中國(guó)鞋業(yè)界面臨的貿(mào)易壁壘與對(duì)策

    鞋類(lèi)產(chǎn)品是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要傳統(tǒng)商品之一，目前我國(guó)已成為世界最大的鞋類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：2004年我國(guó)出口鞋類(lèi)產(chǎn)品60.39億雙，出口額達(dá)152.03億美元，同比增長(zhǎng)分別為17.27%和17.35%。然而，應(yīng)該看到的是，我國(guó)出口的鞋類(lèi)多為中低檔產(chǎn)品，出口單價(jià)較低，平均單價(jià)僅為2.52美元。2005年1～3月份，我國(guó)出口鞋類(lèi)產(chǎn)品16.6億雙，出口額40.9億美元，同比增長(zhǎng)分別為13.3%和23.1%，每雙平均單價(jià)約2.44美元。
    
    由于天然橡膠、塑料等原材料和能源價(jià)格的上漲，鞋類(lèi)生產(chǎn)成本普遍升高5%以上。雖然成本上升了，但國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)并未因此而降溫，部分產(chǎn)品出口單價(jià)仍在下滑。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前兩個(gè)月我國(guó)輸歐鞋類(lèi)的單價(jià)出現(xiàn)明顯的下滑現(xiàn)象。以橡膠塑料鞋靴為例，與2004年同期相比，單價(jià)從3.48歐元跌至目前的1.94歐元，降幅約達(dá)44%；皮鞋則從每雙9歐元降至5.7歐元，降幅約達(dá)36.7% 。 如果這種“量增價(jià)跌”的趨勢(shì)得不到遏制，國(guó)外隨時(shí)可以通過(guò)各種貿(mào)易壁壘手段，對(duì)中國(guó)鞋業(yè)界發(fā)起新的挑戰(zhàn)。
    
    1  貿(mào)易摩擦 
    
    “中國(guó)鞋”近年來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上廣受到歡迎的同時(shí)也可謂命運(yùn)多舛： 
    
    2004年9月16日晚發(fā)生了西班牙埃爾切燒鞋事件；2005年3月12日，22家溫州鞋商的貨柜在俄羅斯被扣押；從今年2月1日開(kāi)始，幾乎所有歐盟國(guó)家都突然對(duì)我國(guó)所有鞋產(chǎn)品進(jìn)行為期1年的“預(yù)先進(jìn)口監(jiān)控”；今年6月底和7月初，歐盟分別對(duì)我勞保鞋和部分皮鞋進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，皮鞋案涉案金額高達(dá)7.3億歐元，是近10年來(lái)歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)史上金額最大的一宗，涉及我1200余家制鞋企業(yè)和100多萬(wàn)人的就業(yè)；阿根廷政府8月30日公布了保護(hù)本國(guó)制鞋業(yè)和玩具制造業(yè)的新措施，規(guī)定進(jìn)口中國(guó)和巴西的鞋類(lèi)和玩具必須向政府申請(qǐng)?jiān)S可證；巴西外貿(mào)委員會(huì)日前通過(guò)一項(xiàng)措施，決定將進(jìn)口量高于同行業(yè)平均進(jìn)口水平的四種鞋的進(jìn)口關(guān)稅，從原來(lái)的14%提高至35%；目前，美國(guó)進(jìn)口商也希望在其他國(guó)家尋找新的采購(gòu)來(lái)源，以避免對(duì)中國(guó)鞋的過(guò)度依賴(lài)。
    
    為什么國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鞋的抵觸日益升級(jí)？ 
   
    一方面的是由于我國(guó)加入WTO后對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，出口擴(kuò)張日益受到其他國(guó)家的關(guān)注和牽制，決定了我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的局部沖突矛盾將長(zhǎng)期存在。另一方面，國(guó)內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)鞋類(lèi)出口產(chǎn)品占有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。然而，這些便宜的中國(guó)鞋對(duì)進(jìn)口國(guó)的制鞋產(chǎn)業(yè)又產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場(chǎng)沖擊，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)氐闹菩�企業(yè)破產(chǎn)、人員失業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    2  貿(mào)易壁壘
    
    在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將會(huì)遭遇到以下三種貿(mào)易壁壘交叉使用的嚴(yán)峻局面：即反傾銷(xiāo)、保障措施與特別保障措施、技術(shù)貿(mào)易壁壘。
    
    2.1 反傾銷(xiāo)
    
    反傾銷(xiāo)制定的初衷是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。由于它具有形式合法、便于實(shí)施、效果明顯、保護(hù)期長(zhǎng)且不易招致貿(mào)易報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，被發(fā)達(dá)國(guó)家視為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益的最佳辦法而被頻繁采用，成為限制國(guó)外產(chǎn)品同本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的有效法律武器。

