勞動保障信息化：融國計于民生

    人生各有不同，但生老病死，卻是每個人共同面臨的生命歷程。
　　當你求職時，誰在為你提供就業(yè)信息？當你生病住院時，誰能為你分擔經(jīng)濟的壓力？當你頤養(yǎng)天年時，又有誰為你解決經(jīng)濟上的后顧之憂？是勞動和社會保障工作。
　　在勞動和社會保障工作中，誰為你記錄一生？誰為你管理一生？又有誰為你服務一生呢？是勞動保障信息系統(tǒng)。
　　勞動保障信息化建設作為勞動保障工作的重要支撐，既是一項技術工作又是一項帶有全局性的工作，對構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。當前，各地是如何建設勞動和保障信息化工程？為了深度反映勞動保障信息化實踐、本刊派出采訪小組分赴山東、遼寧、安徽、河北、河南和貴陽等地，專訪了地方勞動和社會保障部門相關領導、信息中心主任，實地了解勞動保障信息化進展，并推出六地特別報道。
　　勞動保障信息化與老百姓生活休戚相關。各地勞動和社會保障機構正在加快信息化建設步伐，在意識上提高對勞動保障信息化的認識，在資金上加大投入力度，在為民服務上創(chuàng)新方法方式，以各種不同的形式服務于百姓，履行“記錄一生、管理一生、服務一生”的服務宗旨和使命。
　　試點出動力 示范出經(jīng)驗 
　　當前勞動和社會保障工作穩(wěn)步推進，截至2006年3月底，全國有17607萬人參加了基本養(yǎng)老保險，14093萬人參加了醫(yī)療保險，10698萬人參加了失業(yè)保險，8633萬人參加了工傷保險，5781萬人參加了生育保險。2005年，5項社會保險基金收支總規(guī)模超過1.2萬億元。巨大的信息流和資金流，迫切要求勞動保障部門改進工作手段，提高工作效率，加強監(jiān)管力度，提升服務能力。
　　在這樣的背景下，金保工程誕生了。2004年8月，金保工程立項。2005年6月，中央部分的立項審批工作順利完成。與此同時，勞動和社會保障部將其作為“一號”工程，制定了總體規(guī)劃，下發(fā)一系列文件，對軟件開發(fā)、部省聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)整理等工作進行部署安排。
　　金保工程建設為勞動保障工作服務廣大人民群眾提供了良好的平臺，勞動者隨時隨地都可以查詢?nèi)珖�各地的勞動力市場供求信息，查詢勞動保障政策和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金個人賬戶情況。從參保登記到待遇發(fā)放，從招工錄用到解除終止勞動合同，從登記失業(yè)到接受就業(yè)服務和政策享受，勞動者都可以享受‘一站式服務’。同時，又為勞動保障部門建立有效的管理運行機制，提升勞動保障管理服務能力提供現(xiàn)代化的管理手段。勞動和社會保障部副部長華福周在接受記者采訪時指出，金保工程正逐步將貼心服務送到每一個人，造福億萬民眾。
　　在這種指導思想下，各地的勞動保障信息化逐步開展，從全國試點到省級試點再到地市試點的進行，以點帶面極大促進了勞動和保障信息化的發(fā)展。實踐證明，這是推進金保工程建設的一個有力舉措。
　　貴陽能成為勞動保障信息化的示范城市，聽起來似乎有些意外，一個地處西南邊遠山區(qū)、經(jīng)濟并不算發(fā)達的城市，緣何能在這方面超過其他省市呢？但仔細一想又在情理之中。正是由于長期以來的歷史原因造成的經(jīng)濟發(fā)展滯后和低保人群的幫扶問題，才更急需勞動和社會保障體系給予有力的支撐。如建國前參加工作的老工人安置問題，老破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題等等。勞動保障是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“減震器”和“安全網(wǎng)”，長期以來，貴陽市勞動和社會保障局將勞動關系調(diào)整作為主要工作來抓，而信息技術的運用使社保服務水平有了大幅度的提升和改善，上百萬的保戶享受到了貼心服務。
