“9+2”獨缺重慶 泛珠三角離得了重慶嗎？

這幾天，整個南中國談得最熱鬧的就是“泛珠三角”，簡稱“9＋2”，即：福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等９個省（區(qū)），再加上香港和澳門特別行政區(qū)形成的區(qū)域經(jīng)濟圈。據(jù)統(tǒng)計，９省區(qū)區(qū)域面積為全國的五分之一，人口占三分之一，經(jīng)濟總量占三分之一。加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)，“泛珠三角”經(jīng)濟總量占全國四成。然而這個幾乎囊括了珠江流域和長江中上游以南省市的經(jīng)濟圈卻唯獨沒有重慶，一時引起一片嘩然。 重慶為何缺席泛珠三角? 廣東沒邀請重慶 9＋2，一下讓重慶成為西南一個挺孤單的城市，據(jù)悉，在建立9+2泛珠三角經(jīng)濟圈之初，廣東省對相關(guān)省區(qū)發(fā)出了征求意見的邀請，但其中沒有重慶。 重慶市發(fā)改委官員坦言：“當(dāng)初我們沒有收到征求意見的邀請，而我們也沒有主動去爭取�！� 國家發(fā)改委地區(qū)司鄒勇處長告訴記者：9＋2是廣東省發(fā)起的一個由地方政府組成的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，中央并沒有參與。”從常理來說，重慶應(yīng)該進入泛珠三角的范圍，因為重慶就處在四川與貴州的中間。 今年4月8日，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇籌備會議在廣州召開。4月29日，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇籌備工作會議在廣州召開，九�。▍^(qū)）政府秘書長、發(fā)改委主任討論了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。兩次會議沒有重慶參加。 有業(yè)內(nèi)人士分析，沒有邀請重慶加入，可能有兩方面的原因：一、廣州和香港正在爭經(jīng)濟中心，重慶是很有潛力的中心，廣州并不希望再多一個競爭對手；二、四川已經(jīng)加入9+2，她與重慶的競爭也從未間斷過。 　 2004年6月1日 “泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在香港開幕。本屆論壇的主題是“合作發(fā)展，共創(chuàng)未來”。 　 重慶的公關(guān)不到位？ 對此，重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家毫不客氣地指出：“重慶不能進入，是很大的遺憾，也許與我們公關(guān)不到位有很大的關(guān)系。” 9＋2論壇在廣州閉幕，簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，泛珠三角區(qū)域內(nèi)將形成九大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)：西電東送能源傳送網(wǎng)、區(qū)域交通運輸快達網(wǎng)、區(qū)域旅游營銷網(wǎng)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)、區(qū)域勞務(wù)流動網(wǎng)、區(qū)域信息交流網(wǎng)、區(qū)域文化和人才交流網(wǎng)、區(qū)域環(huán)保協(xié)作網(wǎng)、區(qū)域衛(wèi)生防疫協(xié)作網(wǎng)。 重慶市社科院這位專家說，現(xiàn)在重慶很被動，在泛珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)，既有出海通道連通內(nèi)陸，同時，即將建設(shè)一條城際快速干線，從成都直達香港。而重慶今后要參與其中，只能通過與成都的合作，然后再進入9+2泛珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)。另外，經(jīng)濟圈內(nèi)成員的合作在今后是全方位的，重慶與這些城市合作最多的只是勞動力。 經(jīng)濟學(xué)家認為重慶沒有必要加入“9＋2”范疇 有傳言，目前，重慶方面已經(jīng)有團隊出去聯(lián)系，希望加入9+2。