“9+2”獨(dú)缺重慶 泛珠三角離得了重慶嗎？

這幾天，整個(gè)南中國(guó)談得最熱鬧的就是“泛珠三角”，簡(jiǎn)稱(chēng)“9＋2”，即：福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等９個(gè)�。▍^(qū)），再加上香港和澳門(mén)特別行政區(qū)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，９省區(qū)區(qū)域面積為全國(guó)的五分之一，人口占三分之一，經(jīng)濟(jì)總量占三分之一。加上香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)四成。然而這個(gè)幾乎囊括了珠江流域和長(zhǎng)江中上游以南省市的經(jīng)濟(jì)圈卻唯獨(dú)沒(méi)有重慶，一時(shí)引起一片嘩然。 重慶為何缺席泛珠三角? 廣東沒(méi)邀請(qǐng)重慶 9＋2，一下讓重慶成為西南一個(gè)挺孤單的城市，據(jù)悉，在建立9+2泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈之初，廣東省對(duì)相關(guān)省區(qū)發(fā)出了征求意見(jiàn)的邀請(qǐng)，但其中沒(méi)有重慶。 重慶市發(fā)改委官員坦言：“當(dāng)初我們沒(méi)有收到征求意見(jiàn)的邀請(qǐng)，而我們也沒(méi)有主動(dòng)去爭(zhēng)取。” 國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司鄒勇處長(zhǎng)告訴記者：9＋2是廣東省發(fā)起的一個(gè)由地方政府組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，中央并沒(méi)有參與�！睆某＠韥�(lái)說(shuō)，重慶應(yīng)該進(jìn)入泛珠三角的范圍，因?yàn)橹貞c就處在四川與貴州的中間。 今年4月8日，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇籌備會(huì)議在廣州召開(kāi)。4月29日，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇籌備工作會(huì)議在廣州召開(kāi)，九省（區(qū)）政府秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)改委主任討論了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。兩次會(huì)議沒(méi)有重慶參加。 有業(yè)內(nèi)人士分析，沒(méi)有邀請(qǐng)重慶加入，可能有兩方面的原因：一、廣州和香港正在爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)中心，重慶是很有潛力的中心，廣州并不希望再多一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；二、四川已經(jīng)加入9+2，她與重慶的競(jìng)爭(zhēng)也從未間斷過(guò)。 　 2004年6月1日 “泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在香港開(kāi)幕。本屆論壇的主題是“合作發(fā)展，共創(chuàng)未來(lái)”。 　 重慶的公關(guān)不到位？ 對(duì)此，重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家毫不客氣地指出：“重慶不能進(jìn)入，是很大的遺憾，也許與我們公關(guān)不到位有很大的關(guān)系�！� 9＋2論壇在廣州閉幕，簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，泛珠三角區(qū)域內(nèi)將形成九大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)：西電東送能源傳送網(wǎng)、區(qū)域交通運(yùn)輸快達(dá)網(wǎng)、區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)、區(qū)域勞務(wù)流動(dòng)網(wǎng)、區(qū)域信息交流網(wǎng)、區(qū)域文化和人才交流網(wǎng)、區(qū)域環(huán)保協(xié)作網(wǎng)、區(qū)域衛(wèi)生防疫協(xié)作網(wǎng)。 重慶市社科院這位專(zhuān)家說(shuō)，現(xiàn)在重慶很被動(dòng)，在泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，既有出海通道連通內(nèi)陸，同時(shí)，即將建設(shè)一條城際快速干線，從成都直達(dá)香港。而重慶今后要參與其中，只能通過(guò)與成都的合作，然后再進(jìn)入9+2泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。另外，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)成員的合作在今后是全方位的，重慶與這些城市合作最多的只是勞動(dòng)力。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為重慶沒(méi)有必要加入“9＋2”范疇 有傳言，目前，重慶方面已經(jīng)有團(tuán)隊(duì)出去聯(lián)系，希望加入9+2。如果真是這樣，那就該是10＋2了。 對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了不同的看法。重慶工商大學(xué)副院長(zhǎng)廖元和在接受記者采訪時(shí)表示：“對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，9+2只是一個(gè)虛擬的經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)重慶的未來(lái)不會(huì)有多大的影響。" 