　　現(xiàn)在，進入貴陽市社會保險的企業(yè)干部職工,不會再為退休和失業(yè)后的生計發(fā)愁了。農(nóng)民工、靈活就業(yè)者也被納入了社保體系，覆蓋面越來越廣的社保體系也向現(xiàn)有的信息系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)，一個不斷擴充和調(diào)整的信息系統(tǒng)是貴陽市勞動和社會保障局信息中心所面對的課題。
　　華福周副部長在全國勞動和社會保障信息化工作座談會上說，“示范”出動力。對于示范城市自身而言，被列入“示范”，增強了其建設金保工程的使命感和責任感，對推動其自身的系統(tǒng)建設起到了促進作用。“示范”出標準，示范城市建設中形成了具體的、可衡量、可操作的評估標準。這是前進的著力點�！笆痉丁背鼋�(jīng)驗。示范城市在金保工程建設中摸索出的經(jīng)驗是寶貴的財富�！笆痉丁背鰳影�。通過示范城市典型引路，帶動其他城市全面推進。
　　服務于民 各出妙招
　　就業(yè)是民生之本，社保乃民生之安。如何通過信息化手段讓百姓放心、方便、快捷地享受到勞動和社會保障是各地勞動和社會保障部門和信息化建設部門考慮的問題。地方勞動保障信息化呈現(xiàn)出了一些亮點。
　　安徽省社會保障事業(yè)管理局負責管理9個行業(yè)50萬職工的養(yǎng)老保險。過去苦于手工操作，數(shù)據(jù)難以做到準確無誤，從來不敢打出對賬單。參保對象拿到的就是一個手工填寫的小紅本。就這個小本，讓老百姓疑竇叢生。既然手工填寫，那你填500可以，填1000也行，全在于那支筆，自然無法取信于民。但借金保東風，安徽省社保部門終于下大力氣，進行了艱苦的數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)整合工作，終于有了一本明白賬。底氣足了，對賬單也就打出來了。去年，安徽省社會保障事業(yè)管理局給所有養(yǎng)老參保職工打出了清清楚楚的對賬單。
　　就這小小的對賬單更是讓安徽省宿州市橋區(qū)勞動保障部門打了個翻身仗。去年一年就有5000多名個體勞動者主動繳費，參保繳費率由過去不足50% 飆升到了85%以上。過去，每年區(qū)財政要補貼800萬～1000萬元，現(xiàn)在他們不僅甩掉了要補貼的帽子，反而一下增加了1000多萬元的收入。他們嘗到了用信息化手段為民服務的甜頭，老百姓也因此享受到了信息化服務的便捷和實惠，雙方走入了良性循環(huán)的軌道。現(xiàn)在，橋區(qū)還建起了寬敞的服務大廳，為老百姓提供更為人性化的服務。從小紅本到對賬單，誰能說出這中間的距離究竟有多長？
　　而河北省金保工程把網(wǎng)絡延伸到街道社區(qū)，把信息和服務送到老百姓身邊，使人民群眾非常方便地查詢賬戶情況，查詢崗位空缺，在網(wǎng)上進行求職和辦理各項社會保險事務，老百姓無需走進勞動保障局的大門，就能享受到勞動和社會保障服務。從為民、親民到便民，河北省金保工程正在搭建一個覆蓋全省的信息網(wǎng)絡，為勞動者實現(xiàn)跨地區(qū)流動、跨地區(qū)享受各項社會保險待遇提供更加實際有效的支持，實現(xiàn)了勞動者走到哪里，服務就跟到哪里的目標。
　　過去，不同險種有不同的保險機構，單位或個人參保，就必須到不同部門登記、不同部門申報和不同部門去繳納，讓人煩不勝煩�，F(xiàn)在有些試點城市有了“一票征收”，變“一票一部門”為“五票一部門”，變“一險一票”為“五險一票”。“一票征收”給老百姓開通了“綠色通道”，只要到一個大廳，一次繳費，一張票據(jù)，就能把五種保費全繳納，這是何等的便捷和舒暢？
　　因地制宜 巧解難題
　　沈陽有700萬人口(城鎮(zhèn)人口是490萬人)。截至2004年底，從業(yè)人員220萬人，無業(yè)人員23萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)117萬人，社會保障體系所覆蓋的人群很有限。有鑒于此，其勞動保障信息化先服務好當前面臨的問題。因此，解決好勞動就業(yè)和失業(yè)保險兩項工作是近年沈陽的工作重點，最終將服務于全部人群。