如果真是這樣，那就該是10＋2了。 對此，經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表了不同的看法。重慶工商大學(xué)副院長廖元和在接受記者采訪時表示：“對重慶來說，9+2只是一個虛擬的經(jīng)濟圈，對重慶的未來不會有多大的影響。" 廖元和說，經(jīng)濟圈的形成有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，要成為一個經(jīng)濟圈，圈內(nèi)的經(jīng)濟要聯(lián)系緊密，自然條件也要相近。 “不可否認，珠三角經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系非常緊密，內(nèi)部各城市有明晰的專業(yè)分工。而在泛珠三角的情況就大不一樣，不僅經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大，且經(jīng)濟聯(lián)系也不緊密。此外，就輻射作用而言，珠三角中心城市對云貴等省所起到的帶動作用是非常小的�！绷卧�和認為，廖元和認為，泛珠三角的概念只是國內(nèi)對經(jīng)濟區(qū)域劃分多種提法之一。以個人觀點看，這個提法目前更多意義上是作為經(jīng)濟合作會議的概念，而不是客觀存在的經(jīng)濟規(guī)律。即便是9＋2中沒有提及，客觀上泛珠三角的合作也離不了作為西部中心的重慶。昨日，一直潛心于“十一五”長江中上游核心經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃課題的廖元和教授，語出驚人地表示：重慶沒有必要加入。 經(jīng)濟區(qū)劃百家爭鳴 廖元和認為，目前各界對國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)域劃分的概念處于百家爭鳴的狀態(tài)之中，對國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)劃分的方式和提出的主張各不相同，例如除了此次提出的“9＋2泛珠三角”概念之外，國家發(fā)改委也提出了８大經(jīng)濟區(qū)的提法。這些提法的目的應(yīng)該是一致的，怎樣有利于整個中國經(jīng)濟的復(fù)興繁榮，而不能僅僅站在一個區(qū)域的角度看待這個問題。 中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江（中）、香港特別行政區(qū)行政長官董建華（左）、澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵（右）出席在澳門舉行的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”。 “雖然各種提法之間會存在各不認同的情況，但總體來說，無論哪種主張，最終都必須通過時間來驗證。” 廖元和分析了目前國際經(jīng)濟形勢，他表示，由于經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)間不平衡，造成各地區(qū)之間必然要加強合作，并形成各種經(jīng)濟合作區(qū)�！斑@種客觀規(guī)律是依照區(qū)域間內(nèi)在的客觀聯(lián)系形成，而不是憑借某種人為的意志來實現(xiàn)。正因為這種大趨勢的存在，所以國內(nèi)的專家對經(jīng)濟區(qū)的劃分方式提出了各種不同的主張�！� “在這種百家爭鳴的環(huán)境之下，各種提法都有，所以哪種提法本身反而變得不是很重要了，而且這些提法也不能簡單地以對與錯來進行直接判定。最重要的，其實是如何站在國家的角度，通過經(jīng)濟區(qū)之間的合作實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，最符合客觀規(guī)律，最能夠經(jīng)得起時間的考驗�！� 概念提法并不重要 “目前國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r各不相同，主要表現(xiàn)在有些地區(qū)已經(jīng)形成經(jīng)濟區(qū)，而有些地區(qū)正在發(fā)展，有些地區(qū)還有待進一步提升，這種局面可以劃分為三種情況，一種是已經(jīng)形成了中心城市，發(fā)展比較良好的經(jīng)濟區(qū)；一種是具備了增長點，但還沒有形成中心城市的概念性經(jīng)濟區(qū)；第三種就是這種形成交叉發(fā)展的珠三角和長三角經(jīng)濟區(qū)。