中國鞋企難贏反傾銷官司 制鞋業(yè)或面臨重新洗牌

    中國鞋在歐盟市場陷入了一場持續(xù)的爭端中。 雖然關(guān)于中國鞋反傾銷初裁的時間一再推遲，但是歐盟反傾銷委員會已于1月12日決定拒絕給予13家受調(diào)查的中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位。由于通常拿不到“市場經(jīng)濟地位的企業(yè)被裁定傾銷并課以高稅率的可能性較大，因而這項決定的潛臺詞是中國制鞋企業(yè)贏得反傾銷訴訟的難度將大幅度提高。

    更令人遺憾的是，根據(jù)中國皮革協(xié)會的預(yù)計，反傾銷一旦成立，將有相當一部分企業(yè)失去歐洲市場，也有可能退出制鞋行業(yè)。據(jù)該協(xié)會統(tǒng)計，在這次鞋類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中，僅有150家左右的皮鞋企業(yè)應(yīng)訴，有30家左右的勞保鞋企業(yè)應(yīng)訴，企業(yè)的應(yīng)訴比例與生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量相比較低。而根據(jù)歐盟的反傾銷規(guī)定，沒有應(yīng)訴的企業(yè)將被征收極高的反傾銷稅率，“如果企業(yè)不應(yīng)訴就得放棄這個市場，再重新開辟其他的市場對于企業(yè)來說也要付出更多的努力和更多的代價。�怪袊�皮革協(xié)會緊急應(yīng)對小組負責(zé)人衛(wèi)亞菲說。 顯然，如果歐盟對中國鞋類產(chǎn)品開征反傾銷稅，我國制鞋行業(yè)將面臨一次重新洗牌。

    拿起應(yīng)訴的武器

    應(yīng)訴是企業(yè)應(yīng)對反傾銷官司中的一種手段。據(jù)衛(wèi)亞菲介紹，企業(yè)除了聘請有經(jīng)驗的律師，還包括填寫抽樣問卷等步驟，比如填寫反傾銷調(diào)查問卷、接待歐盟官員實地核查、提出無損害抗辯意見、參加聽

    證會對初步裁定提出評論意見、游說歐盟涉案產(chǎn)品進口商及用戶阻止采取反傾銷措施以及申請價格承諾。

    一位曾經(jīng)參加過反傾銷案件的德恒律師事務(wù)所律師告訴記者，在應(yīng)訴中，只要準備充分，據(jù)理力爭，就會出現(xiàn)有利于企業(yè)的結(jié)果，即使官司打輸了也會減輕“處罰��，從而保住一定的市場而減少損失。相反，如果不積極為自己辯護，甚至不“出庭�箍範幘偷扔谧詣臃艞��！叭绻�任憑投訴國根據(jù)投訴者的單方面證據(jù)進行處理，結(jié)果絕對不會對企業(yè)有利。�顾�說。

    事實上，根據(jù)W TO規(guī)則，如果企業(yè)積極應(yīng)訴，陳述對己有利的事實狀況，一般會獲得比較低的單獨稅率。不能忽視的是，能否取得市場經(jīng)濟地位是企業(yè)能否獲得較低的單獨稅率的關(guān)鍵。而即使此次我國鞋類企業(yè)在歐盟未能獲得市場經(jīng)濟地位，應(yīng)訴企業(yè)還可通過其他方式取得比未應(yīng)訴企業(yè)較好的待遇，例如爭取單獨待遇、價格承諾等。而對于那些沒有應(yīng)訴的企業(yè)來說，這些待遇也是無法享受的。

    前車之鑒同樣值得深思。2005年12月3日，韓國對中國瓷磚的反傾銷案做出初裁，有9家中國企業(yè)可享受單獨稅率。提起應(yīng)訴企業(yè)將加征27．92％的平均稅率，而不寄送問卷的抽查企業(yè)及未提起應(yīng)訴的企業(yè)初步裁定加征37．4％的懲罰性關(guān)稅。

    “企業(yè)不應(yīng)訴的原因是多種多樣的。�剐l(wèi)亞菲分析，有的是因為應(yīng)訴的程序比較復(fù)雜、時間比較緊迫，很多企業(yè)來不及準備；有的是因為企業(yè)認為應(yīng)訴要付出很大的精力和財力，而且不一定有理想的結(jié)果；有的是因為中國企業(yè)仍持有傳統(tǒng)的觀念，不愿意對簿公堂；還有的是因為企業(yè)負責(zé)

