dān)任了司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他們在各自崗位上積極參政議政、履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了作用。

　　地方統(tǒng)戰(zhàn)部門也進(jìn)行了積極有效的探索和嘗試。以江蘇省為例，根據(jù)不同特點，江蘇省有針對性地開展了對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。對私營企業(yè)主中的代表人士，江蘇省通過各級工商聯(lián)（商會）及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織來加強(qiáng)聯(lián)系，把他們納入已有的統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道之中；對科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中的代表人士，借助黨外知識分子聯(lián)誼會、“333人才培養(yǎng)工程”等各類人才資源庫，建立起比較緊密的聯(lián)系；對社會中介組織從業(yè)人員，江蘇省依靠相關(guān)行業(yè)主管部門共同開展工作，加強(qiáng)對有影響人士的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)；對其他流動就業(yè)的新的社會階層人士，江蘇省正在積極探索通過社團(tuán)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等載體，逐步建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系。在具體工作方式上，江蘇省抓典型、抓載體和抓活動，有力推動了新的社會階層與黨和政府的團(tuán)結(jié)合作。

　　新的社會階層： 一支重要的經(jīng)濟(jì)力量

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，原有的“兩個階級一個階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子內(nèi)部逐漸分化，產(chǎn)生了主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等6個方面人員在內(nèi)的“新的社會階層”。

　　來自有關(guān)部門的評價表明，新的社會階層以其掌控的資產(chǎn)、擁有的聰明才智，為我們中國特色社會主義事業(yè)作出了值得肯定的貢獻(xiàn)，其力量不可低估。

　　首先，新的社會階層人士掌握或管理著相當(dāng)大一部分資本,成為國家稅收的重要來源。以浙江、江蘇這類新的社會階層人士比較集中和活躍的地區(qū)為例，民營企業(yè)上繳的稅收已經(jīng)超過或接近全省的一半。

　　其次，新的社會階層通過自主創(chuàng)業(yè),廣泛吸納社會勞動力,拓寬了就業(yè)渠道,有效地緩解了我國面臨的人口與就業(yè)的巨大壓力。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部一份報告顯示,近10年來,個體、私營企業(yè)平均每年新增就業(yè)崗位近600萬個,約占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4。在我國7億多就業(yè)者中,非公有制經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)量(含農(nóng)業(yè)勞動力)就占到90%以上;如果不含農(nóng)業(yè)勞動力,吸納的就業(yè)量為1.9億人,占全社會就業(yè)總量的26%。

　　再次，新的社會階層中的不少人熱心參與如“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)和扶貧支農(nóng)事業(yè),在推動社會進(jìn)步中發(fā)揮了作用。

　　新的社會階層有其自身特點：他們來自于工人、農(nóng)民、知識分子、干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，具有鮮明的時代特色；他們就職于多種所有制部門，其身份變化快，工作地域和領(lǐng)域有很大的流動性；他們當(dāng)中的大多數(shù)人，思想解放，敢于創(chuàng)新，善于經(jīng)營，從事非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)乘著改革開放的東風(fēng)先富了起來；他們的價值觀念多元化，既有信仰共產(chǎn)主義，合法經(jīng)營、誠實勞動的，也有受極端物質(zhì)主義浸染，唯利是圖的。

　　總的來說，不同的階層劃分更多是經(jīng)濟(jì)意義上的，而不是政治意義上的。新的社會階層究其實質(zhì)仍舊是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。

　　把握利益訴求協(xié)調(diào)階層關(guān)系

　　新的社會階層對于我們建設(shè)社會主義和諧社會意義重大，然而，他們在政治和社會上的地位卻與其經(jīng)濟(jì)地位不符。隨著財富的積累，新的社會階級產(chǎn)生了自己的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求。

　　中共中央黨校青連斌教授在接受《瞭望新聞周刊》采訪時認(rèn)為，新的社會階層的主要利益訴求可歸納為五點：一是希望黨和政府為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的政策和法律環(huán)境；二是希望降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，民營經(jīng)濟(jì)也能進(jìn)入到諸如基礎(chǔ)建設(shè)、物流和股份銀行等只向國企和外資開放的領(lǐng)域；三是希望享受和國企同等的政策支持和資源配置，如獲得銀行信貸等；四是希望政府轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府；五是希望通過各種渠道如參加政協(xié)、人大等更多地參政議政，傳達(dá)自己的呼聲。

　　專家們分析，過去人們恥于談“利”，表面上的利益沒有差別；而在新的歷史條件下，人們應(yīng)改變舊有的眼光，認(rèn)識到新的社會階層的主流利益訴求在很大程度上有其合理性，而有效協(xié)調(diào)社會各方面的利益訴求與關(guān)系正是社會主義和諧社會所要解決的一大課題。

　　中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局許睢寧處長告訴《瞭望新聞周刊》，我國處于體制轉(zhuǎn)換、社會變革和利益調(diào)整的社會轉(zhuǎn)型時期，雖然社會各階層都是改革開放政策的受益者，但不同階層、不同群體得到的實惠不盡一樣。一些群體的利益在短期內(nèi)還受到了損害，而新的社會階層特別是其中的私營企業(yè)主等在比較短的時間內(nèi)積累了大量財富，造成了各社會階層之間收入差距拉大，階層利益關(guān)系趨于復(fù)雜。正如中央所指出的，改革開放以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，也是人民群眾得到實惠最多的時期，但不是群眾意見最少的時期。

　　青連斌教授指出，新的社會階層的形成和發(fā)展造成的與既有階層的矛盾和沖突，根源就在于他們之間利益分享的不平等上。他建議，在這種背景下，我們更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會整合，尤其是利益分配機(jī)制的整合。首先，每個階層要享有平等的話語權(quán)，有權(quán)表達(dá)自己的利益訴求；其次，黨和政府的利益分配更應(yīng)注重社會的公平與正義，對現(xiàn)行的政策措施，如戶籍制度、社會保障制度及用工制度等做出相應(yīng)的調(diào)整，改變過去重城市、輕農(nóng)村，重公有、輕非公的局面。其三，遏制腐敗、打破行業(yè)壟斷、調(diào)節(jié)壟斷利潤、重視社會財富的再分配可以作為我們強(qiáng)調(diào)社會公平正義的著眼點。

　　另一方面，許睢寧處長分析，新的社會階層是改革開放的最大受益者，他們有責(zé)任有能力為構(gòu)建和諧社會承擔(dān)更大的責(zé)任和作出更大的貢獻(xiàn)。但是，由于我國新的社會階層并不成熟、內(nèi)部良莠不齊，他們并不完全清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，而社會也沒有完全明確其權(quán)利和義務(wù)，因此，其他社會階層的一些群眾對新的社會階層有著消極的認(rèn)識和看法：如“無商不奸”，“為富不仁”，對慈善事業(yè)“一毛不拔”。對此，專家們認(rèn)為，慈善募捐、稅收等都可以作為手段用來積極引導(dǎo)新的社會階層回報社會并投身于和諧社會的建設(shè)中去。

　　青連斌教授表示，新的社會階層對于我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和民主政治起著重要作用，通過上述種種方式協(xié)調(diào)好各方利益，就可以做到提高低收入者收入，同時又將新的社會階層培育成維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)民主政治的中間階層。