這三種情況的存在，無論哪個經(jīng)濟區(qū)浮力大點還是哪個浮力小點，最終應(yīng)該符合各區(qū)域之間加強合作的客觀規(guī)律。我們追求的不是哪一個區(qū)域的特別突出，而是整個中國經(jīng)濟的復(fù)興。就比如9＋2概念的提出，并不代表僅僅為了這些城市發(fā)展與東盟的經(jīng)濟往來，而是要以國家作為整體打入國際市場，所以在各種提法之外，考慮更多的，應(yīng)該是目前合作的大趨勢�！� 由于客觀存在的經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律，所以無論哪種主張，都存在不確定因素。例如長三角和珠三角地區(qū)在一定時期內(nèi)都有可能成為中國經(jīng)濟的佼佼者。也可能是京津塘都市圈成為佼佼者。 “當(dāng)然，也有人認為各經(jīng)濟區(qū)之間存在的競爭甚于合作。而我認為在當(dāng)今的經(jīng)濟環(huán)境下，合作的大趨勢更加明顯，所以今后形成泛珠三角10+1的合作態(tài)勢也說不定。最重要的還是如何通過合作得到發(fā)展，至于哪種提法，根本不必過多在意�！� 合作始終是大趨勢 香港特別行政區(qū)行政長官董建華、澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵，以及福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等9省區(qū)的官員簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》后舉手慶賀。 重慶市發(fā)改委官員認為，重慶沒有加入9+2，但泛珠三角也離不開重慶，不可能孤立“門邊”的重慶。 其實，重慶和“泛珠三角”已有不少合作。 去年11月28日“泛珠三角”經(jīng)濟圈交通發(fā)展研討會在廣州召開，會上，九省區(qū)與重慶市協(xié)商簽訂《泛珠三角經(jīng)濟圈九省區(qū)暨重慶市道路運輸一體化合作與發(fā)展2003年議定書》。 重慶道路運輸管理局相關(guān)負責(zé)人昨天透露，此次重慶雖然沒有加入9+2，但是雙方在交通方面的合作還將繼續(xù)。 今年3月30日至31日，第二屆“泛珠三角”經(jīng)濟圈信息產(chǎn)業(yè)廳（局）長聯(lián)席會議在湖南長沙召開，重慶市信息產(chǎn)業(yè)局列席了會議。 本月7日，重慶還將和上述九省區(qū)在成都召開研究十省市聯(lián)合發(fā)展旅游客運的研討會。重點研究重慶至北海高速公路開通以后，如何發(fā)展沿線旅游的問題。 廖元和以舉例分析了合作是大勢所趨：“是否存在區(qū)域間的競爭，主要是看在產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)上是否存在低水平重復(fù)建設(shè)，以及產(chǎn)品營銷方面是否存在價格競爭。經(jīng)過長時間的考察和論證，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)之間并沒有存在這兩種矛盾。例如長三角和珠三角，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面并不存在簡單重復(fù)的建設(shè)布局，同時也沒有惡性的價格競爭；再如重慶與成都，顯然也以互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，所以在大趨勢下，合作是必然的。” 在確定主流的前提下，如何合作、與誰合作的細節(jié)方面就不必過于計較了�！熬头褐槿�角９＋２概念提出來講，目前只以一種經(jīng)濟合作會議的形式存在，因為政府之間也必須推動經(jīng)濟區(qū)之間的合作發(fā)展，客觀規(guī)律上并沒有真正形成的泛珠三角經(jīng)濟區(qū)合作，不必過多在意。另一方面來看，這種合作本身也不可能完全脫離重慶�！� 重慶從沒有離開泛珠三角建設(shè)中的重慶輕軌，較（較場口）--新（新山村）線將于2004年年內(nèi)試通車。 廖元和承認自己的看法有些特別：“不完全脫離重慶的說法，可以舉三個例子來證明�！