三大關(guān)鍵詞看《勞動合同法（草案）》修改

    正在征求意見的《中華人民共和國勞動合同法（草案）》（以下簡稱《勞動合同法（草案）》），引起專門從事農(nóng)民工法律援助工作的佟麗華等多名律師的高度關(guān)注。４月１２日，結(jié)合典型案例，農(nóng)民工維權(quán)律師為《勞動合同法（草案）》提出了修改意見。
    勞務(wù)關(guān)系：應(yīng)該是勞動關(guān)系
    案例：２００５年，段忠愛到北京打工不久，因為被拖欠工資和扣押生活用品，到援助站求助。但是，援助站的律師們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他打工的家具廠，是沒有注冊的“黑作坊”。結(jié)果，在申請勞動仲裁時，仲裁委員會以家具廠沒有營業(yè)執(zhí)照、不屬于勞動法調(diào)整范圍為由，不予受理。
    問題：“什么是勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系？農(nóng)民工怎么區(qū)分得清呢？”佟麗華認(rèn)為，《勞動合同法（草案）》沿襲《勞動法》的規(guī)定，把勞動者和用工方的關(guān)系劃分為勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，勞動關(guān)系受勞動合同法保護，勞務(wù)關(guān)系則不受保護。而在現(xiàn)實中，勞務(wù)關(guān)系中的勞動者更容易受到侵害。
    建議：《勞動合同法（草案）》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立和履行勞動合同，適用本法�！钡谌龡l規(guī)定：“本法所稱勞動關(guān)系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系�！辟←惾A認(rèn)為，只要是勞動者的勞動行為，就應(yīng)該是勞動關(guān)系。不應(yīng)當(dāng)再區(qū)分勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系，這樣不利于保護農(nóng)民工的權(quán)益。
    “備用金”：有利于規(guī)范勞動力派遣
    案例：２００２年１２月，馬玉輝經(jīng)當(dāng)?shù)啬彻�司介紹到北京一公司打工。２００４年９月的一天，他突然被叫到勞資科，被要求在與當(dāng)?shù)啬彻�司的勞動合同上簽字。２００５年２月，馬玉輝在工作中不慎受傷，在要求工傷待遇的時候，北京公司告訴他不是該公司的職工，不能向該公司要求工傷待遇。
    問題：“馬玉輝所簽的這份勞動合同，實際上就是與勞動力派遣單位簽訂的合同。派遣方之所以不怕承擔(dān)責(zé)任，就是因為勞務(wù)派遣單位很容易逃避責(zé)任。”時福茂律師說，雖然《勞動合同法（草案）》第十二條規(guī)定“勞動力派遣單位，注冊資本不少于５０萬元”，但是實踐中，由于缺乏監(jiān)管，抽逃這５０萬元很容易。很多勞動力派遣單位的辦公地點，就是某小區(qū)地下室的一間屋子，幾張桌子，幾個員工，“很多工人的命運就掌握在這些地下室里。一旦發(fā)生工傷補償，他們賬戶上根本沒有錢。”
    建議：現(xiàn)在《勞動合同法（草案）》第十二條規(guī)定：“以勞動力派遣形式用工的用人單位，注冊資本不得少于５０萬元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于５０００元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金�！�
    為避免上述案例情況的發(fā)生，時福茂律師和王芳律師建議，在《勞動合同法（草案）》中規(guī)定，只要勞動者的工資、保險等責(zé)任在用人單位的，就由勞動者和用人單位直接簽訂勞動合同。如果暫時實現(xiàn)不了，也要大力規(guī)范勞動力派遣單位。佟麗華律師認(rèn)為，“備用金制度”有助于規(guī)范勞動力派遣單位，但是現(xiàn)在５０００元的備用金太少，在實踐中往往解決不了什么問題，建議通過對勞動力派遣單位規(guī)定備用金最低限額的辦法來解決這一問題。
    “勞動警察”：預(yù)防和處理勞動爭議的直接途徑
    案例：１月１６日，時福茂律師代理龔仲永被拖欠工資案仲裁開庭。但是在審查證據(jù)時，時律師發(fā)現(xiàn)，合同甲方的單位名稱與所蓋公章竟不是同一單位，明顯是份假合同。
    問題：時律師認(rèn)為，用人單位之所以敢于造假合同，就是因為簽訂勞動合同后，勞動者本人沒有合同文本。現(xiàn)在《勞動合同法（草案）》雖然有了“勞動合同應(yīng)當(dāng)由用人單位和勞動者各執(zhí)一份”的規(guī)定，但是他也擔(dān)憂，如果用人單位堅持不給勞動者合同文本，是否應(yīng)該由勞動監(jiān)察部門加強監(jiān)督，在草案中沒有明確。除此之外，時福茂等律師指出，草案中關(guān)于勞動合同文本由用人單位提供的規(guī)定，很容易讓勞動者遭遇格式合同中的“霸王條款”。
    建議：《勞動合同法（草案）》第十條規(guī)定：“勞動合同文本由用人單位提供�！睍r福茂律師建議增加規(guī)定“由勞動監(jiān)察部門或者行業(yè)協(xié)會審查合同文本，或者對已簽訂的合同進行備案”。草案第三十三條規(guī)定：“用人單位規(guī)定裁減人員后，應(yīng)當(dāng)將被裁減人員的數(shù)量、名單通報所在地縣級人民政府勞動保障主管部門�！睍r律師認(rèn)為，這樣的規(guī)定并不能有效抑制勞動者被隨意裁減情況的發(fā)生，他建議應(yīng)在錄用、裁減人員前都向勞動和社會保障局通報。
    此外，王芳律師指出，勞動監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害勞動者權(quán)益案件發(fā)生的最直接途徑，也是預(yù)防和處理勞動爭議案件最有效的辦法。她建議增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動部門的執(zhí)法力度，建立強有力的“勞動警察”。（完）