中歐進入“克制”時代 貿(mào)易戰(zhàn)從紡織彌漫到鞋業(yè)

　　紡織品貿(mào)易風波未息，戰(zhàn)火已經(jīng)彌漫到鞋業(yè)�！皹酚^的理由是什么？沒有” 　　中國紡織業(yè)正在試圖從“黑色五月”的陰霾中走出。 　　6月10日夜，經(jīng)過十小時的漫長談判，中國商務部部長薄熙來與歐盟貿(mào)易代表曼德爾森就中國部分出口歐洲紡織品問題簽署備忘錄。歐盟承諾對源自中國的十類紡織品終止設限調(diào)查。雙方同意自今年6月11日起至2007年底，對十類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%-12.5%的增長率，確定中方對歐出口數(shù)量。 　　消息一出，國內(nèi)各大媒體紛紛以“勝利”、“雙贏”等字眼高調(diào)肯定“最后一分鐘協(xié)議”的意義。 　　九天后，6月19日，中國商務部出臺《紡織品出口臨時管理辦法》，旨在控制受限產(chǎn)品的出口增長，即為應對美國、歐盟數(shù)量限制而緊急出臺的具體實施細則。 　　事實上，一切遠未到額首稱慶之時——中國為達成協(xié)議所作的犧牲，將在今后三年內(nèi)逐漸顯現(xiàn)；歐盟承諾“克制”但殺機暗藏，中國紡織業(yè)的結構性根治尚無良方，國際貿(mào)易爭端威脅仍在步步逼近中。紡織品之外，反傾銷的戰(zhàn)火還在彌漫——下一個目標將是鞋類。 　　“樂觀的理由是什么？沒有�！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學教授張漢林說。 　　“中歐模式”得失 　　在此次備忘錄簽署之前，由于進出口商家回避貿(mào)易風險，中國對歐盟的紡織品出口已經(jīng)出現(xiàn)回落趨勢。受此影響的產(chǎn)品，除了歐盟今年5月27日啟動緊急“特保程序”的T恤和亞麻紗，還包括歐盟實施后續(xù)監(jiān)控的十幾種產(chǎn)品，以及歐盟行業(yè)協(xié)會向歐盟貿(mào)易委員會提出進行監(jiān)控的十幾種產(chǎn)品，總共涉及20大類。 　　浙江華港染織(集團)有限公司外貿(mào)部經(jīng)理胡大春說：“各種說法鋪天蓋地，沒法應對。從今年4月起，我們已經(jīng)不太敢做�！焙�所在的公司是浙江紹興出口量最大的服裝企業(yè)之一，2004年出口額達1億多美元。 　　隨著備忘錄的簽訂，中歐紡織品貿(mào)易進入“相對正�；�”的軌道。 　　“美國政府和商務部正在評估中國和歐盟的這一項協(xié)議帶來的影響�！痹谥袣W達成紡織品協(xié)議后不久，美國商務部發(fā)言人達納韋表示。 　　關于“中歐模式”能否起到“范本作用”，目前仍眾說不一。據(jù)分析，最快要到7月美國代表團赴華談判才可知結果。而中國歐盟協(xié)定給另一個對中國設限的國家——土耳其帶來的影響，可能更為直接。 　　土耳其于2004年12月起對原產(chǎn)于中國的42大類紡織品實施臨時配額數(shù)量限制持續(xù)至今，是配額取消后第一個對中國使用“特保條款”的國家。由于設限范圍較大，且同為發(fā)展中國家，雙方的談判一直處于僵持狀態(tài)。然而，土耳其正在謀求加入歐盟，隨著中歐協(xié)議的簽訂，中土之間的談判有望出現(xiàn)轉機。 　　在中歐協(xié)議達成的同時，中國紡織業(yè)面臨的前景卻不容樂觀。 　　根據(jù)備忘錄，歐盟承諾了對中國的十類“敏感紡織品”確定合理基數(shù)，并按照每年8%-12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。這一比率只比“特保條款”設定的“增長率不超過7.5%”略微提高0.5個百分點，與今年1到4月中國紡織品出口增長18.4%的實際情況相距甚遠，即銳減了一半以上的幅度。 　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇對《財經(jīng)》表示，從未來三年的整體安排看，備忘錄中對2005年的增長率定在比較高的基數(shù)上，是可以接受的。但到了明后兩年，8%-12.5%的增長率，將遠低于實際的出口增長水平。 　　