　　沈陽勞動保障信息化始于1996年，著手點是勞動力市場信息系統(tǒng)建設，先后完成了勞動力市場管理信息系統(tǒng)和失業(yè)保險基金發(fā)放管理系統(tǒng)的開發(fā)，分別用于支持就業(yè)管理、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、失業(yè)管理、失業(yè)保險管理等項業(yè)務；并建立了勞動力市場信息網(wǎng)和失業(yè)保險服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了勞動力市場和失業(yè)保險信息管理和服務。
　　12333社保咨詢服務平臺本不是貴陽首創(chuàng)，上海和鄭州就走在了貴陽之前。但正是由于經(jīng)濟基礎不夠厚實，貴陽走出了一條結合當?shù)貙嶋H、自我發(fā)展的道路，引得其他地區(qū)紛紛來此“取經(jīng)”。
　　各地推進金保工程的方式各不相同。但是缺資金是個共性問題。
　　河南許昌市勞動和社會保障局的做法是與銀行合作，巧籌資金。當時，許昌市勞動和社會保障局吸收的各種保險金已經(jīng)有幾千萬，許多銀行都對這筆保險金感興趣。許昌市勞動和社會保障局局長趙軍英最終確認一家銀行，該銀行愿贊助勞動和社會保障局價值300多萬元的設備。
　　對于河南、安徽等中部省份來說，資金與人才短缺問題是制約其發(fā)展的瓶頸。為了做好關乎民生的勞動和社會保障工作，勞動保障機構需要著眼于節(jié)約、創(chuàng)新、全局觀的發(fā)展理念，不能壘建自己的信息孤島，把勞動保障信息化上升到關乎國計民生的角度來思考。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃 整合資源
　　在相當一段時期內(nèi)，存在一個誤區(qū)：不少人人認為信息化工作只是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提升業(yè)務管理水平的一種手段，而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是可望而不可即的。其主要原因在于資金籌措困難，這是制約社保信息化工作發(fā)展的瓶頸問題。他們認為，只要有了資金，所有問題都將迎刃而解。然而，山東省勞動保障部門卻想了一種與此不同的思路。
　　目前山東省建立的集中模式的電話咨詢服務系統(tǒng)，較之目前社會上分散建設的咨詢信息系統(tǒng)具有明顯的優(yōu)勢。首先是統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約資源。全省咨詢服務中心統(tǒng)一規(guī)劃，提高了系統(tǒng)資源的共享程度。全省只建設一個中心，資金投入大大減少，且全部由省中心統(tǒng)一投資，各市只需提供人員和辦公場所，既避免了重復投資，也解決了因部分市資金不足不能按時開通的問題，從而樹立了全省電話咨詢服務能力。二是統(tǒng)一標準，實現(xiàn)資源共享。全省勞動保障電話咨詢服務中心系統(tǒng)遵循全國統(tǒng)一的系統(tǒng)建設規(guī)范，實現(xiàn)了系統(tǒng)建設的一體化和互聯(lián)互通。整個系統(tǒng)由省廳統(tǒng)一建設，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設備和統(tǒng)一培訓，從各方面保證了系統(tǒng)建設的整體性。
　　在這一點上，金保工程做得好的省市擎起了“統(tǒng)一”的大旗。這在河北也得到了印證。河北邢臺打破部門分割，重新規(guī)劃成立了統(tǒng)一的稽核征繳中心和基金管理中心，并在此基礎上結合實施全省統(tǒng)一的社保核心平臺軟件，優(yōu)化了業(yè)務流程，全面提升了勞動保障工作的管理服務水平。邯鄲市按照統(tǒng)一征繳的要求，梳理了業(yè)務流程，優(yōu)化了管理服務模式，為統(tǒng)一建設創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
