北京：十大勞動(dòng)人事政策出臺(tái) 勞動(dòng)者獲得更多保護(hù)

    一項(xiàng)新政策的出臺(tái)和勞動(dòng)者的權(quán)利息息相關(guān)，今年又有哪些政策給勞動(dòng)者的權(quán)益帶來更有力的保障，為此，我們請來了北京乾坤律師事務(wù)所姜俊祿律師和北京市總工會(huì)法律部宋東律師，請他們挑選出了本年度的十大與勞動(dòng)者關(guān)系最密切的勞動(dòng)人事政策，他們還就此進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)以說明挑選的理由。  　　基本醫(yī)療有了保險(xiǎn)  　　政策摘要:職工按本人上一年月平均工資的2%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。本規(guī)定施行前已退休的人員不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位按全部職工繳費(fèi)工 資基數(shù)之和的9%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。  　　個(gè)人賬戶支付下列醫(yī)療費(fèi)用：（一）門診、急診的 醫(yī)療費(fèi)用；（二）到定點(diǎn)零售藥店購藥的費(fèi)用；（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用；（四）超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)，按照比例應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。  　　專家點(diǎn)評(píng)：醫(yī)保社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，它將使得企業(yè)與職工間的勞動(dòng)關(guān)系更為簡單。這項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度采取了“以收定支”的原則。新政策的出臺(tái)使現(xiàn)行的50年代初建立起來的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度中的問題得到解決。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)還有一個(gè)最大的方便，就是參保人員就醫(yī)的選擇權(quán)擴(kuò)大了。  　　想工作先拿證  　　政策摘要：我國實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)準(zhǔn)入制度，其職業(yè)應(yīng)包括90個(gè)職業(yè)；對(duì)于從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種的勞動(dòng)者，必須先取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，其職業(yè)應(yīng)包括68個(gè)工種。  　　對(duì)于國家和本市規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，求職者未取得相應(yīng)資格證書不得就業(yè)；已在規(guī)定職業(yè)（工種）崗位工作，而未取得證書的人員，應(yīng)在2年內(nèi)取得相應(yīng)的證書。  　　專家點(diǎn)評(píng)：這是一個(gè)向WTO靠攏的實(shí)質(zhì)性舉措。中國加入世貿(mào)組織，對(duì)職員的要求也有了最低限度的標(biāo)準(zhǔn)化模式。在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，是我國勞動(dòng)力資源開發(fā)的重要舉措，對(duì)全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合具有重要的作用。  　　拿多少薪水可以協(xié)商  　　政策摘要：職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中關(guān)于工資報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，不得低于工資協(xié)議規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。  　　工資集體協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：（一）工資協(xié)議的期限；（二）工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；（三）職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度；（四）獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法；（五）工資支付辦法；（六）變更解除工資協(xié)議的程序；（七）工資協(xié)議的終止條件；（八）工資協(xié)議的違約責(zé)任；（九）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項(xiàng)。  　　工資集體協(xié)商代表應(yīng)依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會(huì)代表。未建工會(huì)的企業(yè)由職工民主推選代表，并得到半數(shù)以上職工的同意。企業(yè)代表由法定代表人和法定代表人指定的其他人員擔(dān)任。  　　專家點(diǎn)評(píng)：工資協(xié)商使得職工的工資水平真正同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，并隨著企業(yè)效益的提高而增長，形成一種相聯(lián)機(jī)制，使企業(yè)效益同職工工資相聯(lián)動(dòng)，達(dá)到在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高職工的工資收入。工資協(xié)商制度的建立，有利于保障勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；可以有效地解決勞資雙方之間的矛盾，建立企業(yè)工資分配的正常增長與制約機(jī)制；有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；為企業(yè)減少勞動(dòng)爭議，保護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這一制度為職工民主參與企業(yè)管理提供了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的切入點(diǎn)，使職工利益與企業(yè)效益統(tǒng)一化、透明化。  　　