財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉:個(gè)稅改革未畫(huà)句號(hào)

　　“最敏感稅種”——個(gè)人所得

　　稅法修正案(草案)經(jīng)過(guò)十屆全國(guó)人大常委會(huì)的兩次審議，終于在10月27日以高票表決通過(guò)，并定于明年1月1日起正式實(shí)施。修正案中最引人注目的內(nèi)容就是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)行了20多年的800元起征點(diǎn)提高到1600元。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)800元意味著什么

　　在10月27日的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉表示，個(gè)稅“起征點(diǎn)”上調(diào)到1600元，大致就可以使得工薪階層的納稅面可以降到26%，換句話說(shuō)，將有逾七成的工薪階層不交稅。樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60%；扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅人數(shù)減少一半左右。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26%左右�！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說(shuō)，收入越低，減負(fù)越多；收入越高，減負(fù)越少。

　　針對(duì)有市民和專(zhuān)家認(rèn)為“1600元”起征點(diǎn)仍偏低的說(shuō)法，樓繼偉表示，按照新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家財(cái)政每年將少收280億元。他解釋說(shuō)，我國(guó)目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。中央財(cái)政從所得稅收入分享改革中多得的財(cái)力，全部用于地方，主要是對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，造成財(cái)政減收過(guò)大，影響中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，影響支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源。

　　國(guó)家財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌進(jìn)一步表示，如果把住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和其他允許在納稅前扣除的項(xiàng)目綜合計(jì)算，實(shí)際上，個(gè)人總的免稅額會(huì)大大超過(guò)每月1600元的水平。史耀斌為大家算了一筆賬，因各地工資收入水平和繳付比例不盡一致，按上述“四金”提取比例占工資總額的20%測(cè)算(個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金占工資總額的8%，醫(yī)療保險(xiǎn)金占2%，失業(yè)保險(xiǎn)金占1%，住房公積金占5%~12%)，允許扣除額度一般在每月200元~500元之間。也就是說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)如果上調(diào)到1600元，那么每月大約可以有最高2100元的免稅額。

　　個(gè)稅法修訂仍會(huì)繼續(xù)

　　“當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的稅制存在缺陷”，樓繼偉坦言，將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)全面修訂個(gè)人所得稅法，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，此次修訂要求高收入者自行報(bào)稅就是為綜合稅制做準(zhǔn)備。

　　樓繼偉說(shuō)，比較合理的稅制是將工資薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項(xiàng)目，制定統(tǒng)一適用的累進(jìn)稅率；對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息等其他所得，在一段時(shí)期內(nèi)仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍教授表示，目前我國(guó)“灰色”現(xiàn)金交易大量存在，實(shí)行綜合稅制條件不成熟。樓繼偉表示，將建立健全稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支的結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化；逐步建立個(gè)人收入檔案和代扣代繳明細(xì)管理制度。

　　有權(quán)威人士稱(chēng)，財(cái)政部和國(guó)稅總局已經(jīng)確定了個(gè)人所得稅改革要逐步推進(jìn)的大原則。據(jù)此，“起征點(diǎn)的調(diào)整是這一框架下邁出的第一步�！币恍�專(zhuān)家認(rèn)為，今后還會(huì)逐漸推出個(gè)稅改革，推出順序?qū)⒈局�“先解決對(duì)百姓影響最大的問(wèn)題，再解決百姓呼聲最高的問(wèn)題，然后解決最容易操作的問(wèn)題，其次是解決改革震蕩最小的問(wèn)題”的原則。無(wú)論怎樣改，有了這一次的經(jīng)驗(yàn)，許多人都相信：個(gè)稅改革將越改越公平，越改越合理。

　　小資料： 個(gè)稅改革

　　1981年，個(gè)人所得稅正式開(kāi)征，當(dāng)年個(gè)稅收入只有500萬(wàn)元。

　　1986年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，將本國(guó)公民的個(gè)稅起征點(diǎn)降低至400元，而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變，內(nèi)外雙軌的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生。

　　1993年10月31日，八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議把1986年和1987年國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)所得稅的規(guī)定，同1980年制定的個(gè)稅法合并為《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。

　　1999年8月，個(gè)稅法第二次被修改，新開(kāi)征“儲(chǔ)蓄存款利息稅”。

　　2005年8月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院提交的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。此次改動(dòng)最大之處是費(fèi)用扣除額從800元調(diào)至1500元；同時(shí)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅。這也是個(gè)稅法制定以來(lái)的第三次修訂。

　　2005年9月27日，中國(guó)個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”(即工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))立法聽(tīng)證會(huì)舉行。這次聽(tīng)證會(huì)由全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同作為聽(tīng)證人，這也是立法法規(guī)定立法聽(tīng)證制度以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)立法中舉行的第一次聽(tīng)證會(huì)。