云南應(yīng)出臺(tái)登山探險(xiǎn)管理辦法
日前，本報(bào)獨(dú)家報(bào)道了被稱為登山獨(dú)行俠的云南人高家虎，疑因登梅里雪山失蹤的消息，登云南高山的風(fēng)險(xiǎn)再次被人們提及。本報(bào)報(bào)道引起代表、委員注意，省人大代表黃秋蘋特地提出建議：加強(qiáng)對(duì)哈巴雪山等登山探險(xiǎn)活動(dòng)的管理，并提醒云南相關(guān)州市管理部門，規(guī)范對(duì)其他海拔在4000米以上山峰登山活動(dòng)的管理。
據(jù)黃秋蘋代表介紹，自1995年昆明登協(xié)首登哈巴雪山以來(lái)，這座海拔5396米的雪山很快成為中國(guó)戶外人士初級(jí)攀登雪山的首選地，每年有大量國(guó)內(nèi)外戶外人士前來(lái)攀登。近5年來(lái)，至少有5000人次攀登了哈巴雪山。這對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)農(nóng)戶服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用，也提高了我省登山運(yùn)動(dòng)、體育旅游資源的地位和影響。
但長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有任何部門監(jiān)督、指導(dǎo)、規(guī)范管理哈巴雪山的登山探險(xiǎn)活動(dòng)，各種事故與險(xiǎn)情不斷發(fā)生，累計(jì)已有5人遇難（2006年10月4日1名韓國(guó)籍女性、11月29日上海人董曙明；2008年12月24日1名四川戶外人士；2010年10月1日1名昆明警察和1名外省女子，他們均是登頂下撤時(shí)滑墜遇難）。其中去年10月1日發(fā)生的事故一次死亡2人，影響尤其大。
經(jīng)過(guò)專家分析，除前兩起事故屬于特別意外的情況外，后兩起屬于登山經(jīng)驗(yàn)與裝備不足所致。因此，哈巴雪山的登山探險(xiǎn)活動(dòng)必須引起相關(guān)部門的高度重視，并切實(shí)建立相關(guān)制度加強(qiáng)管理，以減少和避免不必要事故的發(fā)生。
黃秋蘋等代表的建議
一、明確職責(zé)，規(guī)范管理
哈巴雪山屬于未開發(fā)的大型自然保護(hù)區(qū)，地屬迪慶州香格里拉縣，而長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際是哈巴村在進(jìn)行日常管理。
黃秋蘋等代表認(rèn)為，省林業(yè)廳、省體育局、迪慶州相關(guān)部門應(yīng)該共同協(xié)商，根據(jù)1991年原國(guó)家體委頒布的《外國(guó)人來(lái)華登山管理辦法》和2003年7月11日國(guó)家體育總局公布施行的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》等制定具體實(shí)施辦法，明確職責(zé)和范圍，有效規(guī)范地管理起來(lái)。
二、制定法律，提供保障
哈巴雪山目前是我省登山探險(xiǎn)人數(shù)最多的山岳，未來(lái)探險(xiǎn)人數(shù)肯定還會(huì)大幅度增長(zhǎng)，也會(huì)帶動(dòng)其他山岳的登山活動(dòng)。因此，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)我省高山登山管理辦法，同時(shí)規(guī)范其他海拔在4000米以上的山峰登山活動(dòng)的管理，規(guī)范、指導(dǎo)此類高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，盡可能地防范事故發(fā)生。需要報(bào)備、審批的均應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
三、制定合理收費(fèi)辦法，加強(qiáng)監(jiān)督
目前，哈巴村代收的資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)為30元。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定合理的收費(fèi)辦法，并加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的管理與使用的監(jiān)督。
四、注重培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)
目前，哈巴雪山當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事哈巴雪山登山協(xié)作、高山營(yíng)地、登山馬匹等服務(wù)已經(jīng)很有規(guī)模，相關(guān)從業(yè)人員最多時(shí)上百人，但他們大多是“自學(xué)成才”，特別是那些從事高風(fēng)險(xiǎn)的高山協(xié)作人員，基本沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的登山技能培訓(xùn)，更沒(méi)有相關(guān)從業(yè)證書。政府應(yīng)該加強(qiáng)開展相關(guān)技能和知識(shí)的培訓(xùn)工作，使從業(yè)人員能夠高水平、高質(zhì)量、高效率地為登山人士提高相關(guān)服務(wù)。這樣，可以促使他們充分發(fā)揮作用和水平，在最大程度上防止、避免和杜絕事故的發(fā)生。