進(jìn)社區(qū)再就業(yè)  　　政策摘要：為確保能夠向大齡下崗職工、失業(yè)人員提供充足、有效的社區(qū)就業(yè)崗位，社保所應(yīng)立足于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道、多形式地采集崗位信息，最大限度地滿足大齡下崗職工、失業(yè)人員的就業(yè)需求 。  　　對(duì)于就業(yè)能力較弱的大齡下崗職工、失業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)特點(diǎn)、求職意向，向用工單位、居民家庭推薦。經(jīng)大齡下崗職工、失業(yè)人員與用工單位、居民家庭見面洽談，達(dá)成意向后，由社保所開具《社區(qū)就業(yè)推薦信》，安排其從事社區(qū)服務(wù)工作。  　　專家點(diǎn)評(píng)：隨著我國的國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的終止和撤消，再就業(yè)工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程已結(jié)束，為了解決尚未出中心的下崗人員和失業(yè)人員，社區(qū)再就業(yè)不失為一個(gè)好出路。社區(qū)服務(wù)擁有非常廣泛的就業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性、技術(shù)性都不是很強(qiáng)，只要稍加培訓(xùn)，就能持證上崗。  　　維權(quán)是工會(huì)基本義務(wù)  　　政策摘要：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。  　　工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。  　　工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。  　　工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。  　　企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)提出意見。  　　職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持。  　　專家點(diǎn)評(píng)：我國《工會(huì)法》的修改主要基于舊工會(huì)法實(shí)施中出現(xiàn)的問題而言。新法頒布后，工會(huì)的地位和作用將更為重要，特別是在企業(yè)人力資源管理中發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)和教育職能，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，將發(fā)揮其獨(dú)特作用。  　　農(nóng)民工領(lǐng)上養(yǎng)老金  　　政策摘要：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。  　　農(nóng)民工與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后，在本市行政區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)的，可以接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接轉(zhuǎn)其繳費(fèi)記錄。接續(xù)時(shí)，只接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)的，可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其個(gè)人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移；回農(nóng)村的，可以保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將其個(gè)人賬戶封存，作為其接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的依據(jù)，待在本市重新就業(yè)后，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其繳費(fèi)年限可以累計(jì)計(jì)算，并憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)憑證辦理轉(zhuǎn)移、接續(xù)、清算、終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等手續(xù)。  　　專家點(diǎn)評(píng)：農(nóng)民工終于和城市工同享養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇了！《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的實(shí)施，是國家在消除城鄉(xiāng)差異方面的努力之一。農(nóng)民工是否享有與城市工同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，決不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)憲法的問題，即公民的基本權(quán)利的問題。在中國現(xiàn)行的憲法中，沒有公民遷徙自由的條款，而導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)之間存在著單向流動(dòng)的法律阻礙，即農(nóng)村公民向城市流動(dòng)的限制。從新中國的歷史可以看出，法律的限制很難阻攔現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，每年的民工潮不就是活生生的例證嗎？自改革開放以來，中國政府致力于對(duì)外開放，同時(shí)，也努力消除城鄉(xiāng)之間的差異，應(yīng)當(dāng)說，《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出了可喜的一步。  　　