一季度北京市勞動(dòng)保障工作解讀

　　孫強(qiáng)的家住在房山區(qū)，按照國(guó)家的有關(guān)政策，當(dāng)?shù)氐V山關(guān)閉后，他成了一名失業(yè)人員，“聽(tīng)說(shuō)政府從５月１日起就開(kāi)始實(shí)施鼓勵(lì)高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)的新政策了，我心里特別高興！”孫強(qiáng)說(shuō)，“我們這里因礦山關(guān)閉成了失業(yè)人員的人很多，按照新政策的規(guī)定，到時(shí)候我不但可以有機(jī)會(huì)到城區(qū)找份工作，還可以得到一定
的交通補(bǔ)貼，對(duì)于我們這些就業(yè)困難地區(qū)的失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，這是今年五一節(jié)收到的最好禮物了！”

　　記者從４月２６日全市召開(kāi)的一季度勞動(dòng)保障形勢(shì)分析會(huì)上了解到，今年本市一季度勞動(dòng)保障工作開(kāi)局良好，穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)政策體系得到進(jìn)一步完善，出臺(tái)的一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策，將使更多像孫強(qiáng)一樣的失業(yè)人員從中嘗到實(shí)惠。

　　■一季度工作回眸

　　優(yōu)惠政策惠及百姓

　　今年是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年。一季度，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)立足五年，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)保障重大制度改革。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作文件的通知》精神，本市完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)再就業(yè)政策進(jìn)行了延伸、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。在總結(jié)評(píng)估現(xiàn)行再就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政策扶持范圍，出臺(tái)了關(guān)于《北京市鼓勵(lì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》、《關(guān)于促進(jìn)高失業(yè)率地區(qū)失業(yè)人員就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《北京市小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施暫行辦法》、《北京市小額擔(dān)保貸款工作考核辦法》、《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款辦法促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《鼓勵(lì)用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼試行辦法》、《北京市再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理辦法》等一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員、高失業(yè)率地區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和就業(yè)困難群體長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)崗位增加

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為就業(yè)提供了廣闊的空間，特別是第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，提高了就業(yè)容量。今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１３．３％，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員也呈現(xiàn)出好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比增加８．７萬(wàn)人。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)將持續(xù)較快增長(zhǎng)，這將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)就業(yè)崗位的增加。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到較好控制

　　一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總量增加。到３月底，全市共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員１５．８６萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)３２．６％，主要原因是上年結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長(zhǎng)６３．６％，今年新增農(nóng)轉(zhuǎn)非、城鎮(zhèn)低保、殘疾失業(yè)人員三部分人同比增長(zhǎng)了９１．９％。一季度失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)４．７％，比失業(yè)人員３２．６％的增長(zhǎng)速度低２７．９個(gè)百分點(diǎn)，主要是就業(yè)困難群體積淀增多，再就業(yè)難度加大。月末實(shí)有登記失業(yè)人員１０．８６萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)５０．８３％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為２．０７％，同比提高０．６３個(gè)百分點(diǎn)，但比上年末降低０．０４個(gè)百分點(diǎn)。

　　開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位４萬(wàn)多

　　充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，開(kāi)發(fā)適宜困難群體的就業(yè)崗位。截至３月底，全市開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位４．６９萬(wàn)個(gè)，安置失業(yè)人員３．８萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)１９．６％和２５．４％。積極探索市、區(qū)、街三級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的工作機(jī)制，共征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目２７１個(gè)，有５６６人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)３６７１人就業(yè)；小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放９２筆，累計(jì)發(fā)放金額達(dá)到２８２．５萬(wàn)元。

　�。保慈f(wàn)多人參加技能培訓(xùn)

　　今年本市勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。啟動(dòng)了“五年五萬(wàn)”新技師培訓(xùn)計(jì)劃和第二期“三年百萬(wàn)”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，一季度共對(duì)１４．６萬(wàn)名人員進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，其中培訓(xùn)失業(yè)人員１．９８萬(wàn)名，培訓(xùn)后就業(yè)率為６５．３％；培訓(xùn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力１．９７萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)１０．８％，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到６９．７％；培訓(xùn)來(lái)京務(wù)工人員１．１７萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)１．５％，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)６０．５％；培訓(xùn)企業(yè)在職職工９．４８萬(wàn)名。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境改善

　　進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。全市四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，２１２７個(gè)行政村建立了就業(yè)服務(wù)組織，占全市行政村的５３．５％。加強(qiáng)區(qū)域合作，城區(qū)和郊區(qū)定向開(kāi)展“手拉手”轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力工作，形成了城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立就業(yè)服務(wù)制度，開(kāi)展送技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位、法規(guī)政策“三下鄉(xiāng)”等一系列促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)。一季度全市求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)１４．８６萬(wàn)人，其中幫助１．８９萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市３５８?jìng)€(gè)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了來(lái)京務(wù)工人員服務(wù)窗口，免費(fèi)為來(lái)京務(wù)工人員有序進(jìn)京求職提供個(gè)性化服務(wù)，并大力推廣了即時(shí)職業(yè)介紹和招聘洽談會(huì)的模式。春節(jié)后組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，集中為農(nóng)民工提供服務(wù)。