� 首先如9＋2的環(huán)保合作條款，“四川的環(huán)保問題主要是兩個方面：水資源和生態(tài)環(huán)保。這兩方面來看，與四川聯(lián)系最緊密的是同處長江上游的重慶。”其次是交通方面：“重慶作為國家道路交通發(fā)展規(guī)劃中的西部樞紐，無論鐵路、高速公路還是長江航道，都是四川到其他泛珠三角地區(qū)的必經(jīng)之路，四川不可能花更多的資金，尋找其他途徑再修建通往湖南、湖北或貴州等地的交通干線�！痹倮�如西電東輸方面：“除了長江三峽之外，國家還要在重慶和四川各修建兩個大型電力樞紐工程，以實現(xiàn)能源基地的構(gòu)想。這就必然要求四川與重慶的電力樞紐聯(lián)合進入國家電網(wǎng)，再向長江下游地區(qū)輸送�！� “四川、重慶、貴州等地的經(jīng)濟合作是先天具備的客觀現(xiàn)實，所以要圍繞這個現(xiàn)實來思考區(qū)域經(jīng)濟合作的問題。”廖元和對重慶的地位非常有信心，“如果我們的經(jīng)濟發(fā)展有優(yōu)勢，即便是我們不去找別人，別人也會來找我們，最主要的是無論與哪些城市合作，都是從國家整體利益出發(fā)，在真正符合客觀規(guī)律的前提下進行的�！� 眼前問題：川渝還能聯(lián)手嗎？ “成都和重慶除了局部的競爭外，更主要的是合作。”廖元和說，兩地在產(chǎn)業(yè)和資源等方面不一樣，有很強的互補性，重慶以汽摩為主，而成都以電子產(chǎn)品等為主。 廖元和認為，目前川渝兩地聯(lián)手的可能性非常大，一是在國務(wù)院的一些正式報告中，明確提出了長江上游經(jīng)濟帶的概念。二是目前，他正在主持川渝經(jīng)濟圈的一個課題研究，而這課題將列入國家的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。三是從今年以來，川渝已開始了密切的接觸，并就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展達成了一系列的合作協(xié)議。 此外，我國對外開放的區(qū)域也發(fā)生了變化。廖元和說，以前主要是東南沿海開放，而目前要向東盟開放。云南已開始了與東盟國家的合作。隨著開放的深入，長江上游經(jīng)濟帶則處于開放的前沿，從而將成為西部經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。 但又有學(xué)者提出疑問，四川進入9＋2，我們還能聯(lián)合成都嗎？ 走自己的路 建設(shè)長江上游經(jīng)濟帶 重慶市發(fā)改委官員介紹，目前，有消息稱，重慶雖未加入“泛珠三角”，但有可能進入“泛長三角”經(jīng)濟圈。 這一點同樣得到國家發(fā)改委官員的確認，鄒勇介紹，重慶一直以來就是長江經(jīng)濟帶的重要成員之一，進入“泛長三角”的可能極大。 重慶市社科院專家分析，以重慶的地理位置而言，既可以進入“泛珠三角”，也可以進入“泛長三角”。目前，“泛長三角”經(jīng)濟圈正在以迅猛的勢頭發(fā)展，重慶與“長三角”有長江相連，不能融入“泛珠三角”，進入“泛長三角”也是一個機遇。 “泛長三角”區(qū)域廣泛，廖元和更加看重“長江上游經(jīng)濟帶”的作用，它主要包括重慶和成都。 廖元和認為，這個經(jīng)濟帶發(fā)展起來后，可以與“珠三角”、“長三角”形成三足鼎立的局面。因為，無論是“泛珠三角”還是今后可能出現(xiàn)的“泛長三角”，其輻射到數(shù)千里之外的川渝兩地，已是強弩之末了。 長江上游經(jīng)濟帶的崛起還有特殊的原因。廖元和說，長江上游經(jīng)濟帶包括川渝32個城市，資源非常豐富，而且不像北方那樣缺水，也不像南方那樣能源不足，發(fā)展有良好的基礎(chǔ)。其次，在工業(yè)方面，長江上游經(jīng)濟帶有40多個軍工企業(yè)，隨著這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)民和區(qū)域內(nèi)重工業(yè)的發(fā)展，這一經(jīng)濟帶將成為全國重要的裝備工業(yè)基地，而與珠三角以來料加工為主和長三角以電子產(chǎn)品為主不同。最后，這一經(jīng)濟帶地域?qū)拸V，將成為全國重要的綠色食品基地。因為在珠三角和長三角，隨著城市化進程的加快，土地越來越珍貴，農(nóng)民種地的成本也將增加。為此，長江上游經(jīng)濟帶在綠色食品方面的優(yōu)勢將凸現(xiàn)出來。