中國鞋業(yè)遭遇反傾銷大棒：機會還是危機？

近年來在我國對外貿(mào)易進入擴張期的同時，中國開始成為全球貿(mào)易爭端的最大受害國。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，自1995年世貿(mào)組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查占總數(shù)的1／7左右。中國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。 中國鞋在西班牙越燒越火紅 6月10日，中國同歐盟紡織品貿(mào)易談判達成協(xié)議，沒過兩天中國鞋又出問題了。6月12日，歐盟委員會作出決定，對來自中國的勞保鞋實施反傾銷調(diào)查。7月7日，歐盟在其官方網(wǎng)站上發(fā)布公告，發(fā)布對原產(chǎn)于中國和越南的部分皮面皮鞋進行反傾銷調(diào)查。 中國紡織品前段遭遇的連環(huán)“厄運”開始降臨到中國鞋身上。歐盟內(nèi)部已完成對中國皮鞋反傾銷立案的準備程序，將在近日對我國價值6億多美元的皮鞋進行反傾銷立案。一旦認定這些中國鞋傾銷成立，歐盟將最多征收長達5年的懲罰性進口關(guān)稅，將對我國鞋類出口造成嚴重損害，中國鞋企甚至有可能失去辛勤開拓了十幾年的歐洲市場。 據(jù)統(tǒng)計，去年中國向全球出口鞋類產(chǎn)品58．8億雙，其中對歐盟出口8．1億雙，價值為22．3億美元，而今年一季度，我們對歐盟出口鞋類產(chǎn)品價值3億美元，同比增長30．6％。 國內(nèi)不少制鞋企業(yè)對本次反傾銷案早有預(yù)感，還在6月初全國工商聯(lián)與商務(wù)部聯(lián)合舉辦的民營企業(yè)走出去座談會上，在海外已開有90多家鞋店的康奈集團的副總裁周津淼就表示出憂慮，“西班牙火燒中國鞋，反而使中國鞋在西班牙越燒越火紅，這讓我們很害怕，西班牙的鞋廠都在關(guān)閉了，誰知會不會是新一輪的火燒的開始。” 新一輪的火燒雖沒有再來，但此次反傾銷的強度并不亞于火燒。 康奈集團總裁鄭秀康對反傾銷的態(tài)度是，“在全球經(jīng)濟一體化的今天，世界就像一個大市場，當你只是一個小攤小販，沒有人會理睬，可是當你的攤位越來越大，侵占到別人的地盤時，發(fā)生矛盾、產(chǎn)生磨擦是在所難免的事�！彼�還表示，中國鞋企業(yè)要少一些埋怨，多一些主動；少一些數(shù)量，多一些品牌；少一些磨擦，多一些和諧，以走出目前面臨的困境。 中國皮革協(xié)會秘書長蘇超英說：“我們感到這是最大的一宗反傾銷調(diào)查，因為他接下來還要實施，可能要實施對紡織面料和皮面皮鞋的調(diào)查，如果加在一起這個涉案金額非常大，影響面非常廣，我們感到這個事態(tài)是非常嚴重的。” 中國是機會還是危機 據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上最大的鞋類生產(chǎn)和出口國，僅2004年中國向全球出口鞋類產(chǎn)品達到58．8億雙，總價值152億美元。也就是說，2004年中國的制鞋業(yè)為世界上每個人都造了一雙鞋。如此大規(guī)模的出口讓我們每一個中國人感到自豪，但與此同時，針對中國鞋的暴力事件和貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。2004年下半年開始，世界上發(fā)生了多起針對中國鞋類產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦，其中有些上升為貿(mào)易沖突事件，引起我國商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會的高度重視。 冰凍三尺非一日之寒。2005年是我國加入W TO過渡期結(jié)束的一年，一直困擾中國鞋類出口到歐盟市場的配額制隨著2005年的到來退出了歷史舞臺。歐盟制鞋業(yè)在對我國鞋類產(chǎn)品進入歐洲市場保持十分警戒的同時，并沒有從自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中走出困境，都將歐盟各國制鞋業(yè)的衰落和危機，歸結(jié)為是“中國低價傾銷造成的”。