人才中介可連鎖經(jīng)營  　　政策摘要:人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：  　�。ㄒ唬�屬依法成立具有法人資格且專用基金積存在50萬元以上； （二）成立時(shí)間在3年以上，有效人才供求信息儲(chǔ)備在1000條以上； （三）最近3年內(nèi)無重大違法行為； （四）工作人員在20人以上，其中取得人才市場中介服務(wù)資格證書的人員不少于90%； （五）分支機(jī)構(gòu)專職工作人員不少于5人，并取得人才市場中介服務(wù)資格證書。  　　專家點(diǎn)評(píng)：今年9月，國家人事部和國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了新的人才市場管理規(guī)定，為人才市場帶來了眾多的第一：首次明確提出人事行政部門是人才市場的管理部門，而工商行政部門只是依法監(jiān)督管理的部門，明確提出了人才中介可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。允許外資介入中國人才市場，進(jìn)行合資經(jīng)營。首次明確了禁止招聘中的各類歧視現(xiàn)象。這些都表明了人才和職介市場的管理及時(shí)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京市的這項(xiàng)有關(guān)人才市場的細(xì)則更細(xì)化了其操作，尤其是對(duì)人才分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立的規(guī)定，求職者在一家人才連鎖店就可以獲得全市的招聘信息。  　　“海歸派”創(chuàng)業(yè)享有更多優(yōu)惠  　　政策摘要： 留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)可按照《北京市技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》中規(guī)定的四種支持方式，即無償撥款、融資擔(dān)保、貸款貼息和匹配資金，向市科委申請使用創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金，也可向市科委申請推薦科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。  　　來京創(chuàng)業(yè)工作的留學(xué)人員購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房，不需核定家庭收入，可憑《工作居住證》到市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室辦理購房登記和備案手續(xù)。  　　專家點(diǎn)評(píng)：《北京市鼓勵(lì)留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定實(shí)施辦法》對(duì)留學(xué)人員來講不啻是一個(gè)福音。對(duì)于留學(xué)人員來講，他們實(shí)際上是非常自由的人士，可以到許多國家工作和生活，但是，除少部分留學(xué)人員外，大部分留學(xué)人員不愿意在國外工作和生活。很多留學(xué)人員在工作條件和生活條件尚可的情況下還是愿意在中國工作的。留學(xué)人員是國家的一筆重要財(cái)富，吸引他們回國創(chuàng)業(yè)對(duì)于中國的長久發(fā)展具有重要意義。  　　職業(yè)病防治有了新法  　　政策摘要:對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。  　　對(duì)遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察，所需費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。  　　疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。  　　職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。  　　專家點(diǎn)評(píng)：職業(yè)病和工傷同屬工業(yè)傷害損害賠償范圍，是工業(yè)化大生產(chǎn)的伴隨物。有工業(yè)化大生產(chǎn)，就有職業(yè)病。對(duì)于職業(yè)病，在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)技術(shù)水平下，只能采取各種措施防范它的發(fā)生，而不能完全消滅職業(yè)病。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》正是通過法律的手段，強(qiáng)化用人單位在防治職業(yè)病方面的義務(wù)。法律認(rèn)為，一旦發(fā)生職業(yè)病，用人單位應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，而不論勞動(dòng)者在工作過程中是否有過錯(cuò)。  　　勞動(dòng)爭議公開審理  　　政策摘要:依法應(yīng)公開的審理案件一律公開審理，除涉及國家機(jī)密、企業(yè)秘密、當(dāng)事人隱私的勞動(dòng)爭議案件，經(jīng)當(dāng)事人申請后可不進(jìn)行公開審理外，其他勞動(dòng)爭議案件一律公開審理；公開審理的案件應(yīng)做到先期以書面形式在仲裁部門的公告欄內(nèi)公告，允許公民旁聽和新聞?dòng)浾卟稍L。  　　通過公開案件審理的全過程，加大對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，普及勞動(dòng)法律知識(shí)，提高勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人知法、懂法、守法、執(zhí)法的自覺性，發(fā)揮勞動(dòng)仲裁部門的預(yù)防功能，以期減少或避免勞動(dòng)爭議的發(fā)生。  　　專家點(diǎn)評(píng)：對(duì)于勞動(dòng)仲裁公開審理的非議，主要來自于對(duì)于商事仲裁的認(rèn)識(shí)。有的專家認(rèn)為，凡是仲裁，都應(yīng)當(dāng)不公開審理。此是將勞動(dòng)仲裁和商事仲裁相混淆的結(jié)果。仲裁的公開審理和法院的公開審理一樣，都具有減少暗箱操作、提高司法人員的素質(zhì)、擴(kuò)大法律宣傳、接受社會(huì)監(jiān)督的作用，這才是勞動(dòng)仲裁公開審理的目的所在。總之，勞動(dòng)仲裁的公開審理是一個(gè)值得稱道的好事。（趙文）