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我國公務(wù)員年均工資、相關(guān)政策大盤點(diǎn)

2005-11-21 10:11:27 來源：中國鞋網(wǎng) http://xibolg.cn/

隨著社會(huì)就業(yè)壓力的不斷增大，公務(wù)員職位越來越受到青睞，尤其是大學(xué)畢業(yè)生，被錄公務(wù)員崗位是一個(gè)令人羨慕的工作，而公務(wù)員招錄競爭之激烈遠(yuǎn)勝高考，幾百比一甚至上千比一的應(yīng)錄比例更讓不少報(bào)考生望而卻步。那么公務(wù)員誘人的秘密何在？其待遇到底如何呢？公務(wù)員由于等級不同而有著不同的收入待遇。　　
　　我國公務(wù)員具體收入及差距情況有其國情特點(diǎn)。　　
試點(diǎn)一改革開放前高低職位相差20倍左右　
　　新中國成立初期，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員實(shí)行供給制和工資制并存的兩種制度。即原國統(tǒng)區(qū)的公教人員實(shí)行工資制，老解放區(qū)的干部實(shí)行供給制。1950年1月，政務(wù)院規(guī)定：凡是1949年10月1日以后參加工作的，除自愿享受供給制待遇外，都實(shí)行工資制。同時(shí)，公布了《中央人民政府各直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員實(shí)行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，第一次拉開了工資檔次，如部長的平均工資是辦事員平均工資的10倍以上，最高級首長的收入與最低級工作人員的收入相差28.3倍。
　　1952年3月，政務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于全國供給制人員統(tǒng)一增加津貼的通知》，以工資分為計(jì)算單位。次增加津貼幅度較大，尤其是級別高的人員增幅大，級別低的人員增幅小。如享受小灶人員的津貼提高了近19倍，享受中灶人員的津貼提高了4倍，享受大灶人員的津貼僅提高了1倍。同年7月，政務(wù)院又制定了工資制工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，共分為29個(gè)職級。工資制仍以工資分為計(jì)算單位，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的工資檔次差距仍然很大。最高級首長的收入與最低級工作人員的收入相差25.9倍。
　　1955年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，從此結(jié)束了供給制與工資制并存的局面。全部實(shí)行工資制以后，工作人員及家屬的一切生活費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)，住房、家用公家家具、水電費(fèi)及子女入托等一律要征租繳費(fèi)。這項(xiàng)工資制共分為30級，最高560元，最低18元，高低相差31.1倍，是建國以來工資檔次拉開最大的一次。除工資之外還有地區(qū)津貼。
　　1956年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了第一次工資改革。從1957年1月至1960年10月，先后三次降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的工資。重點(diǎn)降低17級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，級別越高降低幅度越大，調(diào)整后的工資差距開始縮小。
　　1960年的工資標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動(dòng)，可謂是25年一貫制。
　　視點(diǎn)二改革開放后高低職位相差5倍左右
　　改革開放后，尤其是1985年以后，國家曾對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度進(jìn)行過八次調(diào)整及改革。
　　第一次工資制度改革和調(diào)整始于1985年6月，從此建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。改革后的高低工資差別為10.2倍（不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資）。
　　第二次工資調(diào)整于1989年，這次調(diào)整是將國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資普調(diào)一級。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍（不包括工齡工資）。
　　第三次工資調(diào)整（包括工資制度改革）于1993年10月，這次工資改革實(shí)行了職級工資制。職級工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分組成。這次改革后的高低工資差別為6.1倍（不包括工齡工資）。
　　第四次工資調(diào)整于1997年7月，這次工資調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍（不包括工齡工資）。
　　第五次工資調(diào)整于1999年7月，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機(jī)關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍（不包括工齡工資）。
　　第六次工資調(diào)整于2001年1月1日，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍（不包括工齡工資）。
　　第七次工資調(diào)整于2001年10月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.4倍（不包括工齡工資）。
　　第八次工資調(diào)整于2003年7月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍（不包括工齡工資），這次工資調(diào)整后一直維持到目前。
　　視點(diǎn)三目前公務(wù)員全國年均工資為15487元
　　僅從工資收入上看，我國高低級公務(wù)員的差距似乎并不大，而且后幾次工資調(diào)整與前幾次工資調(diào)整的差距趨勢在逐步縮小，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。但是房改后，高低級公務(wù)員的實(shí)際收入?yún)s在擴(kuò)大。
　　尤其是副部級以上的干部與一般干部的收入差距擴(kuò)大明顯，主要表現(xiàn)在福利住房和汽車等實(shí)物享用和分配方面。如目前副部長的住房標(biāo)準(zhǔn)是180平方米（實(shí)際大多超標(biāo)），按北京地區(qū)每平方米6000元（部長住房地段一般較好，實(shí)際價(jià)格還要高一些）的保守價(jià)格計(jì)算，折合人民幣108萬元。加之副部長的汽車標(biāo)準(zhǔn)35萬元（實(shí)際也是大多超標(biāo)）。如果汽車和住房分別按70年和10年折舊（最保守計(jì)算），兩項(xiàng)合計(jì)，副部長每月將得到1萬多元的實(shí)際利益，是其工資的好多倍。
　　除了部長級與一般干部的收入差距外，各地區(qū)同級公務(wù)員之間也有差距。雖然國家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，但由于各地區(qū)財(cái)力不同，使其工資收入水平差距較大。同時(shí)，各地區(qū)公務(wù)員的工資收入在全國各個(gè)行業(yè)中的位次也普遍偏低。