主要表現(xiàn)是2004年12月，意大利制鞋協(xié)會已向歐委會提出申訴，要求針對中國出口到歐盟的所有鞋類產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查；2005年2月1日歐盟正式對來自中國的鞋類產(chǎn)品實施“事先進口許可監(jiān)控”措施；歐盟鞋業(yè)協(xié)會（CEC）擬向歐委會提出對我鞋類設(shè)限申訴。 自今年2月1日開始，歐盟對我鞋類產(chǎn)品出口實施“事先進口許可監(jiān)控”措施，這已經(jīng)表明要對我國進入歐洲的鞋類產(chǎn)品采取抵制行動。4月中旬在布魯塞爾召開的第二屆世界鞋業(yè)大會上，歐盟對我國鞋類發(fā)出設(shè)限的信號。 世界鞋業(yè)大會起源于“歐洲鞋類聯(lián)盟”，于2003年更名“世界鞋業(yè)大會”。本年度大會有來自世界鞋業(yè)主要生產(chǎn)國和消費國的100多名代表參加。會議就世界鞋業(yè)制造和貿(mào)易的熱點問題進行了討論，來自中國、意大利、巴西、美國、歐盟等國家和地區(qū)的代表在會上作了發(fā)言，歐盟議會也派代表參加了會議。參加會議的這些國家分別代表了當今世界鞋業(yè)的三類不同的工業(yè)形態(tài)，第一類是以中國、越南等國家為代 表，其特點是具有較強的競爭優(yōu)勢，并在世界鞋業(yè)市場上占有很大份額；第二類是以美國為代表，其特點是本國的制鞋業(yè)所剩無幾，只做品牌輸出，因此國內(nèi)市場對外是完全開放的，僅由市場和消費者決定鞋類產(chǎn)品的貿(mào)易，不考慮原產(chǎn)地問題；第三類是以意大利、西班牙等歐洲國家為代表的傳統(tǒng)制鞋大國，其特點是正逐漸喪失制鞋業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢，但卻不想放棄制造業(yè)這塊領(lǐng)地。 這次大會最關(guān)注的問題是“中國是機會還是危機？”，歐洲國家普遍認為中國的制造業(yè)是競爭對手，已對本國的制造業(yè)造成很大影響，必須采取緊急措施避免更大的損失，原因有以下幾點： 中國鞋業(yè)市場對外封閉 中國現(xiàn)已成為世界最大的鞋類產(chǎn)品出口國，因此搶占了本應(yīng)屬于歐洲的市場份額，造成歐洲的出口產(chǎn)品大量下降。但中國對鞋類進口征收高關(guān)稅，導(dǎo)致歐洲鞋很難進入中國市場。由此歐洲代表認為中國鞋業(yè)市場是封閉的，而且認為目前中國和歐洲間的鞋業(yè)貿(mào)易不是對等貿(mào)易。 中國鞋類產(chǎn)品低價傾銷，造成歐盟制鞋業(yè)失業(yè)率提高。歐洲代表認為，中國鞋類產(chǎn)品以相當于原材料的價格進行傾銷，而且越來越嚴重，中國向世界出口低價鞋，導(dǎo)致歐洲有史以來鞋的年產(chǎn)量首次低于8000萬雙，比上年減少11％，2003年900家企業(yè)倒閉，失去2萬個就業(yè)崗位。甚至有代表指出，中國夾住了我們的脖子，根本無法存活。就連制鞋業(yè)的強國意大利也受到?jīng)_擊，造成意大利南部地區(qū)危機四起，失去8000個就業(yè)崗位。 對鞋類產(chǎn)品出口退稅是變相補貼。有些代表指出，中國目前還存在出口退稅，他們認為這就是補貼，雖然已由15％降至13％，但還是造成了不平等競爭，而且認為這種補貼是不應(yīng)該存在的。 人民幣匯率問題。來自歐洲和巴西的代表認為，制鞋行業(yè)利潤是很低的，由于中國人民幣長期保持在一定水平，與中國經(jīng)濟的發(fā)展速度和GDP的增長不適應(yīng)，致使中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢較強，導(dǎo)致歐洲等國無法與中國競爭。 針對上述問題，中國代表會上會下展開了積極的工作。