　　加快完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系

　　本市以基本保障為重點(diǎn)，著力加快完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，本市抓緊研究制訂改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，形成職工多繳費(fèi)多受益的激勵(lì)約束機(jī)制；出臺(tái)了企業(yè)年金辦法，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的單位建立企業(yè)年金，滿(mǎn)足不同層次人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。

　　為完善多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系和減輕退休人員醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立了全市統(tǒng)一的企業(yè)退休人員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，被市政府列入為群眾辦的５９件實(shí)事之一。一季度共對(duì)５８１人進(jìn)行了醫(yī)療救助，救助金額４１３萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)１５８％和１４５％。

　　一季度全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別比上年底增加５．１萬(wàn)人、４．０５萬(wàn)人、１２．４萬(wàn)人、４．８萬(wàn)人和１７．２萬(wàn)人，其中來(lái)京務(wù)工人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到９６．１８萬(wàn)人和９９．９萬(wàn)人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率均達(dá)９５％以上。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。截至３月底，參保人數(shù)達(dá)到４１．１萬(wàn)人。

　　促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

　　一季度全市以簽訂勞動(dòng)合同為重點(diǎn)，啟動(dòng)了創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系單位和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，推進(jìn)“勞動(dòng)合同工作三年行動(dòng)計(jì)劃”，全市城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)合同續(xù)訂率為９１．３％，比上年同期提高４．１個(gè)百分點(diǎn)，續(xù)訂率高于１０年來(lái)８３．５％的平均水平，續(xù)訂勞動(dòng)合同工作較為平穩(wěn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)作用，１２３３３電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)日均提供咨詢(xún)服務(wù)４０００人次，勞動(dòng)保障網(wǎng)站日均點(diǎn)擊率９０萬(wàn)次，為群眾提供勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策咨詢(xún)服務(wù)。

　　一季度全市受理信訪(fǎng)７．８萬(wàn)件，同比下降３３．２％，對(duì)１．６萬(wàn)個(gè)用人單位進(jìn)行了勞動(dòng)執(zhí)法檢查，涉及勞動(dòng)者４５．６２萬(wàn)人，查處勞動(dòng)保障違法案件４９５４件。受理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件６４８５件，同比增長(zhǎng)２８．％。

　　■當(dāng)前面臨的形勢(shì)就業(yè)壓力不容樂(lè)觀

　　——人口因素。２００５年本市１％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市人口總量逐年遞增，人口基數(shù)龐大，勞動(dòng)適齡人口規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)力年齡構(gòu)成有老化的趨勢(shì)。外來(lái)人口增勢(shì)迅猛，隨著國(guó)家及本市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，特別是農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善，外來(lái)人員增勢(shì)還將持續(xù)。

　　——?jiǎng)趧?dòng)力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。預(yù)計(jì)今年將有２１萬(wàn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行求職登記，其中有１６萬(wàn)人處于綠化隔離地區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道窄，失業(yè)率偏高地區(qū)，以及享受農(nóng)村“低�！贝龊褪У匚崔D(zhuǎn)非人員；來(lái)京務(wù)工人員增勢(shì)不減；困難群體就業(yè)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的隱性失業(yè)人員逐步釋放。盡管就業(yè)崗位逐年增加，但勞動(dòng)力總量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了崗位的需求，今后一個(gè)時(shí)期失業(yè)率將在比較高的平臺(tái)上延伸。

　　勞動(dòng)關(guān)系中不穩(wěn)定因素仍然存在

　　勞動(dòng)關(guān)系中一些不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然存在。

　　實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡的任務(wù)十分艱巨。收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，企業(yè)勞動(dòng)合同短期化等問(wèn)題。

　　■下一步工作思路

　　緊緊圍繞全市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面做好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作。結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大技能人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、企業(yè)在職職工、本市農(nóng)村勞動(dòng)力和新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，開(kāi)發(fā)適宜區(qū)域特點(diǎn)的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。要完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)張欣慶在談到如何做好下一步工作時(shí)說(shuō)，要把貫徹中央精神同北京市的實(shí)際緊密結(jié)合，把中央精神理解透、消化好，反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)領(lǐng)會(huì)，走出一條具有北京特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、勞動(dòng)關(guān)系體系的發(fā)展之路，使北京的勞動(dòng)保障工作走在全國(guó)前列。