財政部副部長樓繼偉:個稅改革未畫句號

　　“最敏感稅種”——個人所得

　　稅法修正案(草案)經(jīng)過十屆全國人大常委會的兩次審議，終于在10月27日以高票表決通過，并定于明年1月1日起正式實施。修正案中最引人注目的內(nèi)容就是將工薪所得減除費用標準從實行了20多年的800元起征點提高到1600元。

　　個稅起征點上調(diào)800元意味著什么

　　在10月27日的新聞發(fā)布會上，財政部副部長樓繼偉表示，個稅“起征點”上調(diào)到1600元，大致就可以使得工薪階層的納稅面可以降到26%，換句話說，將有逾七成的工薪階層不交稅。樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標準，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；扣除標準調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅人數(shù)減少一半左右。而按照1600元標準，工薪階層納稅面進一步降至26%左右�！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負越多；收入越高，減負越少。

　　針對有市民和專家認為“1600元”起征點仍偏低的說法，樓繼偉表示，按照新標準，國家財政每年將少收280億元。他解釋說，我國目前各地區(qū)財政狀況不均衡，調(diào)整扣除標準還要兼顧各地區(qū)的財政承受能力。中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，全部用于地方，主要是對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。因此，扣除標準定得過高，造成財政減收過大，影響中央財政對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，影響支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的財政資金來源。

　　國家財政部稅政司司長史耀斌進一步表示，如果把住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金和其他允許在納稅前扣除的項目綜合計算，實際上，個人總的免稅額會大大超過每月1600元的水平。史耀斌為大家算了一筆賬，因各地工資收入水平和繳付比例不盡一致，按上述“四金”提取比例占工資總額的20%測算(個人繳納養(yǎng)老保險金占工資總額的8%，醫(yī)療保險金占2%，失業(yè)保險金占1%，住房公積金占5%~12%)，允許扣除額度一般在每月200元~500元之間。也就是說，個稅起征點如果上調(diào)到1600元，那么每月大約可以有最高2100元的免稅額。

　　個稅法修訂仍會繼續(xù)

　　“當前我國實行的稅制存在缺陷”，樓繼偉坦言，將選擇適當時機全面修訂個人所得稅法，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，此次修訂要求高收入者自行報稅就是為綜合稅制做準備。

　　樓繼偉說，比較合理的稅制是將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等有較強連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統(tǒng)一適用的累進稅率；對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息等其他所得，在一段時期內(nèi)仍按比例稅率實行分項征收。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍教授表示，目前我國“灰色”現(xiàn)金交易大量存在，實行綜合稅制條件不成熟。樓繼偉表示，將建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對個人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度。

　　有權(quán)威人士稱，財政部和國稅總局已經(jīng)確定了個人所得稅改革要逐步推進的大原則。據(jù)此，“起征點的調(diào)整是這一框架下邁出的第一步�！币恍�專家認為，今后還會逐漸推出個稅改革，推出順序?qū)⒈局�“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，其次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。無論怎樣改，有了這一次的經(jīng)驗，許多人都相信：個稅改革將越改越公平，越改越合理。

　　小資料： 個稅改革

　　1981年，個人所得稅正式開征，當年個稅收入只有500萬元。

　　1986年9月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，將本國公民的個稅起征點降低至400元，而外籍人士的800元扣除標準并沒有改變，內(nèi)外雙軌的標準由此產(chǎn)生。

　　1993年10月31日，八屆全國人大常務委員會第四次會議把1986年和1987年國務院頒布的關(guān)于個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅的規(guī)定，同1980年制定的個稅法合并為《中華人民共和國個人所得稅法》。

　　1999年8月，個稅法第二次被修改，新開征“儲蓄存款利息稅”。

　　2005年8月23日，十屆全國人大常委會第17次會議開始審議國務院提交的《個人所得稅法修正案(草案)》。此次改動最大之處是費用扣除額從800元調(diào)至1500元；同時高收入者實行自行申報納稅。這也是個稅法制定以來的第三次修訂。

　　2005年9月27日，中國個人所得稅“起征點”(即工薪所得減除費用標準)立法聽證會舉行。這次聽證會由全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會和全國人大常委會法工委共同作為聽證人，這也是立法法規(guī)定立法聽證制度以來全國人大常委會立法中舉行的第一次聽證會。