中國皮革協(xié)會常務(wù)副理事長張淑華在大會發(fā)言時提出：第一，國際鞋業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變，從上世紀90年代就開始了，而并不以哪一個人、哪一個國家的主觀愿望能夠阻止的，它是由世界各國的消費者和市場需求來決定，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，中國等國由于原料豐富、勞動力便宜等諸多原因，在勞動密集行業(yè)中占有競爭優(yōu)勢，歐盟一直以其發(fā)達的經(jīng)濟、先進的技術(shù)和雄厚的資金占據(jù)著全球經(jīng)濟貿(mào)易的重要位置，這些優(yōu)勢使得歐盟長期成為我國重要的技術(shù)供應(yīng)方和外資來源地。所以中國和歐盟應(yīng)在相互具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中加強合作，錯位競爭。 第二，中國市場是開放的。從1994年開始，中國政府已經(jīng)進行了6次大規(guī)模的自主降稅，表明中國政府歡迎世界各國的產(chǎn)品進入中國市場。我國進口鞋類產(chǎn)品的平均稅率也由45％下降到20％。近幾年，中國進口鞋及皮革制品的數(shù)量和金額以兩位數(shù)字增長。2004年中國從世界各地進口的皮鞋產(chǎn)品金額增長83％，皮革服裝增長99％，皮革手套增長109％，旅行用品及箱包增長79％。但由于歐洲制鞋企業(yè)對中國市場和消費觀念不了解，缺乏信心，不肯投入，比較浮躁，因此就產(chǎn)生中國市場封閉的誤解。 積極應(yīng)訴維護中國鞋的海外市場 按照歐盟反傾銷程序，立案公告發(fā)布后，對中國勞保鞋反傾銷調(diào)查即正式啟動。發(fā)布立案公告10天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)要向歐盟負責(zé)機構(gòu)索要市場經(jīng)濟地位的申請表（目前歐盟已將申請表交至中國輕工工藝品進出口商會），并對選擇的參照國提出意見；發(fā)布立案公告15天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)就要提交抽樣問卷，以及要求市場經(jīng)濟地位或單獨待遇表；發(fā)布立案公告37天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)要提交傾銷問卷；9個月后，歐盟將公布初裁結(jié)果；15個月后，公布終裁結(jié)果，最終確定有無傾銷，以及傾銷幅度和征收的反傾銷稅稅率等。 7月3日，北京京廣中心宴會大廳，歐盟三位鞋業(yè)主席與中國業(yè)界人士齊聚一堂，試圖在官方進行磋商之前，進行“民間”的對話溝通。在和諧的外表下，誰也不愿意以割舍自己的利益來換取“和平”。會上中國輕工業(yè)進出口商會副會長欒春生立場鮮明、據(jù)理力爭。他表示：“歐盟官方對我國鞋出口統(tǒng)計存在多處錯誤�！睔W盟委員會公告 數(shù)據(jù)顯示，2005年1月至4月原配額產(chǎn)品的進口數(shù)量、金額、價格的平均增（減）幅達681％、533％和28％。 而根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計顯示，2005年1月－4月原配額產(chǎn)品的進口數(shù)量、金額、平均單價與上年同比增長了11％、45％、31％。歐盟鞋業(yè)采購商協(xié)會主席馬希莫·唐達主席表示，今年以來歐盟鞋的進口量上升，出口和生產(chǎn)均呈下降態(tài)勢。而欒春生副會長則表示，歐盟鞋業(yè)主要是自己的問題，來自中國的沖擊只有20％。面對反傾銷企業(yè)一定要應(yīng)訴才有勝訴的可能。 針對來勢兇猛的歐盟鞋類“反傾銷第一案”，中國商務(wù)部、中國輕工工藝品進出口商會、中國皮革協(xié)會及浙江、廣東、福建、江蘇、山東、溫州市等各級政府、協(xié)會早已予以高度重視，組織中國鞋企共商應(yīng)對大計。 本輪歐盟反傾銷調(diào)查的我國最大的勞保鞋生產(chǎn)企業(yè)浙江賽納集團有限公司董事長陳則姆表示集團已請好律師，積極準備應(yīng)對歐盟對我國勞保鞋開展的反傾銷調(diào)查。另一涉及企業(yè)中國榮光集團總經(jīng)理李美芳曾在歐盟發(fā)布立案公告當天明確表示，榮光集團勞保鞋出口歐盟的數(shù)量雖然不是最大，但也要在律師的指導(dǎo)下積極參加應(yīng)訴，維護中國鞋的海外市場。 