廖元和說(shuō)，經(jīng)濟(jì)圈的形成有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，要成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要聯(lián)系緊密，自然條件也要相近。 “不可否認(rèn)，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系非常緊密，內(nèi)部各城市有明晰的專(zhuān)業(yè)分工。而在泛珠三角的情況就大不一樣，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也不緊密。此外，就輻射作用而言，珠三角中心城市對(duì)云貴等省所起到的帶動(dòng)作用是非常小的�！绷卧�和認(rèn)為，廖元和認(rèn)為，泛珠三角的概念只是國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分多種提法之一。以個(gè)人觀點(diǎn)看，這個(gè)提法目前更多意義上是作為經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議的概念，而不是客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。即便是9＋2中沒(méi)有提及，客觀上泛珠三角的合作也離不了作為西部中心的重慶。昨日，一直潛心于“十一五”長(zhǎng)江中上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃課題的廖元和教授，語(yǔ)出驚人地表示：重慶沒(méi)有必要加入。 經(jīng)濟(jì)區(qū)劃百家爭(zhēng)鳴 廖元和認(rèn)為，目前各界對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的概念處于百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)之中，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的方式和提出的主張各不相同，例如除了此次提出的“9＋2泛珠三角”概念之外，國(guó)家發(fā)改委也提出了８大經(jīng)濟(jì)區(qū)的提法。這些提法的目的應(yīng)該是一致的，怎樣有利于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興繁榮，而不能僅僅站在一個(gè)區(qū)域的角度看待這個(gè)問(wèn)題。 中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江（中）、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華（左）、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵（右）出席在澳門(mén)舉行的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”。 “雖然各種提法之間會(huì)存在各不認(rèn)同的情況，但總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論哪種主張，最終都必須通過(guò)時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。” 廖元和分析了目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他表示，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)間不平衡，造成各地區(qū)之間必然要加強(qiáng)合作，并形成各種經(jīng)濟(jì)合作區(qū)�！斑@種客觀規(guī)律是依照區(qū)域間內(nèi)在的客觀聯(lián)系形成，而不是憑借某種人為的意志來(lái)實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@種大趨勢(shì)的存在，所以國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分方式提出了各種不同的主張。” “在這種百家爭(zhēng)鳴的環(huán)境之下，各種提法都有，所以哪種提法本身反而變得不是很重要了，而且這些提法也不能簡(jiǎn)單地以對(duì)與錯(cuò)來(lái)進(jìn)行直接判定。最重要的，其實(shí)是如何站在國(guó)家的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，最符合客觀規(guī)律，最能夠經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。” 概念提法并不重要 “目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r各不相同，主要表現(xiàn)在有些地區(qū)已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，而有些地區(qū)正在發(fā)展，有些地區(qū)還有待進(jìn)一步提升，這種局面可以劃分為三種情況，一種是已經(jīng)形成了中心城市，發(fā)展比較良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)；一種是具備了增長(zhǎng)點(diǎn)，但還沒(méi)有形成中心城市的概念性經(jīng)濟(jì)區(qū)；第三種就是這種形成交叉發(fā)展的珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三種情況的存在，無(wú)論哪個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)浮力大點(diǎn)還是哪個(gè)浮力小點(diǎn)，最終應(yīng)該符合各區(qū)域之間加強(qiáng)合作的客觀規(guī)律。我們追求的不是哪一個(gè)區(qū)域的特別突出，而是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。