我國出口鞋類產(chǎn)品歸屬問題“破冰”

今年3月，WCO協(xié)調(diào)制度委員會（HSC）第35次會議對美國海關(guān)提交的三種以紡織物為外底鞋的歸類問題進行了再次討論并達成決議：紡織外底鞋按紡織物歸類。去年，美國海關(guān)以"鞋外底表面層必須具有功能性和耐久性，很薄的紡織物外底不改變商品的特征"為由，建議此類鞋應(yīng)按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋進行歸類。若此建議獲得通過，將使我對美出口此類鞋的關(guān)稅提高，從而影響我對美出口。 　　在2004年5月和9月召開的WCO協(xié)調(diào)制度委員會（HSC）第33、34次會議上，討論了美國海關(guān)提交的三種以紡織物為外底鞋的歸類問題。美國海關(guān)以"鞋外底表面層必須具有功能性和耐久性，很薄的紡織物外底不改變商品的特征"為由，建議此類鞋應(yīng)按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋進行歸類。 　　我國是世界上最大的鞋類生產(chǎn)和出口國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，稅目64059000的商品（非塑料和橡膠等其他材料制外底）的出口數(shù)量增長較快。在美國稅則中，按紡織物歸類的進口關(guān)稅率比按塑料和橡膠等其他材料制外底鞋歸類的稅率低25個百分點。如果美國將此類產(chǎn)品按塑料和橡膠等其他材料制外底歸類的意見獲得通過，將嚴重影響我國此類產(chǎn)品對美出口。我國鞋類的另一大出口市場歐盟，其關(guān)稅設(shè)置與美國類似。另外，功能性和耐久性沒有統(tǒng)一標(biāo)準，各國解釋不盡相同。這些國家也可以進一步通過修改注釋和條文的方式，采取繼續(xù)對我不利的舉動；也可以通過對籠統(tǒng)的歸類條文的不同解釋，增加我國產(chǎn)品出口的難度和不確定性。 　　為摸清上述歸類規(guī)則改變對我國鞋類出口的影響，海關(guān)總署關(guān)稅司會同財政部關(guān)稅司走訪了有關(guān)協(xié)會，并對天津、南京和廣州等地五家重點出口企業(yè)進行了實地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，該議題與我國產(chǎn)業(yè)利益密切相關(guān)。紡織外底鞋在美國市場上方興未艾，其市場需求潛力較大。從充分利用資源優(yōu)勢、保持較大市場份額和有利于解決國內(nèi)部分地區(qū)的勞動就業(yè)問題等方面考慮，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。 　　在HSC第34次會議討論中，我方代表依據(jù)目錄條文和掌握的行業(yè)信息據(jù)理力爭，以微弱投票優(yōu)勢取得了其中一種鞋的有利結(jié)果。由于此類鞋為我國出口的主流品種，歐盟海關(guān)在今年3月召開的HSC第35次會議中，對制定相應(yīng)歸類意見的方案進行百般阻撓。我方積極應(yīng)對了歐盟海關(guān)刪除歸類意見中的圖片和推遲討論該問題的動議。除會上據(jù)理力爭外，還在會間與其他代表溝通，陳述利害，爭取支持。該議題作為工作組會議中惟一不能達成統(tǒng)一意見的問題提交委員會會議討論，并因問題復(fù)雜而休會兩次，最終在秘書處的協(xié)調(diào)下達成共識。 　　至此，三種鞋中一種的歸類爭議塵埃落定。在全球?qū)ξ覈鴦趧用芗�型產(chǎn)品進行圍堵，對我國鞋類出口進行抵制的背景下取得如此結(jié)果，將有利于我國鞋類出口的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。 　　對其他兩種鞋的歸類決定，我國海關(guān)按照《協(xié)調(diào)制度公約》的要求，向WCO提出了保留意見。該委員會將在今年9月召開的HSC第36次會議中重新審議。在應(yīng)對過程中，中國皮革協(xié)會給予海關(guān)大力支持，為他們提供了極具價值的第一手資料。