“摩擦專家”教鞋企如何應(yīng)對反傾銷調(diào)查

6月6日，意大利鞋類行業(yè)協(xié)會即表示，意大利、西班牙和葡萄牙的鞋類行業(yè)組織將于6月15日提出申請，要求限制中國鞋類的進(jìn)口。兩天后的6月8日，歐盟委員會隨即表示，歐洲制鞋業(yè)認(rèn)為中國對歐盟出口鞋類的數(shù)量出現(xiàn)猛增從而影響市場的穩(wěn)定，歐盟將考慮對中國鞋類進(jìn)行反傾銷調(diào)查。 　　反傾銷大棒直指中國鞋 　　5月31日，在第十六屆廣州鞋類、皮革及工業(yè)設(shè)備展覽會上，來自中國皮革協(xié)會的常務(wù)副理事長張淑華、中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事周世儉、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用管理部主任韓家平等三位專家向業(yè)界疾呼，“紡織品問題過后的下一個目標(biāo)將會是中國鞋”，國內(nèi)制鞋企業(yè)一定要做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。 　　話音剛落，6月6日，意大利鞋類行業(yè)協(xié)會即表示，意大利、西班牙和葡萄牙的鞋類行業(yè)組織將于6月15日提出申請，要求限制中國鞋類的進(jìn)口。兩天后的6月8日，歐盟委員會隨即表示，歐洲制鞋業(yè)認(rèn)為中國對歐盟出口鞋類的數(shù)量出現(xiàn)猛增從而影響市場的穩(wěn)定，歐盟將考慮對中國鞋類進(jìn)行反傾銷調(diào)查。 　　歐盟委員會貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人雷維爾甚至表示，如果歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷申請，歐盟委員會將予以快速回應(yīng)。而一旦調(diào)查證明中國出口的鞋對歐盟市場構(gòu)成了傾銷，歐盟將會迅速采取行動。據(jù)悉，法國、希臘和波蘭的制鞋商也將支持這一行動。 　　在6月11日凌晨傳來中國商務(wù)部部長薄熙來和歐盟貿(mào)易委員曼德爾森已經(jīng)就未來三年中國對歐盟紡織品出口的增長達(dá)成協(xié)議后，中國鞋再次被推到了被反傾銷調(diào)查的風(fēng)口浪尖。 　　大兵壓境，中國制鞋企業(yè)要如何應(yīng)對？被稱為“摩擦專家”的周世儉教授在當(dāng)天的會上，把自己近二十年來打反傾銷官司的經(jīng)驗總結(jié)成10個要點，毫無保留，傳授給與會者。 　　周世儉1982年至1986年曾在駐美大使館商務(wù)處任二秘、一秘。此間就曾參與美國對我國蘑菇罐頭反傾銷案等6起案件的應(yīng)訴工作�；貒�后曾任外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易研究所副所長。在我國五礦成為歐美反傾銷重災(zāi)區(qū)的時候，1997年，周世儉又被調(diào)任中國五礦化工進(jìn)出口商會任副會長，專管反傾銷應(yīng)訴工作。 　　周在五礦打了66起反傾銷官司。他說，打下來的結(jié)果是全勝22起，另有11起通過積極應(yīng)訴保住了市場，“勝負(fù)各半”。 　　總結(jié)多年的反傾銷實操經(jīng)驗，周世儉歸納出10個要點。 　　第一，選擇一位好的律師是勝訴的關(guān)鍵，而選擇好律師有“三要三不要原則”。 　　“三要原則” 　　所謂“三要”，一是指，所選的律師最好在負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查裁決的機(jī)構(gòu)工作過。比如，如果在美國，反傾銷調(diào)查和裁決要由美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會來作出，那么選擇律師的時候最好是找曾在過這兩個機(jī)構(gòu)之一工作過的律師。這樣的律師不但在人脈關(guān)系上很有優(yōu)勢，而且對案件處理的技巧、討價還價分寸的把握，都異常嫻熟。請到這樣的律師代理，勝算非常大。 　　二是選擇在國內(nèi)做配合的律師時，要挑選有在該國進(jìn)修、工作的經(jīng)歷的律師。這樣，雙方雙方彼此了解，溝通起來比較容易。 　　三是要選擇有行業(yè)專業(yè)經(jīng)驗的律師來應(yīng)訴。由于反傾銷案件涉及各行各業(yè)，所要求的專業(yè)知識經(jīng)驗很強(qiáng)，所以，選擇有一個行業(yè)專業(yè)經(jīng)驗的律師至關(guān)重要。 　　周舉例說，當(dāng)年美國在針對寶鋼產(chǎn)品反傾銷時，初裁被裁定征收20％的反傾銷稅。但在申訴階段，由于所請的律師對鋼鐵的生產(chǎn)工藝流程非常熟悉，他很快就發(fā)現(xiàn)寶鋼在生產(chǎn)氦氣時是自行回收而得，完全是不同于國外的鋼鐵公司要經(jīng)過購買，這樣，他就為寶鋼銷售價低找到了原因。復(fù)審時，審理人員采納了律師的意見，對寶鋼征收的反傾銷稅一下就從20％降至0。 　　“三不要原則” 　　所謂“三不要”，一是指擔(dān)任過起訴中方的原告代理律師不要。這種律師特別容易對中國企業(yè)懷有成見。二是指進(jìn)口商請的律師不要。原因是由于辦案的需要，你的生產(chǎn)成本、利潤情況等商業(yè)秘密將會被律師了解得一清二楚，很難保證在官司打完以后他不會透露給你的進(jìn)口商。