就比如9＋2概念的提出，并不代表僅僅為了這些城市發(fā)展與東盟的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而是要以國(guó)家作為整體打入國(guó)際市場(chǎng)，所以在各種提法之外，考慮更多的，應(yīng)該是目前合作的大趨勢(shì)�！� 由于客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律，所以無(wú)論哪種主張，都存在不確定因素。例如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)都有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的佼佼者。也可能是京津塘都市圈成為佼佼者。 “當(dāng)然，也有人認(rèn)為各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間存在的競(jìng)爭(zhēng)甚于合作。而我認(rèn)為在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合作的大趨勢(shì)更加明顯，所以今后形成泛珠三角10+1的合作態(tài)勢(shì)也說(shuō)不定。最重要的還是如何通過(guò)合作得到發(fā)展，至于哪種提法，根本不必過(guò)多在意�！� 合作始終是大趨勢(shì) 香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵，以及福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等9省區(qū)的官員簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》后舉手慶賀。 重慶市發(fā)改委官員認(rèn)為，重慶沒(méi)有加入9+2，但泛珠三角也離不開(kāi)重慶，不可能孤立“門(mén)邊”的重慶。 其實(shí)，重慶和“泛珠三角”已有不少合作。 去年11月28日“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展研討會(huì)在廣州召開(kāi)，會(huì)上，九省區(qū)與重慶市協(xié)商簽訂《泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈九省區(qū)暨重慶市道路運(yùn)輸一體化合作與發(fā)展2003年議定書(shū)》。 重慶道路運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天透露，此次重慶雖然沒(méi)有加入9+2，但是雙方在交通方面的合作還將繼續(xù)。 今年3月30日至31日，第二屆“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈信息產(chǎn)業(yè)廳（局）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)，重慶市信息產(chǎn)業(yè)局列席了會(huì)議。 本月7日，重慶還將和上述九省區(qū)在成都召開(kāi)研究十省市聯(lián)合發(fā)展旅游客運(yùn)的研討會(huì)。重點(diǎn)研究重慶至北海高速公路開(kāi)通以后，如何發(fā)展沿線旅游的問(wèn)題。 廖元和以舉例分析了合作是大勢(shì)所趨：“是否存在區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是看在產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)上是否存在低水平重復(fù)建設(shè)，以及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面是否存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的考察和論證，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間并沒(méi)有存在這兩種矛盾。例如長(zhǎng)三角和珠三角，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面并不存在簡(jiǎn)單重復(fù)的建設(shè)布局，同時(shí)也沒(méi)有惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；再如重慶與成都，顯然也以互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，所以在大趨勢(shì)下，合作是必然的�！� 在確定主流的前提下，如何合作、與誰(shuí)合作的細(xì)節(jié)方面就不必過(guò)于計(jì)較了。“就泛珠三角９＋２概念提出來(lái)講，目前只以一種經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議的形式存在，因?yàn)檎�府之間也必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作發(fā)展，客觀規(guī)律上并沒(méi)有真正形成的泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，不必過(guò)多在意。另一方面來(lái)看，這種合作本身也不可能完全脫離重慶。” 重慶從沒(méi)有離開(kāi)泛珠三角建設(shè)中的重慶輕軌，較（較場(chǎng)口）--新（新山村）線將于2004年年內(nèi)試通車(chē)。 廖元和承認(rèn)自己的看法有些特別：“不完全脫離重慶的說(shuō)法，可以舉三個(gè)例子來(lái)證明。” 首先如9＋2的環(huán)保合作條款，“四川的環(huán)保問(wèn)題主要是兩個(gè)方面：水資源和生態(tài)環(huán)保。這兩方面來(lái)看，與四川聯(lián)系最緊密的是同處長(zhǎng)江上游的重慶。”其次是交通方面：“重慶作為國(guó)家道路交通發(fā)展規(guī)劃中的西部樞紐，無(wú)論鐵路、高速公路還是長(zhǎng)江航道，都是四川到其他泛珠三角地區(qū)的必經(jīng)之路，四川不可能花更多的資金，尋找其他途徑再修建通往湖南、湖北或貴州等地的交通干線�！