江蘇當(dāng)公務(wù)員20年 辭職創(chuàng)業(yè)獲經(jīng)濟補償

   《江蘇省中小企業(yè)促進條例》1日獲省人大通過，為中小企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展帶來眾多利好消息。這個法規(guī)將在2006年3月1日開始實施。省人大法制委員會有關(guān)人士為本報記者“圈點”了法規(guī)的亮點。

　　盤活“爛尾樓” 解決中小企業(yè)用地難

　　法規(guī)對政府提出了為中小企業(yè)發(fā)展安排需要場地的要求。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)進入各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及其建立的產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化基地和技術(shù)創(chuàng)新基地創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前，很多地方已經(jīng)在這樣做了。

　　有新意的規(guī)定是，政府可以采用多種方式，利用原有的存量建設(shè)用地、閑置廠房和因資金困難等原因中止建設(shè)的建筑物等，改造成創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

　　公務(wù)員20年工齡辭職創(chuàng)業(yè)可獲一次性補償

　　一直為各方關(guān)注的公務(wù)員“下�！眴栴}，在這個法規(guī)中作了倡導(dǎo)性規(guī)定。法制委有關(guān)人士說，這個規(guī)定，去年省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中已經(jīng)有過表述，現(xiàn)在將其上升到地方法規(guī)。

　　法規(guī)第11條規(guī)定，對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予合理經(jīng)濟補償，其中工齡達(dá)到二十年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以參照提前退休的工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補償。

　　此項內(nèi)容寫進法規(guī)，是從法律上確認(rèn)了其大勢所趨。不過，目前，我省關(guān)于公務(wù)員下海一次性補助配套政策尚未出臺。

　　對于高等院校以及其他單位科技專業(yè)技術(shù)人員和管理人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，可以保留公職二年，工齡連續(xù)計算。這一款是立法者參照了外省做法。

　　無形資產(chǎn)投資作價比例可協(xié)商約定

　　法規(guī)鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)和其他無形資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。以無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本比例可以由投資各方協(xié)商約定。

　　這個條款具有突破意義。此前，無形資產(chǎn)在投資中的作價最多只能占到70%。

　　不過法規(guī)也規(guī)定，創(chuàng)辦有限責(zé)任公司和股份有限公司的，要按照《中華人民共和國公司法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　政府采購要給中小企業(yè)固定市場份額

　　目前很多發(fā)達(dá)國家為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，在政府采購中明確給予中小企業(yè)一個采購比例。美國聯(lián)邦的采購比例是23%，各州的比例更高，日本也是如此。立法者將先進經(jīng)驗寫進了法規(guī)。

　　法規(guī)第27條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)安排一定的比例，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務(wù)。具體比例由各級政府確定。

　　法規(guī)草案原先只規(guī)定“優(yōu)先”購買，無量化指標(biāo)，采購比例確定下來，就為中小企業(yè)在政府采購中的份額提供了剛性保障。

　　鼓勵興辦民資銀行

　　廣東、浙江等地民營經(jīng)濟的發(fā)達(dá)，民資銀行功不可沒。江蘇目前還沒有自己的民資銀行。為了解決中小企業(yè)融資難問題，法規(guī)在“資金支持”部分，除了規(guī)定財政扶持中小企業(yè)的資金要逐步提高以外，還鼓勵有條件的地方采用多種樣式依法組建面向中小企業(yè)的財務(wù)公司、民資銀行等地方金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　亂收費要連本帶息返還

　　法規(guī)第53條規(guī)定，任何機關(guān)和單位不得在法律、法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門以及省政府規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)之外，向中小企業(yè)收取費用。

　　在現(xiàn)實中，很多中小企業(yè)反映，以往亂收費的，收了就沒有退的。為了給予中小企業(yè)更多保護性權(quán)益，法規(guī)特別規(guī)定，對于亂收取的費用，中小企業(yè)不僅有權(quán)拒絕，已收取的也應(yīng)當(dāng)立即返還，并且要支付自收取之日起至返還之日止的利息。（王曉映）