　　以最新數(shù)字2003年為例（2003年后國家公務(wù)員沒有再統(tǒng)一調(diào)整工資），全國公務(wù)員的平均工資為15487元，但是實(shí)際收入差距卻很大。公務(wù)員的工資差距主要反映在東西部地區(qū)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入較高，西部落后地區(qū)收入則較低。收入最高的上海市與收入最低的陜西省的收入差距比例為2.8：1。
　　在全國10多個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。
　　由于各地區(qū)自行設(shè)立和出臺(tái)的各種名目繁多的津貼、補(bǔ)貼較多，由于中央國家機(jī)關(guān)不屬于任何一個(gè)地區(qū)，因此也就沒有工資之外的各類地方補(bǔ)貼等收入，使中央國家機(jī)關(guān)的工資收入明顯低于各地區(qū)的整體收入水平。尤其是中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員由于地處首都北京，使其購房（北京的房價(jià)太高）和子女教育等方面的支出大大高于外省市地區(qū)，造成中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的實(shí)際收支矛盾比各地區(qū)公務(wù)員更加突出。
　　公務(wù)員職務(wù)與級別結(jié)合工資制
　　目前公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，國家建立公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制。
　　按照法律規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
　　法律還規(guī)定，公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。
　　法律還規(guī)定，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。
　　法律同時(shí)還規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，不得擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效。
　　部分地區(qū)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度
　　北京年度考核最高獎(jiǎng)半年工資
　　北京市公務(wù)員在年度考核中獲得榮譽(yù)稱號(hào)者，可額外獲得近1半年工資（國家規(guī)定的全年基本工資與職務(wù)補(bǔ)貼之和，下同）。昨天，市人事局公布《關(guān)于做好我市2004年度公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)工作的通知》，北京市公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)工作正式在各區(qū)縣全面展開。
　　市人事局通知指出，在年度考核評優(yōu)和行政獎(jiǎng)勵(lì)工作中，要堅(jiān)持向工作在第一線，直接面對廣大人民群眾的基層公務(wù)員隊(duì)伍傾斜。市、區(qū)縣政府各部門的督查考核獎(jiǎng)金發(fā)放，要在同級政府人事部門核定的督查考核獎(jiǎng)金總額內(nèi)，根據(jù)每個(gè)公務(wù)員的年度考核結(jié)果，拉開檔次。年度考核結(jié)果為相同等次的，執(zhí)行同一督查考核獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)�！皟�(yōu)秀”等次人員，督查考核獎(jiǎng)金可高于“稱職”等次人員10％至20％。
　　通知規(guī)定，在本次考核中受到各種行政獎(jiǎng)勵(lì)的人員的獎(jiǎng)金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是：嘉獎(jiǎng)人員為本人年工資的10％；記三等功人員為15％；記二等功人員為25％；記一等功人員為35％；授予榮譽(yù)稱號(hào)人員為45％。
　　上海公務(wù)員除工資可享受年金
　　根據(jù)日前出臺(tái)的《上海市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，上海將創(chuàng)新分配激勵(lì)制度，其中包括建立黨政機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度、構(gòu)建符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的收入分配體系及建立統(tǒng)一的市級人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面。
　　在建立黨政機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，《綱要》稱將在進(jìn)一步完善“陽光工資”制度的基礎(chǔ)上，制定以部門首長為實(shí)施主體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，成立黨政機(jī)關(guān)考核委員會(huì)，根據(jù)工作業(yè)績確定獎(jiǎng)勵(lì)方案。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政列支，探索建立長效激勵(lì)的公務(wù)員年金制度和福利制度。
　　至于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位創(chuàng)新分配制度的問題，《綱要》鼓勵(lì)各單位積極落實(shí)技術(shù)、專利、品牌、管理等要素參與分配的各種實(shí)現(xiàn)方式，積極探索股權(quán)、虛擬股、特殊貢獻(xiàn)分紅、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制、利潤分享、年度獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)收入、補(bǔ)充保險(xiǎn)、福利待遇等多元化的分配形式，選擇和跟蹤一批不同類型企事業(yè)分配制度改革的樣本單位，及時(shí)總結(jié)和提煉樣本單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，把單位領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)按要素參與分配和形成有激勵(lì)作用的分配方法作為重要內(nèi)容納入干部考核之中。
　　武漢辭職創(chuàng)業(yè)發(fā)5至8年工資
　　公務(wù)員自愿辭職創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，可獲3萬至12萬元的補(bǔ)償；連續(xù)兩年考核為不稱職的，予以辭退；連續(xù)兩年考核為基本稱職的，須參加不少于3個(gè)月的離崗培訓(xùn)……昨天，武漢市人事局公布了《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見》。這是我國第一個(gè)綜合運(yùn)用鼓勵(lì)、淘汰、懲戒等手段暢通公務(wù)員“出口”的措施。
　　武漢市提出鼓勵(lì)性優(yōu)惠政策，對提前退休、特別是辭職創(chuàng)辦實(shí)業(yè)者給予物質(zhì)上的補(bǔ)償：公務(wù)員提前退休，距法定退休年齡1年至3年的，增加一檔職務(wù)工資；3年至5年的，增加兩檔職務(wù)工資；5年以上的，增加三檔職務(wù)工資。對工作已滿5年，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)，或者從事個(gè)體經(jīng)營以及到非公有企業(yè)或非財(cái)政撥款單位就業(yè)的，一次性發(fā)給本人5年至8年的基本工資辭職補(bǔ)償金。據(jù)此測算，一般科員辭職可領(lǐng)到3萬元補(bǔ)償金，正局級干部可領(lǐng)到12萬元左右。