    人的素質(zhì)不是很高，無法了解應(yīng)訴的重要性，看不到長遠的危害。“當然有些企業(yè)選擇不應(yīng)訴，是因為他們的鞋類產(chǎn)品出口歐盟的數(shù)量很少，與其花大氣力去應(yīng)訴還不如放棄這個市場。�剐l(wèi)亞菲補充道。

    謹慎看待應(yīng)訴

    “企業(yè)選擇應(yīng)訴或是不應(yīng)訴都是市場經(jīng)濟行為，不能進行強迫。�箤ν饨�(jīng)貿(mào)大學(xué)W TO研究院屠新泉教授說。在他看來，市場經(jīng)濟環(huán)境里，企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的需要選擇應(yīng)訴或者不應(yīng)訴。經(jīng)歷了打火機、紡織品等反傾銷案件以后，現(xiàn)在我國企業(yè)對于反傾銷越來越熟悉，應(yīng)對時也越來越自如。實際上我國企業(yè)在面對反傾銷案件的時候，應(yīng)訴的比例有了大幅度的提高�！爱斊髽I(yè)選擇不應(yīng)訴的時候，就注定要承擔一切可能的后果。�顾�說。

    屠新泉表示，在中國鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件中，很大程度上因為某些企業(yè)鞋類產(chǎn)品出口歐盟的數(shù)量較少，才沒有選擇應(yīng)訴。事實上，作為全球最大的制鞋國和鞋類出口國，雖然歐盟是中國第二大鞋制品市場，但也只占中國總出口量的14．6％。2005年1－11月中國鞋類產(chǎn)品出口總額為166．12億美元，在此期間對歐盟“鞋靴、護腿和類似品及其零件�钩隹陬~僅有28．94億美元。

    衛(wèi)亞菲也認為，相對于其他行業(yè)來說，制鞋企業(yè)應(yīng)訴的比例不算低�！皳�(jù)說在遞交應(yīng)訴材料的時候，中國方面發(fā)去的傳真太多了，歐盟的傳真機都用壞了好多臺。�顾�笑言。針對因為不應(yīng)訴而可能造成的我國制鞋行業(yè)的重新洗牌，衛(wèi)亞菲表示，除了一部分企業(yè)退出歐盟市場甚至制鞋行業(yè)，不少企業(yè)可能將銷售重點由外銷

    轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，或者選擇從事制鞋行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品。“剩下來的制鞋企業(yè)效益會更好，也會有一個很好的契機提高工藝水平。��

    雖然屠新泉認為企業(yè)不必為不應(yīng)訴而過分懊悔，不過還是就應(yīng)訴過程給出了自己的建議�！霸谄髽I(yè)應(yīng)訴過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮重要的作用。�顾麖娬{(diào)。屠新泉認為，一旦出現(xiàn)了反傾銷案件，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當積極組織下屬會員企業(yè)應(yīng)訴，提供必要的幫助。

    可喜的是，我國行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)應(yīng)訴等應(yīng)對反傾銷案件時發(fā)揮的作用越來越大。衛(wèi)亞菲的身份是中國皮革協(xié)會緊急應(yīng)對小組負責(zé)人，這個小組就是專門為歐盟對我國的反傾銷調(diào)查而成立的。此外，當去年6月30日，歐盟委員會決定對原產(chǎn)于中國的勞保鞋開始反傾銷調(diào)查時，中國輕工商會與商務(wù)部公平貿(mào)易局聯(lián)合在浙江省溫州市召開了“歐盟對我勞保鞋反傾銷案應(yīng)訴協(xié)調(diào)會暨培訓(xùn)��。而去年7月7日，歐盟委員會發(fā)布官方公報決定對原產(chǎn)于中國的皮鞋開始反傾銷調(diào)查時，商會便于7月11日－13日在廣州市召開應(yīng)對協(xié)調(diào)會，為企業(yè)介紹有關(guān)案件情況，并向企業(yè)推薦律師。

    WTO法律專家李圣敬也曾表示，行業(yè)協(xié)會要承擔起反傾銷預(yù)警者的角色，負責(zé)預(yù)測、監(jiān)控國際貿(mào)易的紛爭和可能的反傾銷趨勢；同時建立出口過程中的產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)不同企業(yè)的出口產(chǎn)品價格，嚴禁互相壓價、自相殘殺的行為�！靶袠I(yè)協(xié)會還要針對外國產(chǎn)品迅速搶占國內(nèi)市場的勢頭，把握時機及時提起反傾銷調(diào)查。�顾�建議。(辜□）