浙江賽納集團是專業(yè)生產(chǎn)勞動防護鞋系列產(chǎn)品的企業(yè)，年生產(chǎn)能力達350萬雙，是“國內(nèi)規(guī)模最大、品種最齊全的勞保鞋生產(chǎn)企業(yè)”。董事長陳則姆稱，企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的主要策略是“無損害抗辯”或“爭取市場經(jīng)濟地位”。他認為，“爭取市場經(jīng)濟地位，降低反傾銷裁定稅率”將是勞保鞋企業(yè)應(yīng)訴自保的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到今后是否禍及我整個鞋類產(chǎn)品被指反傾銷。 中國皮革協(xié)會提醒有關(guān)企業(yè)要密切注意事態(tài)發(fā)展，隨時與有關(guān)商會溝通情況，為應(yīng)訴做好充分準備。溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會秘書長朱峰表示，溫州涉案企業(yè)積極的應(yīng)訴態(tài)度讓協(xié)會很欣慰，他們將密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴反傾銷。他相信溫州企業(yè)“一定會贏”。 反傾銷對中歐雙方都沒有好處 近年來，在我國對外貿(mào)易進入擴張期的同時，中國開始成為全球貿(mào)易爭端的最大受害國。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，自1995年世貿(mào)組織成立以來，成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查占總數(shù)的1／7左右。中國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。 從長遠利益看，中國鞋企眼前的優(yōu)勢不是絕對的，而是相對的。再過若干年，制鞋業(yè)可能要由中國轉(zhuǎn)移到更具有競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)。因此，中國要抓住目前的大好機會，努力發(fā)展制鞋業(yè)。但同時也要做好一旦制鞋加工業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國應(yīng)如何在更高層面發(fā)展制鞋業(yè)的準備。 吉爾達鞋業(yè)總經(jīng)理余進華認為，問題的發(fā)生，原因是雙方的，都要進行反思。中國產(chǎn)品本來成本較低，加之歐盟一些國家的經(jīng)銷商又故意壓價，其高額的利潤差價被歐盟經(jīng)銷商拿去了，中國鞋企實際上也是受害者。中國鞋企應(yīng)該以品牌建設(shè)為對策，不斷增強品牌影響力，以扭轉(zhuǎn)受制于人的被動局面。 康奈的鄭秀康在分析去年發(fā)生的西班牙火燒中國鞋事件時說，從表面上看是中國價廉物美的鞋子進入到當?shù)睾�，擠占了當?shù)赝�行企業(yè)的市場份額，引起了當?shù)厝伺磐馇榫w的爆發(fā)。但是從深層次分析，就是說中國產(chǎn)品在進入國際市場時，中國人還沒有同時真正融進當?shù)貒�家民眾的文化之中，中國人的傳統(tǒng)文化還沒有與西方人的文化達到和諧統(tǒng)一，因為文化上的沖突、文化上的不和諧，最終遭到了國外同行的排斥。 有專家認為，目前對中國鞋類企業(yè)而言，在遵守國外當?shù)胤�律法�?guī)、融入當?shù)孛袼孜幕�的同時，可以采用一些親和當?shù)孛癖姷淖龇ǎ�如利用當�(shù)貑T工為企業(yè)服務(wù)，多參加當?shù)氐纳鐣�公益事業(yè)，有條件的企業(yè)甚至可以在當?shù)赝顿Y辦廠，既解決當?shù)孛癖娋蜆I(yè)，又增加當?shù)卣�府的稅收。這樣一來，既可減少或避免遭到反傾銷申訴的可能性，也不會受到同行的排斥或反對。 中國皮革協(xié)會常務(wù)副理事長張淑華分析更具理性。張淑華說，此次反傾銷歐盟起訴中國的企業(yè)越多，調(diào)查的成本就越高。而反傾銷一旦成立，要有長達5年的制裁期，在這漫長的5年中，原有市場的縮水是顯而易見的，其他制鞋國會利用這5年的時間搶占歐洲市場，僅這兩點，對中國的中小企業(yè)來講可能是致命的。