盡管慶幸中歐達成“最后一分鐘協(xié)議”的聲音不絕于耳，但亦有貿(mào)易界資深人士指出，這是僅優(yōu)于貿(mào)易戰(zhàn)的次壞選擇：“恢復配額是一個極大的退步”。 　　此外，在備忘錄中，歐盟承諾將“克制性地使用特保條款”。6月13日下午，歐盟歐洲委員會駐華代表團大使賽日安博對“克制性”作了復雜而微妙的闡述：“現(xiàn)在很難講歐盟什么時候再次動用該條款，但很有希望看到歐盟不再使用這一條款�？傊�，歐盟不再使用該條款的可能性很大。但這并不意味著歐盟正式放棄這一法律權利，我們只是要‘克制使用’我們的權利�！� 　　高勇指出，歐盟所承諾的“克制”，顯然缺少量化的標準，這讓很多中國紡織品企業(yè)感到擔憂。一旦在十種產(chǎn)品以外出現(xiàn)較高的增長率，歐盟很有可能迫于其國內(nèi)的壓力“不再克制”。他認為，中國企業(yè)必須“克制地”增長；即使在暫時沒有受到備忘錄數(shù)量限制的產(chǎn)品上，也應避免出口猛增。 　　“自限”應對“他限” 　　中歐備忘錄簽訂僅僅八天之后，中國商務部發(fā)布了《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》(下稱《辦法》)，并將于7月20日起施行。 　　此前，國內(nèi)業(yè)界已廣有呼吁，希望有關部門除有效控制受限產(chǎn)品的出口，更推動產(chǎn)品結構的調(diào)整，以向高附加值方向發(fā)展。 　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，進入“紡織品出口臨時管理商品目錄”的產(chǎn)品為兩類——有關國家或地區(qū)對我實行限制的紡織產(chǎn)品，以及雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。目前，適用于此《目錄》的產(chǎn)品包括美國在今年5月23日和27日單方設限的七類紡織品，以及中歐協(xié)定進行數(shù)量限制的十類產(chǎn)品。 　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇認為，上述產(chǎn)品涉及出口額約為10億至20億美元。對于今年全年出口1000億美元的預計而言，納入數(shù)量管理的產(chǎn)品是很少的。他指出，這一臨時性辦法對根本性調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結構影響有限。 　　在配額時代，企業(yè)根據(jù)不同的出口市場需求，通過自主申領、切塊分配、招標三種方式獲得配額。這種操作辦法下，一些緊俏商品的配額在招標和買賣中出現(xiàn)價格哄抬，導致產(chǎn)品成本增高。 　　對此，《辦法》采取了全新方式，即對全部企業(yè)公布統(tǒng)一的公式，使有出口需要的企業(yè)都能通過公式自我計算，并拿到相應比例的出口數(shù)量，從而消除配額成本。 　　《辦法》規(guī)定，輸往設限市場紡織品數(shù)量的分配原則，按照企業(yè)此前的出口實績來評定；評定企業(yè)出口業(yè)績的金額將通過兩個系數(shù)計算，即“時間段的限定”和“出口市場的分類”。紡織企業(yè)的業(yè)績，是以在該辦法正式實施前的12個月出口金額為基數(shù)(2004年后七個月和2005年的前五個月)。 　　在時間段上，“前一體化時代”(即配額取消前)占30%的權重，“后一體化時代”占70%。出口市場上，在“后一體化時代”的出口金額中，對受限市場和非受限市場的出口金額將被分類——受限市場的出口占評定因素的70%，對非受限市場的出口占30%。 　　高勇認為，《辦法》中的實績由出口金額而非數(shù)量來判定，有利于鼓勵高附加值產(chǎn)品的出口，并迫使“量增價跌”的企業(yè)在此后的出口貿(mào)易中失去競爭力。 　　與配額時代相比，《辦法》的另一變革是，以往民營企業(yè)和外資企業(yè)難與國有企業(yè)和傳統(tǒng)大型出口商平等競爭的局面將徹底打破。在具體操作方面，企業(yè)無須從商務部領取配額，在當?shù)叵嚓P部門即可領取出口許可證。 　　