我國古代官員政績考核的管理借鑒

    提到績效考核，不少人認(rèn)為這是從西方國家引進的，其實在中國古代吏治制度及其中的對官員實行考核機制由來已久，而且其體系的完善程度和實施的效果一點也不亞于西方國家。西方國家在借鑒中國科舉制的基礎(chǔ)上，建立了自己的文官制度——公務(wù)員制，使官員的選拔考核開始具有更加科學(xué)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上，我國于 1993年開始實行公務(wù)員制，但在選拔任用考核等方面尚待進一步優(yōu)化完善。借古察今，或許有些啟迪。

　　統(tǒng)治者越想鞏固其統(tǒng)治地位，越就關(guān)注官員的選拔任用和政績考核，相應(yīng)地其考核制度就越完善，考核方法越科學(xué)，實施效果就越好。

　　吏治即為治吏，中國自古就有一套嚴(yán)密的吏治制度。主要表現(xiàn)在：一是有明確的指導(dǎo)思想。統(tǒng)治者十分重視官員的“德”，也就是官員的教育，主要是儒家的政治思想和德行操守，選官要依此標(biāo)準(zhǔn)，考試也依此。而且官員還負(fù)有“教化”百姓的職責(zé)；二是有為官的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。清明、廉潔、公正執(zhí)法，就是做官的基本要求。做官的具體規(guī)范、要求越來越多；三是有法令的詳細(xì)規(guī)定。中國法律，主要是刑法，這是中華法系的一個特點，其中相當(dāng)大的一部分是官員執(zhí)法和犯法的處罰規(guī)定；四是對吏治有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)（相當(dāng)于現(xiàn)在的組織人事部門）。其中尤其是相對獨立的、強有力的御史制度，這也是中國古代政治制度的一大特點。官僚制度發(fā)端于秦漢，但粗疏多變。在唐代得以定型完備，并為后世所繼承和逐步調(diào)整、更趨嚴(yán)密。單就吏治敗壞的歷史記載而言，唐朝不如以后各朝各代那么多那么具體。

　　作為吏治的一部分，在古代對官員的考核亦起源于秦漢、興盛于唐代、嚴(yán)密于明清。

　　秦漢時期對官吏的考核主要是實行考課制度�？颊n即為對官員政績的考察，即今天的考績�？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。所謂考課，就是對官員的考核主要依據(jù)其賦稅收入預(yù)算的完成情況。

　　唐代初期的統(tǒng)治者十分正式對官員的考核，制定了考課法�？颊n的等級不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加減、官位的外遷、解職相關(guān)聯(lián)。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等級，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等級來確定等等，決定對官吏的賞罰和任用升降。小考相當(dāng)于現(xiàn)在的年度考核，大考相當(dāng)于任期考核�？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等級和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，以現(xiàn)在的角度來，有不少合理之處，值得我們加以借鑒。

　　宋代不是很重視考績，對官吏的考績稱其為“磨勘”，雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資決定升遷，所以造成宋代官員多因循守舊，不求有功、只求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得以升遷就滿足了。

　　明代的官員考核分文武兩大系統(tǒng)進行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是“考滿”，武官考績亦稱“軍政”�？紳M，即按任職年限考核，規(guī)定任滿三年舉行第一次考核，稱初考；滿六年舉行第二次考核，稱再考；到九年一個任期舉行第三考核，稱通考。 “考滿”的處置的基本原則是 “稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降”。以此決定對官員的處理，或升級，或留任，或降職�！翱疾臁笔遣徽摴賳T的個人任職時間，統(tǒng)一對所有官員的定期考核，并根據(jù)考察結(jié)果作出相應(yīng)處置�！翱疾臁庇址帧熬┎臁焙汀巴獠臁�。京察是針對全體京官的考察，一般六年舉行一次；外察是對京城以外官員的考察，又稱為“大計”，一般三年舉行一次。 “考察”的主要目的是處理有問題的官員，被評價為“貪、酷、浮躁、才力不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)”等八大類別的官員，按規(guī)定一律不予留用。

　　清代對各級官吏的考核分為“考滿”和“考察‘兩種。考滿即實行一年一考，三考為滿。所謂考察，對京官的考察稱為”京察“，對地方官吏的考察稱為”大計“。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布”四格八法“制度�！彼母瘛鞍�括”才“（才能）、”守“（操守品德）、”政“（工作態(tài)度）、”年“（年資）四個方面。對四格的評價基本上按照”好中差“分三個等級，即”才“分 ”長、平、短“，”守“分”廉、平、貪“， ”政“分”勤，平，怠“，”年“分”青、中、老“。清代的”四格“基本照顧到了德、能、勤、績四個方面。單就形式內(nèi)容來說，已是比較全面的了�！卑朔ā芭c明代類似，即貪、酷、浮躁、才力不及、罷軟無為、不謹(jǐn)、年老、有病。凡屬這八種人，都要被清除，以保證官吏隊伍的素質(zhì)。

　　縱觀我國古代官員管理制度，可以看出絕大多數(shù)王朝都比較重視對官吏的考核，都把考核作為一項重要的治理制度；有專門的考核管理機關(guān)，考核的目的均是為了黜惡陟善，考核的成績優(yōu)劣等級不僅直接關(guān)系到官階的進退，還與俸祿增減、官位的外遷、解職相關(guān)；多數(shù)朝代對官吏的考核都包括政績、道德品質(zhì)、治事才能、社會評價等緯度內(nèi)容，對政績的考核一般有明確的項目規(guī)定甚至是量化的考核標(biāo)準(zhǔn)；多數(shù)朝代考課立等和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序。

　　企業(yè)的績效考核與官員的政績考核，盡管在內(nèi)容、操作手法等方面會有所差異，但原理是基本相同的，方式方法是值得借鑒的。（來源：北大縱橫 作者：陳旺年）