而歐盟制鞋業(yè)也不會因為對中國實施反傾銷而挽回日漸衰落的傳統(tǒng)制鞋市場份額�？傊�，反傾銷對中歐雙方都沒有好處。 賣環(huán)境、賣資源、賣勞力，最后落個傾銷的罪名 全球經(jīng)濟已進入貿(mào)易爭端頻發(fā)時期，中國將承受更多的貿(mào)易摩擦，態(tài)勢正逐步加劇，未來中國可能更多的卷入到與貿(mào)易強國的爭端中。統(tǒng)計顯示，2004年發(fā)達國家對華反傾銷新立案件31起，比前兩年多出20％。上半年中美、中歐貿(mào)易爭端加劇了這一趨勢。專家指出，未來20年中國將完成從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。這一過程中，中國除了在紡織品、鞋類、家具等產(chǎn)品上與其他國家發(fā)生貿(mào)易爭端外，更多附加值高的產(chǎn)品也將與美歐發(fā)生貿(mào)易摩擦。 被指控反傾銷的鞋企相當一部分是浙江的民企，浙江民企領(lǐng)軍人物，省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)會長、傳化集團董事長徐冠巨在接受采訪時說，近年來浙江省成了被控傾銷的“重災(zāi)區(qū)”。浙江人要反思浙江民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“軟肋”何在？我們賣環(huán)境、賣資源、賣勞力，最后落個傾銷的罪名。從深層次看，浙江塊狀經(jīng)濟的優(yōu)勢得到了持續(xù)發(fā)揮，培育了一批在中國乃至世界有影響力的龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了一批品牌，也帶動了一方經(jīng)濟。但另一方面，由于行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范的欠缺，上下左右的合作與競爭機制沒有很好發(fā)揮，形成了無序競爭、簡單模仿。許多企業(yè)采取低價競銷策略，不僅損害行業(yè)利益，也影響到整個行業(yè)在國際上破除貿(mào)易壁壘的努力。 “浙江經(jīng)濟的發(fā)展空間、民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境正在悄悄地發(fā)生巨變，創(chuàng)業(yè)時期留下的后遺癥日益凸顯�！毙旃诰拗傅牟粌H僅是鞋企。他的此番肺腑之言，能引起浙商的重視與警覺嗎？我們相信只要浙江人不為過去的輝煌所束縛，只要民營企業(yè)家們敢于直面現(xiàn)實，中國的民營經(jīng)濟必將突破瓶頸。（記者 高春頎） 鏈接：中國鞋海外 “鞋遇”檔案 ●2001年8月至2002年1月，中國鞋商在俄羅斯遭查扣，損失約3億元。 ●2003年冬，20多家中國鞋商的鞋類產(chǎn)品在意大利羅馬被焚燒。 ●2004年1月8日，尼日利亞政府發(fā)布“禁止進口商品名單”，中國鞋名列其中。 ●2004年9月17日，西班牙東部小城埃爾切發(fā)生“燒鞋事件”。 ●2004年12月，意大利制鞋協(xié)會（ANCI）向歐委會提出申訴，要求針對中國出口到歐盟的所有鞋類產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。 ●2005年2月1日，歐盟正式對來自中國的鞋類產(chǎn)品實施“事先進口許可監(jiān)控”措施。 ●2005年3月12日，20多家中國鞋商又在俄羅斯被查扣了89個集裝箱鞋，造成總價值高達8000多萬元的損失。 ●2005年4月6日，墨西哥決定對從中國進口的皮革及類似產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查；同年4月15日－16日，第二屆世界鞋業(yè)大會上，歐盟再次發(fā)出對中國鞋設(shè)限的信號。 ●2005年6月12日，歐盟委員會作出決定，對來自中國的勞保鞋實施反傾銷調(diào)查。 ●2005年7月7日，歐盟在其官方網(wǎng)站上發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國和越南的部分皮面皮鞋進行反傾銷調(diào)查。