　　安徽省勞動保障信息化按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設”的要求，將勞動保障各項業(yè)務作為一個整體統(tǒng)籌考慮。全省將建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的應用軟件、統(tǒng)一的公共服務平臺、統(tǒng)一的社會保障卡、統(tǒng)一的安全支撐體系等，最終實現(xiàn)勞動和社會保障信息的統(tǒng)一共享目標。
　　河南與安徽等省通過全省勞動保障系統(tǒng)軟件統(tǒng)一開發(fā)的方式，統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一推進。而推進速度與各省的領導意識、資金投入、人才培養(yǎng)等基本情況相適應。統(tǒng)一的“金�！避浖�開發(fā)與布局，無疑會為地方勞動保障信息化節(jié)約資金，提高各地的金保工程建設速度。
　　統(tǒng)一之后，五險合一是未來的一個趨勢，如果實現(xiàn)了五險合一，老百姓將會一卡走遍全國。金保工程就是得心工程、民心工程。如果各級一把手都來重視金保工程，真正將勞動保障工作做進“民心”里，那么和諧社會即在眼前。
　　人才匱乏 急需解決
　　信息化建設能否持續(xù)運行的關鍵之一是人才。人才匱乏是各省市勞動保障信息化工作的一大棘手問題。
　　在安徽，由于各地發(fā)展很不均衡，省會合肥市勞動和社會保障局的信息化人員隊伍有16人之多，但在某些偏遠地區(qū)，甚至連一個專業(yè)人員都沒有。在人才匱乏地區(qū)，即使硬件再完備，軟件再統(tǒng)一，也是枉然，這是困擾安徽勞動保障信息化工作的一大難題。
　　為此，近年來，安徽各地將人才工程作為金保工程的重要內(nèi)容加以同步實施，加強了信息專業(yè)技術人員的引進、鍛煉和培養(yǎng)，特別是去年，安徽省勞動和社會保障廳組織各市參加了勞動保障部舉辦的多期金保工程建設培訓班，成效斐然。今年，針對首批啟動統(tǒng)一軟件實施試點的市，省廳又開展了軟件實施前的實地培訓，學習統(tǒng)一軟件系統(tǒng)架構。此前，還舉辦了數(shù)據(jù)庫軟件和中間件軟件的基礎培訓，提高了全省技術隊伍的業(yè)務水平。目前，一支既懂信息技術又比較熟悉勞動保障業(yè)務的信息化建設和管理隊伍已經(jīng)初步建立。
　　盡管如此，不少地區(qū)的信息化人才依然缺乏。
　　山東省各級勞動保障部門在整合信息資源的基礎上，大力加強機構隊伍建設。在省廳成立信息中心的同時，各市也按照統(tǒng)一部署，積極向當?shù)赜嘘P部門爭取編制，建立綜合信息管理機構，目前全省已有10個市建立起信息化綜合管理機構。暫時沒有批準設立機構的市，通過整合內(nèi)部專業(yè)技術人員也已組成了臨時管理部門。
　　山東省勞動和社會保障廳信息中心要負責勞動保障信息化建設的規(guī)劃、指導和組織實施，是四個中心的綜合，即勞動和社會保障數(shù)據(jù)中心、信息技術指導中心、信息技術服務中心、宏觀決策支持中心。他們正在積極推動從單一的數(shù)據(jù)中心向真正的信息中心過渡。
　　目前，山東省勞動和社會保障廳信息中心15個編制, 共13個人。其中碩士7名，都是計算機及相關專業(yè)畢業(yè)。平均年齡在全廳各直屬單位最低,平均學歷最高。省里統(tǒng)一制定標準,統(tǒng)一招考。而且平時，廳里非常重視業(yè)務培訓,經(jīng)常組織大家參加勞動和社會保障部的相關學習。
　　綜上，目前省一級信息中心人才建設由于各方面條件比較優(yōu)越，問題還不太突出，但中小城市和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，依然存在著人才請不來、留不住的狀況。這種狀況急需解決。