痹倮�如西電東輸方面：“除了長(zhǎng)江三峽之外，國(guó)家還要在重慶和四川各修建兩個(gè)大型電力樞紐工程，以實(shí)現(xiàn)能源基地的構(gòu)想。這就必然要求四川與重慶的電力樞紐聯(lián)合進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)，再向長(zhǎng)江下游地區(qū)輸送�！� “四川、重慶、貴州等地的經(jīng)濟(jì)合作是先天具備的客觀現(xiàn)實(shí)，所以要圍繞這個(gè)現(xiàn)實(shí)來(lái)思考區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題�！绷卧�和對(duì)重慶的地位非常有信心，“如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)，即便是我們不去找別人，別人也會(huì)來(lái)找我們，最主要的是無(wú)論與哪些城市合作，都是從國(guó)家整體利益出發(fā)，在真正符合客觀規(guī)律的前提下進(jìn)行的�！� 眼前問(wèn)題：川渝還能聯(lián)手嗎？ “成都和重慶除了局部的競(jìng)爭(zhēng)外，更主要的是合作�！绷卧�和說(shuō)，兩地在產(chǎn)業(yè)和資源等方面不一樣，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，重慶以汽摩為主，而成都以電子產(chǎn)品等為主。 廖元和認(rèn)為，目前川渝兩地聯(lián)手的可能性非常大，一是在國(guó)務(wù)院的一些正式報(bào)告中，明確提出了長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的概念。二是目前，他正在主持川渝經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)課題研究，而這課題將列入國(guó)家的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。三是從今年以來(lái)，川渝已開(kāi)始了密切的接觸，并就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成了一系列的合作協(xié)議。 此外，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域也發(fā)生了變化。廖元和說(shuō)，以前主要是東南沿海開(kāi)放，而目前要向東盟開(kāi)放。云南已開(kāi)始了與東盟國(guó)家的合作。隨著開(kāi)放的深入，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶則處于開(kāi)放的前沿，從而將成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。 但又有學(xué)者提出疑問(wèn)，四川進(jìn)入9＋2，我們還能聯(lián)合成都嗎？ 走自己的路 建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶 重慶市發(fā)改委官員介紹，目前，有消息稱(chēng)，重慶雖未加入“泛珠三角”，但有可能進(jìn)入“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈。 這一點(diǎn)同樣得到國(guó)家發(fā)改委官員的確認(rèn)，鄒勇介紹，重慶一直以來(lái)就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要成員之一，進(jìn)入“泛長(zhǎng)三角”的可能極大。 重慶市社科院專(zhuān)家分析，以重慶的地理位置而言，既可以進(jìn)入“泛珠三角”，也可以進(jìn)入“泛長(zhǎng)三角”。目前，“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈正在以迅猛的勢(shì)頭發(fā)展，重慶與“長(zhǎng)三角”有長(zhǎng)江相連，不能融入“泛珠三角”，進(jìn)入“泛長(zhǎng)三角”也是一個(gè)機(jī)遇。 “泛長(zhǎng)三角”區(qū)域廣泛，廖元和更加看重“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶”的作用，它主要包括重慶和成都。 廖元和認(rèn)為，這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起來(lái)后，可以與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”形成三足鼎立的局面。因?yàn)�，無(wú)論是“泛珠三角”還是今后可能出現(xiàn)的“泛長(zhǎng)三角”，其輻射到數(shù)千里之外的川渝兩地，已是強(qiáng)弩之末了。 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的崛起還有特殊的原因。廖元和說(shuō)，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶包括川渝32個(gè)城市，資源非常豐富，而且不像北方那樣缺水，也不像南方那樣能源不足，發(fā)展有良好的基礎(chǔ)。其次，在工業(yè)方面，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶有40多個(gè)軍工企業(yè)，隨著這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)民和區(qū)域內(nèi)重工業(yè)的發(fā)展，這一經(jīng)濟(jì)帶將成為全國(guó)重要的裝備工業(yè)基地，而與珠三角以來(lái)料加工為主和長(zhǎng)三角以電子產(chǎn)品為主不同。最后，這一經(jīng)濟(jì)帶地域?qū)拸V，將成為全國(guó)重要的綠色食品基地。因?yàn)樵谥槿�角和長(zhǎng)三角，隨著城市化進(jìn)程的加快，土地越來(lái)越珍貴，農(nóng)民種地的成本也將增加。為此，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶在綠色食品方面的優(yōu)勢(shì)將凸現(xiàn)出來(lái)。