2003年湖南省就業(yè)形勢回顧及2004年展望

　　擴(kuò)大就業(yè)是各級(jí)政府當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。對(duì)此，湖南省委和省政府是高度重視的，２００３年采取了一系列積極的措施，取得了一定的成效。但由于湖南是人口大省，２００４年整個(gè)就業(yè)形勢依然比較嚴(yán)峻，有效解決湖南省就業(yè)問題必須長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與短期措施并舉。

　　一、２００３年全省的就業(yè)形勢回顧

　�。玻埃埃衬辏�湖南省面臨巨大的就業(yè)壓力，上半年受“非典”疫情影響，大量在外就業(yè)的農(nóng)民工返回，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)受到較大影響；８月３１日后全部進(jìn)入國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定出中心，實(shí)行下崗失業(yè)并軌。同時(shí)，大學(xué)擴(kuò)招的學(xué)生畢業(yè)需要就業(yè)。令人高興的是，通過采取落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；政府購買崗位優(yōu)先安排特殊困難群體就業(yè)；加大培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)力度促進(jìn)就業(yè)等措施，湖南省就業(yè)取得了較好的成績。

　　２００３年，全省就業(yè)勞動(dòng)力３６９４．７８萬人，比上年增加５０．２６萬人，增長１．４％。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)就業(yè)８５８．４２萬人，新增就業(yè)５０萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)４１萬人，大齡困難群體就業(yè)１２萬人；農(nóng)村就業(yè)２８３６．３６萬人。

　�。ㄒ唬�２００３年就業(yè)的主要特點(diǎn)

　�。�、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力增加。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力１９６１．９３萬人，比上年減少７２．１１萬人，占５３．１％，所占比重下降２．７個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)７９０．６８萬人，增加３３．４２萬人，占２１．４％，上升０．６個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)９４２．１７萬人，增加８８．９５萬人，占２５．５％，上升２．１個(gè)百分點(diǎn)。

　　２、老百姓的創(chuàng)業(yè)精神增強(qiáng)，自主就業(yè)增加。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，２００３年新開業(yè)的私營企業(yè)２．０６萬戶，投資者人數(shù)４．４３萬人，其中，原為下崗職工的０．９７萬人，占投資者的２１．９％；新開業(yè)的個(gè)體工商戶１７．４６萬人，從業(yè)人員３６．７６萬人。兩項(xiàng)合計(jì)４１．１９萬人，占就業(yè)人數(shù)的１．１１％。

　　３、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員減幅趨緩，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)的主渠道。１９９８年開始進(jìn)行的國有企業(yè)改革，使得國有經(jīng)濟(jì)單位中的富余人員出現(xiàn)大規(guī)模分流，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)減少較快。２００３年，由于湖南省加強(qiáng)了就業(yè)政策的宏觀調(diào)控，大力推動(dòng)國有大中型企業(yè)更好地實(shí)行主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制政策，多渠道分流安置富余人員，盡量減少了推向社會(huì)的人數(shù)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員減幅明顯趨緩。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為４０１．６４萬人，比２００２年減少了８．９５萬人，減少２．１８％，減幅分別比２０００年、２００１年低了１．６４個(gè)和４．５８個(gè)百分點(diǎn)，與２００２年基本持平。與此同時(shí)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)的主渠道。全年私營企業(yè)達(dá)５．６５萬家，個(gè)體工商戶９４．０４萬戶，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員４９１．０５萬人，占就業(yè)總量的１３．３％，比上年增加１０６．５５萬人，增長２７．７％。

　�。础⒕蜆I(yè)質(zhì)量有所改善。在努力增加就業(yè)總量的同時(shí)，對(duì)于就業(yè)質(zhì)量也開始關(guān)注。２００３年，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量有所提高，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)有所增加。全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)４６７．１７萬人，增長２．９％；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)３４７．５０萬人，增長６．４％；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)４２３．５０萬人，增長６．４％；二是通過清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)民工的權(quán)益得到了一定的保護(hù)。據(jù)建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)，全省歷年累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資２０．７億元。至２００４年１月１８日止，全省已兌付農(nóng)民工工資１０．９億元。２００３年新欠農(nóng)民工工資８．７３億元，已兌付８．６４億元，兌付率為８．９９％，全省有近９０萬民工拿到了２００３年新欠的工資。全省有３５６２家用人單位２００３年拖欠農(nóng)民工工資３．３０６８億元，已追回拖欠工資３．３０２７億元，追回率達(dá)９９．９９％。

　�。ǘ�）就業(yè)存在的主要問題

　�。�、失業(yè)人數(shù)增加。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，２００３年底，有下崗失業(yè)人員７６萬人，登記的失業(yè)人員有３７多萬人，登記失業(yè)率為４．５％，提高０．５個(gè)百分點(diǎn)。如果加上沒有登記的隱性失業(yè)人員，隊(duì)伍更加龐大。