    今年全球關(guān)稅、非關(guān)稅都要降到一個(gè)新的水平，許多國(guó)際企業(yè)都將采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，這意味著國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都將達(dá)到高潮，而中國(guó)企業(yè)慣用的降低價(jià)格策略必將帶來(lái)國(guó)外的反傾銷(xiāo)限制。
    
    2.2   特保措施 
    
    “特�！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱(chēng)。
    
    我國(guó)政府在入世協(xié)議書(shū)中承諾過(guò)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入WTO成員國(guó)，如對(duì)該國(guó)生產(chǎn)者造成威脅或市場(chǎng)擾亂，而磋商也未能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的成員國(guó)有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必須的限度內(nèi)，對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或限制進(jìn)口。這就是說(shuō)，凡是WTO成員都可以在我國(guó)加入WTO后的12年內(nèi)，即2001年12月11日至2013年12月11日，制定針對(duì)中國(guó)的特殊保障措施法規(guī)，發(fā)起特保措施調(diào)查。
    
     由于“特保”操作方便，彈性較大，導(dǎo)致其他國(guó)家頻繁使用。在美歐陸續(xù)對(duì)中國(guó)紡織品采取 “特保”措施之后，“特�！边@把火也即將燒到中國(guó)鞋上。
    
    2.3   技術(shù)壁壘
    
    所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施。歐盟“綠色壁壘”已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)的皮革產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年1～5月，僅廣東對(duì)歐盟出口的皮革手套和皮革服裝降幅分別高達(dá)69.1%和61.2%。

    我國(guó)制鞋工業(yè)面臨的技術(shù)壁壘主要表現(xiàn)在以下幾方面。
    
    2.3.1  具有強(qiáng)制性的法律法規(guī)    
    在貿(mào)易全球化的今天，各國(guó)都通過(guò)立法和行政機(jī)關(guān)制定法律、法令、條例、規(guī)則、章程等形式，直接應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)措施以法律形式固定下來(lái)，成為貿(mào)易保護(hù)的工具，而且引用標(biāo)準(zhǔn)靈活，可以全部引用，也可部分引用。例如：《美國(guó)法典》中與鞋類(lèi)產(chǎn)品有重大關(guān)系的法律是《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》。
    （1）安全項(xiàng)目

    （2）衛(wèi)生健康項(xiàng)目

    （3）環(huán)保項(xiàng)目
  
    ①I(mǎi)SO 14000
  
    歐盟啟動(dòng)的一項(xiàng)名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷(xiāo)售、使用以及最后和處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
  
    ②綠色包裝制度
  
    綠色包裝指能節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物、用后易于回收再用或再生、易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝。它在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)廣泛流行。歐盟2005年8月份發(fā)布的新規(guī)定要求包裝垃圾的再回收率要達(dá)到55%。
    
    2.3.2非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

    當(dāng)非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)引用后則具有強(qiáng)制性。
    3  對(duì)策分析
   
    3.1  加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完整的預(yù)警體系
   
    3.1.1 透明度原則
   
    3.1.2 參與起草標(biāo)準(zhǔn)
   
    3.1.3 健全應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和保障措施的應(yīng)訴機(jī)構(gòu)
   
    3.2  大力推行認(rèn)證，采用國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證制度跨越技術(shù)壁壘 
    
    一個(gè)國(guó)家實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度可以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使之達(dá)到先進(jìn)水平。而實(shí)行國(guó)際認(rèn)證的產(chǎn)品，獲準(zhǔn)認(rèn)證后可以享受一定的優(yōu)惠待遇，從而增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)能力。認(rèn)證包括產(chǎn)品認(rèn)證，ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000等。完成國(guó)際認(rèn)證能使我國(guó)企業(yè)盡早取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。這就需要積極發(fā)展和規(guī)范我國(guó)認(rèn)證咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、與國(guó)際接軌的認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)以及計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)審核人員，保證認(rèn)證質(zhì)量，在國(guó)際認(rèn)證制度下自我完善，跨越技術(shù)壁壘，早日擺脫困擾中國(guó)鞋企的貿(mào)易挑戰(zhàn)。
    
    3.3 提高產(chǎn)品的科技含量和品牌附加值，為突破西方技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持
    
    3.3.1 通過(guò)技術(shù)引進(jìn)來(lái)跨越技術(shù)壁壘
    
    3.3.2 利用FDI跨越技術(shù)壁壘
    
    3.3.3 加強(qiáng)高科技含量產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)

    中國(guó)制鞋業(yè)采取代理商制或僅靠貼牌生產(chǎn)賺取微薄的加工費(fèi)，非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，必須加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)高科技含量的、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，變OEM為ODM，在國(guó)際上創(chuàng)出知名品牌，提高企業(yè)品牌知名度，才能更好的開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，真正使我國(guó)由一個(gè)制鞋大國(guó)變?yōu)橐粋�(gè)制鞋強(qiáng)國(guó)。