中歐“鞋戰(zhàn)”期望公平

    為了贏得盡可能理想的結(jié)果，中國方面還應(yīng)當(dāng)同時準(zhǔn)備必要時訴諸世貿(mào)組織，不能在交涉中把希望全部寄托在對方的善意上。 

    不過，不管怎么樣，還是希望歐盟這次能夠擺脫被一小撮不思進取的廠商“綁架”的尷尬處境，作出更為理性、更公正、更符合歐盟廣大消費者和銷售商利益的決定。

    據(jù)6月20日《華夏時報》報道，歐盟對華鞋類產(chǎn)品反傾銷案聽證會日前召開，中國輕工工藝品進出口商會組織的“歐盟對華皮鞋反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”一行及浙江相關(guān)制鞋企業(yè)已經(jīng)奔赴歐盟，準(zhǔn)備進行反傾銷抗辯，力爭為中國皮鞋出口企業(yè)在反傾銷終裁中贏得較為理想的結(jié)果。

    歐盟的做法明顯違背了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則盡管打著“公平”的旗號，歐盟決定對中國和越南生產(chǎn)的皮鞋征收漸進式臨時性反傾銷稅之舉，無論如何也談不上公平。因為制鞋業(yè)與紡織業(yè)一樣，在中國是公認(rèn)的最市場化的行業(yè)之一。與歐盟同行相比，甚至可以說中國制鞋業(yè)在很多方面不是市場化不足，而是市場化過度。但歐盟反傾銷委員會卻在今年1月12日決定拒絕給予13家受調(diào)查中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位，相應(yīng)拒絕了中國制鞋企業(yè)分別裁決的合理要求，初裁對全體中國制鞋企業(yè)實施了一刀切的反傾銷稅率。這種做法明顯違背了世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》中“主管機關(guān)通常應(yīng)對被調(diào)查產(chǎn)品的每一已知出口商或生產(chǎn)者確定各自的傾銷幅度�！边@一規(guī)則。

    由于中國出口企業(yè)數(shù)量并不是多得無法分別確定，所以歐盟本應(yīng)對不同企業(yè)分別確定稅率，至少也應(yīng)當(dāng)多確定幾個傾銷幅度。與歐盟在其他一些對華反傾銷案中承認(rèn)中國行業(yè)市場經(jīng)濟地位的做法相比，這次歐盟倒退了一大步。盡管歐盟聲稱在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了充分的證據(jù)，表明中國和越南制鞋業(yè)存在廉價融資、免稅期、非市場化地租、不合理的資產(chǎn)估價等嚴(yán)重的政府干預(yù)，但在中國人看來，歐盟的上述指控多半是子虛烏有，甚至與事實南轅北轍。因為近年來，中國企業(yè)界對商業(yè)銀行最大的抱怨恰恰就是“惜貸”，以至于2005年第4季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》不得不開辟專欄，要求人們“正確認(rèn)識”金融機構(gòu)“存差”現(xiàn)象。中國制鞋業(yè)的競爭優(yōu)勢來自勞動力成本、持續(xù)的技術(shù)進步，以及全世界無與倫比的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，決不是什么“不公平的國家干預(yù)”。

    對歐盟鞋類出口自由化是中國應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利

    究其根源，對歐盟鞋類出口自由化本來是中國根據(jù)《入世議定書》應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，因為在《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》附件7《WTO成員的保留》中，歐盟承諾從2005年起對中國鞋取消進口配額。而且，早在取消配額之前的1998—2004年間，歐盟皮鞋生產(chǎn)能力就已經(jīng)從11億雙下降到了7億雙。根據(jù)《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》附件7，2001—2004年間歐盟給予中國鞋類產(chǎn)品進口配額年增長率僅有5%—15%，將歐盟鞋業(yè)的沒落歸咎于中國同行的“不正當(dāng)競爭”，實在是沒有什么過硬的依據(jù)。中歐“鞋戰(zhàn)”乃是部分歐盟成員國國內(nèi)制鞋業(yè)利益集團挑起的，這在國際貿(mào)易界屬于公開的秘密，歐盟貿(mào)易管理部門此次反傾銷調(diào)查的前提和結(jié)論破綻百出，根源即在于此。畢竟，歐盟是我國數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易順差來源地，且對歐盟貿(mào)易順差增長較快，在中國外貿(mào)順差剛剛創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄的情況下，貿(mào)易保護主義抬頭實不足為奇。

    也正由于此次對中國皮鞋反傾銷的前提和結(jié)論實在難以立足，對華皮鞋反傾銷案在歐盟內(nèi)部也造成了深刻的裂痕。

    與2005年的紡織品特保爭端一樣，這場爭端中歐盟內(nèi)部再次形成了制造商對進口商/零售商、較發(fā)達北歐成員國對較不發(fā)達南歐成員國兩個涇渭分明的陣營。進口商和零售商普遍反對限制中國皮鞋，代表1800家公司的歐洲運動商品聯(lián)合會主席、德國彪馬集團副總裁霍斯特·威得曼尼要求歐盟委員會從此前的紡織品爭端中汲取教訓(xùn)，并警告對華反傾銷稅將提高歐盟市場鞋子零售價格，降低質(zhì)量，令消費者受損。受歐洲鞋進口商和零售商委托，Prognose調(diào)查公司研究了歐盟對中國鞋子實施反傾銷的經(jīng)濟后果，結(jié)論是此舉將導(dǎo)致歐盟市場鞋類價格上漲3%，威脅歐盟大約1萬個就業(yè)機會。在3月歐盟內(nèi)部的一次非正式投票中，曼德爾森對華皮鞋反傾銷方案在25個歐盟成員國中僅僅得到了兩張支持票，反對票卻有9張。

    為了加入世貿(mào)組織，中國作出了許多讓步，在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中費盡移山心力，這一切付出都不是無條件的，都是為了贏得世貿(mào)組織規(guī)則下穩(wěn)定的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。如果貿(mào)易伙伴不能遵守世貿(mào)組織規(guī)則給予中國企業(yè)、中國商品公正的待遇，那么，中國也有權(quán)利按照國際規(guī)則作出相應(yīng)的反應(yīng)。

    不能在交涉中把希望全部寄托在對方的善意上

    實際上，這次聽證會是給了歐盟方面一個糾正以往錯誤的機會。對于此次聽證會，中國方面的最高目標(biāo)應(yīng)該是徹底撤銷這起案件；中間目標(biāo)是爭取對方認(rèn)可整個中國制鞋業(yè)的市場經(jīng)濟地位，取消不公平的統(tǒng)一反傾銷稅做法，獲得較低的傾銷幅度和反傾銷稅裁定，從而使得最終裁定的傾銷幅度和反傾銷稅率只具有象征意義；最低目標(biāo)是使歐盟認(rèn)可中國主要出口企業(yè)的市場經(jīng)濟地位，獲得較低的傾銷幅度和反傾銷稅裁定。當(dāng)然，為了贏得盡可能理想的結(jié)果，中國方面還應(yīng)當(dāng)同時準(zhǔn)備必要時訴諸世貿(mào)組織，不能在交涉中把希望全部寄托在對方的善意上。

    不過，不管怎么樣，還是希望歐盟這次能夠擺脫被一小撮不思進取的廠商“綁架”的尷尬處境，作出更為理性、更公正、更符合歐盟廣大消費者和銷售商利益的決定。