　　２、勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。抽樣調(diào)查表明，下崗失業(yè)人員受教育程度為初中及以下的占５４．８％，高中、中專的占３７．４％，大專及以上的只占７．８％。沒有技術(shù)職稱、技術(shù)等級(jí)的占４２．９％，初級(jí)工占２３．９％，中級(jí)工占２１．１％，高級(jí)工和具有技術(shù)職稱的只占１２．１％。從２００３年勞動(dòng)力市場供求情況來看，全省各級(jí)勞動(dòng)力市場進(jìn)場招聘的用人單位８．３８萬家，需招聘各類人員５９．６萬人，進(jìn)場求職登記人員９０．３萬人，介紹成功３５．０８萬人，介紹成功率３８．７５％。雖然職業(yè)供求比例為１：０．６６，但有２４．５２萬個(gè)崗位因找不到合適人選或沒人愿意做而流失掉了。

　　二、２００４年的就業(yè)形勢展望

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

　　預(yù)計(jì)２００４年全省就業(yè)規(guī)模將超過３７４５萬人，約比２００３年增加５０萬人。主要理由有：

　�。薄⒋笠�(guī)模減少就業(yè)的因素很難出現(xiàn)，而增加就業(yè)的途徑卻越來越多。由于企業(yè)改革已處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，類似以前那種大規(guī)模減少人員的情況已經(jīng)不可能出現(xiàn)。

　�。�、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。近幾年湖南省經(jīng)濟(jì)保持９％左右的增長率，且結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)由２００２年的０．１上升到２００３年的０．３５，特別是工業(yè)由負(fù)數(shù)變?yōu)檎龜?shù)，２００３年達(dá)到０．１，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)已經(jīng)超過１，達(dá)到１．０９，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯加強(qiáng)。

　�。�、就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)者明顯增多。去年政府主要是制定政策，今年主要是落實(shí)完善政策，優(yōu)惠政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用今年應(yīng)該更大。

　　（二）就業(yè)增長與失業(yè)增加同時(shí)并存

　　湖南省總?cè)丝谠谌珖�排第７位，�?jīng)濟(jì)發(fā)展水平排第１２位，人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直比較尖銳。雖然近幾年每年新增就業(yè)比較多，但要完全或基本解決每年近百萬勞動(dòng)力的就業(yè)問題，還需要相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，就業(yè)增長和失業(yè)增加將同時(shí)并存。

　�。ㄈ�）就業(yè)質(zhì)量會(huì)有一定程度的改善

　　應(yīng)該看到，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力中，就業(yè)質(zhì)量是比較差的，有一多半是沒有勞動(dòng)合同、沒有各種社會(huì)保障的，特別是那些進(jìn)城民工，勞動(dòng)條件、工資待遇更是得不到保障。可喜的是，這些問題已經(jīng)引起政府和社會(huì)的關(guān)注。今年，隨著《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》、《最低工資規(guī)定》等法規(guī)的實(shí)施，省有關(guān)部門正在著手進(jìn)行的建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的推進(jìn)以及勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量會(huì)有一定程度的改善。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)對(duì)失業(yè)的承受能力進(jìn)一步增大

　�。�、居民收入水平提高、收入來源的多元化以及社會(huì)保障力度的加大，使得一部分身體不好和照顧家庭的勞動(dòng)力主動(dòng)退出就業(yè)市場。抽樣調(diào)查表明，由于家庭承受能力增強(qiáng)和社會(huì)保障力度的加大，目前處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力中，有２１．８％的人因?yàn)橐�照顧家庭、身體不好等原因，即使有工作崗位也不會(huì)應(yīng)聘上班。特別是一些大中城市，居民出租房屋等財(cái)產(chǎn)性收入較多，如２００３年長沙市居民出租房屋收入人均就達(dá)１７０多元，形成了一個(gè)小的食利階層，這些人即使有工作崗位，如果不是自己比較滿意的，也不會(huì)就業(yè)，目前這部分已經(jīng)占到失業(yè)人員的６．２％。

　�。�、就業(yè)觀念改變。一些已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者，因?yàn)閷?duì)目前的工作不滿意而主動(dòng)失業(yè)，或是繼續(xù)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)深造，或是再去尋找新的工作，這種磨擦性失業(yè)的人員已經(jīng)占到失業(yè)人員的２４．５％。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　全社會(huì)的現(xiàn)實(shí)就業(yè)容量受一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力供給等因素的制約，短期內(nèi)是很難通過主觀努力顯著提高。因此，解決我省的就業(yè)問題必須要長遠(yuǎn)戰(zhàn)略與短期措施并舉。

　　（一）確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)就業(yè)崗位

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，但隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用呈減少趨勢。一方面，我們要講究效率，大力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；另一方面，我們也要兼顧公平，追求高的就業(yè)水平。為此，必須確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從湖南省的實(shí)際情況來看，開發(fā)就業(yè)崗位要從兩個(gè)方面入手：