同時，《辦法》生效前，仍然有問題要解決。例如，在7月20日《辦法》實施前的“真空期”內(nèi)，預計將有紡織企業(yè)爭相出口，搶占數(shù)量。高勇透露，中歐雙方一直就6月11日至7月20日期間的出口控制進口磋商。而對于5月底即設限的美國，則要到下一輪談判才有望解決此問題。 　　此外，是否采取征稅措施并未在《辦法》中明確規(guī)定。5月20日，商務部宣布對今年1月1日起征收出口關稅的部分紡織服裝產(chǎn)品調(diào)整關稅稅率，但同時表示，今后凡實際受到出口限制的中國紡織品，也都將從征收出口關稅的商品目錄中予以排除。曹新宇認為，當時中國的思路是要自主控制對全球的紡織品出口。如今中歐之間矛盾暫時緩和，但對于歐美以外市場是否需要加征稅，仍需有明確的技術細節(jié)。 　　鞋業(yè)預警 　　6月12日，中國與歐盟就紡織品簽署備忘錄的次日，歐盟委員會作出決定，對中國產(chǎn)勞保鞋實施反傾銷調(diào)查。這是中國鞋類產(chǎn)品首次遭遇反傾銷調(diào)查。 　　根據(jù)中國入世時的相關協(xié)議，今年1月1日后，中國鞋類出口全面取消配額。商務部統(tǒng)計數(shù)字顯示，1至4月，中國對歐盟鞋類產(chǎn)品出口3.3億雙，同比增長3.1%。但這一數(shù)字與歐盟方面的統(tǒng)計相差甚遠。6月8日，歐盟宣布，同期歐盟進口中國鞋產(chǎn)品平均增幅為700%。 　　中國皮革協(xié)會秘書長蘇超英對《財經(jīng)》說，由于對新入盟國家進口鞋數(shù)額缺乏精確統(tǒng)計，加上計算方法有誤，歐盟的數(shù)據(jù)顯然是不準確的。蘇稱，此次歐盟列入反傾銷調(diào)查的兩種中國勞保鞋的出口額，約為5200萬美元，在22億美元的對歐盟出口總額中，只占很小的比例，涉及生產(chǎn)企業(yè)也不多。顯然，歐盟此舉“意在試探”。 　　歐盟對中國勞保鞋的調(diào)查最長將持續(xù)12至15個月。一旦指控成立，相關鞋產(chǎn)品的出口將在隨后五年內(nèi)被擋在歐盟市場之外。 　　據(jù)悉，此后，歐盟計劃于7月中旬啟動對紡織面料鞋的反傾銷調(diào)查；9月初，則會波及到中國產(chǎn)皮面鞋。上述兩個階段調(diào)查一旦啟動，勢必殃及中國大部分以出口為主的制鞋企業(yè)，后果堪憂。 　　與紡織品類似，鞋業(yè)也是中國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出口以“量多價低”著稱。同時，紡織品和鞋屬于歐盟國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蘇超英指出，歐盟對鞋產(chǎn)品的再度發(fā)難，除了因為中國鞋類產(chǎn)品低價涌入歐洲市場，還與對意大利、西班牙等主要鞋產(chǎn)品出口國產(chǎn)生極大影響并導致大批工人失業(yè)有關。形成對比的是，在對中國紡織品多番刁難的美國，由于其本國鞋業(yè)已極度萎縮，則對中國鞋產(chǎn)品保持了“寬容”的姿態(tài)。 　　據(jù)悉，自今年2月1日起，歐盟各國正式對中國鞋類產(chǎn)品實施“事先進口許可監(jiān)控”，目的是收集有關出口數(shù)據(jù)，為啟動新一輪保護措施做準備。4月，世界鞋業(yè)大會在比利時首都布魯塞爾舉行，“中國是機會還是危機”成為會上最熱烈的話題。其時，歐洲國家普遍認為中國的鞋類生產(chǎn)企業(yè)搶占了市場，造成歐盟制鞋業(yè)萎縮，強烈要求歐盟采取緊急措施避免更大的損失。 　　“大敵”當前，中國皮革協(xié)會今年2月成立了緊急應對小組，多次向鞋類生產(chǎn)和進出口企業(yè)提出警示。商務部外貿(mào)司也接連發(fā)布鞋業(yè)預警報告。然而，由于貿(mào)易爭端還未在大范圍內(nèi)對生產(chǎn)廠家產(chǎn)生威脅，許多企業(yè)忙于爭搶訂單而競相壓價，對事態(tài)的嚴重性估計不足。 　　蘇超英表示，目前中國皮革協(xié)會最重要的工作就是組織企業(yè)參加應訴，同時呼吁企業(yè)自律。“紡織業(yè)的前車之鑒就在眼前。”她說