我國(guó)首部人才報(bào)告發(fā)布 人才市場(chǎng)存在四大問(wèn)題

　　人事部中國(guó)人事科學(xué)研究院主編的《2005年中國(guó)人才報(bào)告?D?D構(gòu)建和諧社會(huì)歷史進(jìn)程中的人才開(kāi)發(fā)》(黃皮書(shū))日前已出版發(fā)行，該報(bào)告是我國(guó)第一部系統(tǒng)的人才狀況分析報(bào)告。記者于10月8日采訪(fǎng)了該報(bào)告的負(fù)責(zé)人、人事部中國(guó)人事科學(xué)院政策研究室的李建鐘博士。李建鐘表示，從改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)人才事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是無(wú)論是從人才的總量、高級(jí)人才的儲(chǔ)備以及人才與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展有效配置等問(wèn)題上仍然存在著不少的問(wèn)題。

    中國(guó)人才發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)主要特點(diǎn) 

    “人才隊(duì)伍總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；人才的素質(zhì)逐步提高；人才向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中；人才地域分布仍呈東強(qiáng)西弱態(tài)勢(shì)，我國(guó)人才資源配置正處于歷史性轉(zhuǎn)折過(guò)程中，這是現(xiàn)在我國(guó)內(nèi)地人才發(fā)展最主要的特點(diǎn)�！崩罱ㄧ娊榻B。 

    一、第三產(chǎn)業(yè)人才有過(guò)度集中的趨勢(shì) 

    報(bào)告表明，目前，我國(guó)人才產(chǎn)業(yè)分布的突出特點(diǎn)是，人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局分布形成了鮮明的反差。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中專(zhuān)技術(shù)人才數(shù)量明顯偏低，就業(yè)人員的學(xué)歷狀況急需改善。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值看，2002年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是15.3%、50.4%、34.3%；從就業(yè)人員看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是50%、21%、29%，而中專(zhuān)技術(shù)人才的比例分別是5%、18%、77%，大專(zhuān)以上的學(xué)歷人才比例分別是1.2%、15.2%和83.6%，差異太大。這就意味著第三產(chǎn)業(yè)在集中大批人才的同時(shí)，人才對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和發(fā)展制造業(yè)大國(guó)的目標(biāo)不相適應(yīng)。 

    二、非公有制單位將是接收人才的絕對(duì)主力 

    報(bào)告指出，目前，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，形成的多種經(jīng)濟(jì)成分并存局面，也帶來(lái)我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化。其突出表現(xiàn)是國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)和人才總量自上世紀(jì)90年代末以來(lái)持續(xù)下降。1996年，我國(guó)國(guó)有單位職工總數(shù)(包括公務(wù)員)為10949萬(wàn)人，到2001年，僅為7409萬(wàn)人，平均每年減少5%以上；國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1999年以來(lái)減少了130萬(wàn)，下降4%；黨政人才減少59萬(wàn)，下降7%；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才由1998年的262.5萬(wàn)人，減少到2002年的212.3萬(wàn)人，2003年又有所回升。與此同時(shí)，1994年-2003年，非國(guó)有單位職工總數(shù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量分別增長(zhǎng)了29倍和3.4倍；非國(guó)有單位職工總數(shù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量占全國(guó)職工總數(shù)的比例分別提高了23%和11%，報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)非公有制用人單位將會(huì)成為我國(guó)人才就業(yè)的主要方向。 

    三、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分布很不合理 

    這主要表現(xiàn)在：一、不同所有制單位人才分布不合理。目前，占全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的70%以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要分布在國(guó)有企事業(yè)單位。二、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布需要調(diào)整。例如第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、金融管理、房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的人才比例偏低，這些都需要補(bǔ)充和加強(qiáng)。三、學(xué)科或?qū)�業(yè)分布機(jī)構(gòu)不合理。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等類(lèi)人員占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%以上，而工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占總數(shù)的18%。在從事研究與發(fā)展(R＆D)的專(zhuān)業(yè)人才中，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才短缺。

報(bào)告認(rèn)為，雖然中國(guó)人才資源配置市場(chǎng)化的進(jìn)程已展開(kāi)，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國(guó)人才的市場(chǎng)化程度還不夠高，存在以下幾個(gè)問(wèn)題。 

    一、戶(hù)籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶(hù)籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶(hù)口，很多人不愿意到私營(yíng)企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶(hù)仍然受到嚴(yán)格限制，這些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場(chǎng)的重要因素。 

    二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：?jiǎn)我坏膰?guó)有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢(shì)；現(xiàn)行的“人檔分離，收費(fèi)管理”的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的要求。 

    三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場(chǎng)供需主體難以完全到位，人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。 

    四、人才市場(chǎng)管理體制沒(méi)有完全理順。就全國(guó)范圍而言，很多地方還沒(méi)有建立起人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，未對(duì)人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場(chǎng)的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出，影響了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。 

    -鏈接 

    我國(guó)人才總量每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.28% 

    2010年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才至少缺1746萬(wàn) 

    報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析表明，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的相關(guān)性。從年均增長(zhǎng)速度方面考察，1978年至2003年，人才總量的增長(zhǎng)速度年均為7.34%，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量?穴GDP?雪的增長(zhǎng)速度年均為9.38%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人才總量增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為1.28，即人才總量每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.28%。 

    “十一五”期間 

    第二、三產(chǎn)業(yè)人才最為短缺 

    報(bào)告預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才供需缺口為1746萬(wàn)?D2665萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)缺口為211.5萬(wàn)?D224.3萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)為1172.8萬(wàn)?D1266.6萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)為3170.7萬(wàn)?D3421.7萬(wàn)人，新興產(chǎn)業(yè)為414.6萬(wàn)?D440.8萬(wàn)人。從學(xué)歷人才占就業(yè)人員的比例看，與發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代中期最低水平(11%左右)相比，差距在2%?D3%之間。與“十五”中期(2003)相比，人才總量缺口為2618萬(wàn)?D2968萬(wàn)人，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)缺口分別52萬(wàn)?D64.8萬(wàn)、352.9萬(wàn)?D446.7萬(wàn)、864.5萬(wàn)?D1115.5萬(wàn)、86.2萬(wàn)?D112.4萬(wàn)?熏學(xué)歷人才占就業(yè)人員的比例差距為5%?D6%。 

    “十一五”末 

    全國(guó)技能人才8000萬(wàn) 

    總體看，“十一五”期間，我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展存在總量短缺和結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。從總量上看，預(yù)計(jì)到“十一五”末期，全國(guó)技能人才總量將達(dá)到8000萬(wàn)人，以技師和高級(jí)技師為主的高技能人才占技能人才的比重將達(dá)到5%，其中高級(jí)技師120萬(wàn)人，占1.5%，技師280萬(wàn)人，占3.5%。每年平均新培養(yǎng)高級(jí)技能人才24萬(wàn)，5年新增120萬(wàn)，同時(shí)培養(yǎng)高級(jí)工2000萬(wàn)、中級(jí)工3200萬(wàn)、初級(jí)工2400萬(wàn)，分別占技能人才的25%、40%和30%。 

    從結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人才短缺問(wèn)題更為突出，這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的聯(lián)系。今后一段時(shí)間，我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才的需求將明顯增強(qiáng)。(北京娛樂(lè)信報(bào)/記者鄭江)

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