你在進(jìn)口商面前一點秘密都沒有，跟他還做什么生意？三是不要迷信大的律師事務(wù)所和收費貴的律師。你得看這家律師事務(wù)所以往打反傾銷官司的情況，如果它以前沒打過或打得很少，再大的律師事務(wù)所也不要。 　　周世儉說，這以前山東一家鋼鐵廠是有過教訓(xùn)的。他們當(dāng)時請的是美國第四大的律師事務(wù)所幫他們打官司，但這家律師事務(wù)所恰恰就沒有打過反傾銷的官司，結(jié)果在應(yīng)訴的過程中沒有策略，終裁時反傾銷稅率從56％升至123％，讓人大跌眼鏡。 　　針對國外律師計時收費、費用偏高的問題，周世儉向與會者支了3招：其一，要“包干封頂”，律師的代理費與該產(chǎn)品在該國的銷售額掛鉤，3000萬的案件給30萬就差不多。其二，要“分期付款”，分受理、初裁、復(fù)審、終裁四個階段支付，不要一家伙全部一起給。其三，要“有激勵機(jī)制”。要跟律師約定，官司初裁打贏了給多少，打輸了又給多少；終裁時，官司打贏打輸又各怎么給。輸贏要有別，并且盡量把差距拉開，這樣律師才會盡最大的力爭取官司打贏。 　　一有風(fēng)聲及時反應(yīng) 　　第二，一有風(fēng)聲及時提價。美國反傾銷法規(guī)定，對于被指控的外國商品的調(diào)查期限是投訴當(dāng)月往前推5個月，往后延至該月月底，而且是將此期間的銷售價格加權(quán)平均，其他國家的規(guī)定也大同小異。因此，我國出口企業(yè)一定要耳目靈通，反應(yīng)及時，一有風(fēng)聲，趕快找老客戶及時提價，并達(dá)成成交合同，這對于減少我國出口商品低于“公平價格”的幅度會起到積極的補(bǔ)救作用。 　　第三，一旦立案，積極應(yīng)訴，并快速做出反應(yīng)。 　　反傾銷調(diào)查要通過法律訴訟程序進(jìn)行，如果我方不參加應(yīng)訴，起訴國政府有權(quán)使用所謂“最佳可獲得信息（BIA）”來直接裁決反傾銷稅，而這最佳期信息往往就是起訴方提供的對我方最為不利的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，終裁結(jié)果必然是高額的反傾銷稅。因此，不應(yīng)訴等于是不戰(zhàn)而降。 　　例如，在美國對我硝基甲烷反傾銷案中，盡管起訴方理由很不充分，但他們估計中方不會應(yīng)訴。因此，對中國該產(chǎn)品提出了傾銷幅度高達(dá)233%的無理由指控。在此案的初裁階段，我方涉訴企業(yè)因不愿應(yīng)訴而耽誤了抗辯的最佳時機(jī)。因此，在初裁中美國高務(wù)部按起訴方的要求對我方裁決了233%的反傾銷稅。在此案的后一階段，我方認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，迅速行動起來，聘請了美國律師，在“損害”問題上進(jìn)行了成功的抗辯。最后，美國國際貿(mào)易委員會以“無損害”的裁決否定了商務(wù)部關(guān)于傾銷幅度的裁決，使我們最終獲得了全勝。 　　齊心協(xié)力，認(rèn)真對待 　　第四，要調(diào)動進(jìn)口商和用戶的積極性。進(jìn)口商和用戶是一根繩子兩頭的螞蚱，利益是關(guān)聯(lián)的。本國的反傾銷只保護(hù)了少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的利益，而進(jìn)口商和用戶卻不得不為此花更多的錢買東西。這樣我們被調(diào)查的企業(yè)就要積極游說這些人，讓這些人站出來抵制反傾銷。這對一些民選總統(tǒng)的國家特別有效，他們?yōu)榱嘶\絡(luò)人心、拉選票，不得不考慮這層人的呼聲。 　　第五，組建應(yīng)訴班子，最好由一位副廠長或財務(wù)負(fù)責(zé)人做組長。周世儉強(qiáng)調(diào)說，打官司一定要據(jù)理力爭，不要指望在西方這種法治國家就會有青天大老爺，他們一樣會弄虛作假。我曾經(jīng)與美國的律師私下交流過，你們作證的時候不是要手按著《圣經(jīng)》發(fā)誓嗎？為什么還會有人作偽證？你猜他怎么回答我，他說，我手摸著《圣經(jīng)》的時候說的話當(dāng)然每一句都是真的，但當(dāng)我的手離開以后我就管不著了。 　　第六，認(rèn)真填好問卷，力爭市場經(jīng)濟(jì)地位。填問卷的時候，要離政府越遠(yuǎn)越好，千萬不要填廠長是任命的，工廠里書記說了算，一看就是非市場經(jīng)濟(jì)國家。 　　第七，是否私了要看形勢。訴訟才開始，對方氣正盛的時候不能談私了，否則你就是繳械投降，任人宰割；只有案件拖了一年半載的時候，打下去誰也撈不到好處的時候，這時候就可以談私了了。但要注意，私了不能形成文字協(xié)議，否則可能涉嫌壟斷市場，轉(zhuǎn)過來人家就可以對你進(jìn)行反壟斷調(diào)查。 　　第八，搞好市場調(diào)研，提高預(yù)警能力。周世儉說，西方的律師神通廣大，消息極為靈通。平時注意與律師搞好關(guān)系，隨時打探消息。像歐盟彩電反傾銷案，他提前三個月時間就從律師那里獲得消息。提早知道不論是及時提價，還是準(zhǔn)備應(yīng)訴，都會非常主動。 　　第九，我們自己要搞好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，一致對外。歐盟彩電反傾銷案就鬧出“內(nèi)鬼”的事來。 　　第十，要落實誰應(yīng)訴誰受益的原則，讓大家都積極應(yīng)訴。