　�。�、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)大都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。近幾年來，湖南省大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，收到了很好的成效。從２００１年起，第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重和就業(yè)的勞動(dòng)力都超過了第二產(chǎn)業(yè)，特別是在就業(yè)方面發(fā)揮的作用特別明顯。２００３，全省新增就業(yè)５０．２６萬人，第三產(chǎn)業(yè)就增加了８８．９５萬人。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是城鎮(zhèn)要結(jié)合社區(qū)建設(shè)做好社區(qū)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。

　�。�、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。國際、國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都已證明，發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的有效辦法。

　　２００２年，湖南省國有和集體企業(yè)職工比上年凈減２０．１９萬人，而城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加了２２．７５萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重達(dá)３５％，成為吸納就業(yè)的主力軍。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，就要進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府扶持民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，特別要減少行政限制，給民營企業(yè)以國民待遇。在稅收和融資上給予支持，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、良好的政策環(huán)境。

　　（二）全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問題

　�。薄⑷�面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，充分運(yùn)用稅收減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等項(xiàng)政策，根據(jù)需求發(fā)展各類服務(wù)性企業(yè)，開辟一批面向社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。

　　２、全面落實(shí)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、合伙經(jīng)營等方面的扶持政策，把減免稅費(fèi)和小額貸款政策落實(shí)到位。同時(shí)推行豐富的就業(yè)形式，大力推行非全日制、季節(jié)工、短期工等彈性就業(yè)形式。

　　３、全面落實(shí)對(duì)有特殊困難人員實(shí)行再就業(yè)援助的政策，突出重點(diǎn)，盡力做好“４０５０”人員的就業(yè)。這些人年齡大、受教育程度低、工作技能低下、體弱多病，他們重新就業(yè)的難度也比較大。同時(shí)，他們承擔(dān)著撫養(yǎng)子女的責(zé)任，其一旦失業(yè)受影響的將不僅僅是他自己，造成的影響遠(yuǎn)比“一人吃飽全家不餓”的青年人失業(yè)要嚴(yán)重。因此，要繼續(xù)通過像政府購買公益性崗位的方式，解決困難群體的再就業(yè)。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步搞好再就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化再就業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)能力，提高職業(yè)匹配率

　　由于勞動(dòng)者素質(zhì)、技能和觀念以及勞動(dòng)力市場信息服務(wù)等因素的制約，目前勞動(dòng)力市場的職業(yè)匹配率很低，大量的工作沒有人做或找不到合適的人做。而這種狀況是完全可以通過加強(qiáng)教育與培訓(xùn)、改善就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)等措施加以改進(jìn)的。因此，化解當(dāng)前的就業(yè)難，關(guān)鍵是進(jìn)一步搞好再就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化再就業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)能力，提高職業(yè)匹配率。一是要把增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推動(dòng)培訓(xùn)模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與再就業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場就業(yè)服務(wù)體系的作用，為再就業(yè)困難的下崗人員提供適應(yīng)其自身特點(diǎn)和市場需求的技能培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，有針對(duì)性設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)（工種），以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以市場為導(dǎo)向，加快職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和教學(xué)改革，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，增加針對(duì)性，造就千千萬萬適應(yīng)勞動(dòng)力市場需要的技術(shù)和技能人才，提高他們的再就業(yè)能力。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為廣大勞動(dòng)者提供便捷、高效的就業(yè)信息服務(wù)，充分利用靠近廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的優(yōu)勢，組建專業(yè)勞務(wù)公司，提供招聘、培訓(xùn)、輸出等系列服務(wù)，促進(jìn)求職者跨區(qū)域流動(dòng)。如去年二季度，廣東、江浙、福建等沿海一帶的制衣廠需要大量的裁剪縫紉工，而且要求成批量輸出，由于沒有專業(yè)公司組織，難以滿足用人單位需要。

　　三是要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，幫助勞動(dòng)者牢固樹立市場就業(yè)和終身學(xué)習(xí)、終身培訓(xùn)的觀念，掌握基本的求職技能和適應(yīng)勞動(dòng)力市場形勢適時(shí)轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力。引導(dǎo)各類失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障，做好“三條保障線”的銜接工作

　　調(diào)查顯示，下崗失業(yè)人員中只有５２．５％的人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，２３．０％的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，１４．５％的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。這部分參保的人員中，大部分是在原單位參保的，下崗失業(yè)后許多人并不清楚單位是否還在為自己繼續(xù)繳費(fèi)，個(gè)人部分由于種種原因中斷了繳費(fèi)的大有人在，不少參保人員因經(jīng)濟(jì)困難又無錢續(xù)保，很多人的保險(xiǎn)關(guān)系也因失業(yè)沒有接續(xù)，參保人員中出現(xiàn)斷保的人數(shù)有增加趨勢。由于下崗失業(yè)人員中有不少是屬于老弱病殘，生活艱難，有２５．８％的家庭已經(jīng)是城鎮(zhèn)低保戶。因此，落實(shí)下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障，做好各種保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)的接續(xù)，繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步做好“三條保障線”的銜接工作尤其重要。