個稅聽證“舌戰(zhàn)”焦點 工薪階層是納稅主力？

　　此次聽證的主要內(nèi)容也是唯一一項內(nèi)容，就是工薪所得減除費用標準從現(xiàn)行的800元提高到1500元。  　　近日，財政部稅政司、國家稅務總局所得稅司有關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示，在研究確定費用扣除標準時，主要遵循了以下原則：一是以全國平均的居民收支水平為基礎，適當兼顧東部地區(qū)生活費用水平較高的現(xiàn)實情況；二是政策落腳點應當主要放在城鎮(zhèn)人口，因為我國人口總數(shù)2/3以上的農(nóng)村居民基本達不到個人所得稅征稅標準；三是費用扣除標準的確定應當與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合考慮，這些改革使居民家庭負擔的生活費用支出近年來呈大幅增長勢頭。  　　根據(jù)上述原則，國家有關(guān)部門在個人所得稅法修正案(草案)中，將此項扣除費用標準由現(xiàn)行的每月800元，提高到每月1500元。  　　10多年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，職工工資收入和居民消費價格指數(shù)都有了較大的提高；1993年，在就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。  　　作為聽證會陳述人的上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院劉小川教授認為這個新標準還是比較合理的。  　　而上海財經(jīng)大學財政系教授、中國稅務學會理事胡怡建覺得1500元的標準有點偏低，“標準應該有科學依據(jù)，我個人認為在1500元-2000元之間比較合適。”上個世紀80年代初，他剛進入大學工作，當時的月工資是60元，距離800元的標準還有很大距離，而此次國家有關(guān)部門提出的1500元標準，他并沒有看到相關(guān)依據(jù)。  　　中國法學會財稅法研究會副會長、中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院教授湯貢亮根據(jù)自己先前研究的兩種不同方法，推測得出的標準數(shù)據(jù)是1300元-1800元，但綜合考慮到地區(qū)差異等問題，他認為最合理的減除費用標準范圍應是1600元-2000元之間。  　　【焦點2】個稅減除費用標準該不該統(tǒng)一？  　　從800元提高到1500元，個稅減除費用標準修改草案甫一出臺，就被一些專家認為屬于“一刀切”。  　　“個稅減除費用標準的制訂，除了依據(jù)全國人均消費水平外，還應考慮東部地區(qū)實際負擔較重的客觀現(xiàn)實，否則這種統(tǒng)一做法對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)很不公平�！睖�貢亮對晨報記者表達了上述觀點。  　　財政部有關(guān)負責人曾有過解釋，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標準，看似對富裕地區(qū)有失公平，實際上這正是稅收公平原則的要求。首先，從個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配差距的目標出發(fā)，扣除標準應當全國統(tǒng)一。如果富裕地區(qū)扣除標準定得高，貧困地區(qū)定得低，不但沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而會進一步加大不同地區(qū)個人稅后收入的差距，形成對貧富地區(qū)的逆向稅收調(diào)節(jié)。其次，扣除標準全國統(tǒng)一，有利于人才在全國的自由流動，有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，從國際通行做法看，一個國家的基本扣除標準也都是統(tǒng)一的。  　　“當然，作為國家財政收入，肯定還要考慮個人的實際開支情況，不同區(qū)域應該有所差別，”胡怡建認為，“但是，從公民權(quán)利平等的角度來說，作為減除費用標準應該是平等的�！庇纱�，胡怡建透露，國家統(tǒng)一減除費用標準，應該是全局出發(fā)照顧整體，為此，他建議各個區(qū)域可以通過“四金”來進行適當調(diào)整。  　　【焦點3】現(xiàn)行稅率是否較高？  　　從經(jīng)濟學上來講，高稅率不利于經(jīng)濟的發(fā)展，因為它必將對經(jīng)濟起到負面作用。  　　從1994年以來，全國個人所得稅年平均增幅高達48%，遠高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%-8%的增長率。  　　據(jù)湯貢亮的研究和預測，2005年全國城鎮(zhèn)居民及其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口平均每月花費在食品、衣著、家庭設備、醫(yī)療保健、通訊交通、文化娛樂、雜項商品方面的費用為984.63元，加上撫養(yǎng)子女教育費用25.73元、繼續(xù)教育附加費51.46元、住房貸款利息125.87元，總額為1187.69元，到2009年，這一數(shù)字將上升到1551.17元。  　　“有一點可以承認，中國現(xiàn)行的稅率是比較高的，這在國外都很少見�！焙�怡建稱，稅收是國家的主要財政來源，它的基本原則就是“能力負擔”，目前在中國，作為國家重要稅收組成部分的個稅，也應遵循這個原則，但“能力”主要由個人收入來衡量，而我國目前現(xiàn)行的稅率為5%-45%的比率累進納稅。  　　“從經(jīng)濟學上來講，高稅率不利于經(jīng)濟的發(fā)展，”胡怡建認為，“目前，從西方發(fā)達國家的趨勢來看，降低稅率是普遍的做法，而他們的個稅稅率確實比中國低�！�  　　【焦點4】個稅發(fā)展方向是監(jiān)管高收入者？  　　我國對高收入者的稅收監(jiān)管存在漏洞，但納稅并不只是高收入者的義務。  　　全國人大常委會會議對個稅修正案(草案)的初次審議，除了規(guī)定減除費用標準外，另一處修改就是要求高收入者自行申報納稅。  　　2005年8月，國家稅務總局公布了高收入行業(yè)和高收入個人的界定范圍，其中高收入個人則包括私營企業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、演藝界人士、律師、會計師、審計師、稅務師、評估師和高校教師等。  　　“目前，我國對高收入者的稅收監(jiān)管存在漏洞，”在接受媒體采訪時，財政部有關(guān)負責人也承認。但是，胡怡建認為，除了調(diào)節(jié)貧富和照顧公平外，納稅是每個公民的義務，并不只是高收入者的義務。  　　“個稅發(fā)展的方向，并不是減少或增加某個群體的納稅，”劉小川認為，“最重要的是培養(yǎng)公民的納稅意識�！�  　　【焦點5】工薪階層是中國個稅納稅主力？  　　據(jù)估算，個稅減除費用標準若按新標準提高，將使國家個稅收入減少200億元左右，而這200億元的受益群體將主要是工薪階層。  　　按照目前工資薪金所得納稅的方法，稅率從5%-45%的比率累進納稅。據(jù)湯貢亮提供的數(shù)字，適用5%和10%兩個檔次稅率的人數(shù)，超過了總納稅人數(shù)的一半；適用第三檔15%稅率的人數(shù)雖然只占12%，但是他們繳納了總稅額的37.4%。由此，他認為，目前我國個稅納稅的主力應是工薪階層。  　　根據(jù)國家稅務總局的統(tǒng)計，2004年中國個人所得稅收入1700多億元，65%來源于工薪階層。  　　對此，胡怡建并不完全認同。他認為，高收入者繳稅少的說法并不是很準確。他說，近年備受矚目的民營企業(yè)家，他們的工資并不高，紅利用于再投資而不在繳稅范圍內(nèi)，雖然他們沒有直接納稅，但使更多勞動者就業(yè)，對經(jīng)濟整體的貢獻也是客觀事實，無疑增加了國家的個稅收入。