岳西：農(nóng)技體改人才下放權(quán)力上交

    查岳文是岳西縣一名普通農(nóng)技員。去年，他從縣城下放到農(nóng)村，成為頭陀農(nóng)技站糧油技術(shù)員。
從縣城來(lái)到農(nóng)村，他迅速轉(zhuǎn)變角色與種植戶們打成一片，成為群眾口中的技術(shù)靠山。和查岳文一起下放到農(nóng)村的還有同樣在縣農(nóng)科所的王界體，他主動(dòng)來(lái)到石關(guān)農(nóng)技站當(dāng)起了土肥技術(shù)員。

    在查岳文、王界體紛紛往基層充實(shí)的同時(shí)，岳西縣農(nóng)技站的數(shù)量卻由24個(gè)銳減到8個(gè)，精簡(jiǎn)后的農(nóng)技站人員更充實(shí)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)比原來(lái)有了一定的提高，農(nóng)民也高興地稱農(nóng)技員為自己的“技術(shù)靠山”。人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)“四權(quán)”歸縣，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站的“岳西模式”，已被公認(rèn)為全省推廣基層農(nóng)技體制改革和建設(shè)的主導(dǎo)模式。

    機(jī)制僵化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站賦閑

    近年來(lái)，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)技推廣人員的管理，使其更好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)，該縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員人財(cái)物的管理權(quán)由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    這種模式對(duì)經(jīng)費(fèi)保障和農(nóng)技推廣起到了一定的作用，但是隨著絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)技站人員和鄉(xiāng)干部捆在一起使用，農(nóng)技人員不但需要包村駐點(diǎn)，還要把時(shí)間和精力放在催糧催款以及計(jì)劃生育工作上，大部分精力被使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)中去。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)無(wú)法保障，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站開(kāi)始把辦公場(chǎng)所變成農(nóng)資門(mén)市部，農(nóng)技人員變成了農(nóng)資售貨員。

    同時(shí)，面對(duì)基層農(nóng)技人員知識(shí)老化的局面，農(nóng)技部門(mén)卻無(wú)力提供基本的培訓(xùn)服務(wù)。隨著品種更新和種植要求提高，一些農(nóng)技員甚至面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)難題時(shí)出現(xiàn)束手無(wú)策的尷尬局面。由于缺乏有效的考核體制，農(nóng)技人員的工作沒(méi)有主動(dòng)性。更加嚴(yán)重的是，歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)技人員幾乎沒(méi)有流動(dòng)的機(jī)會(huì)，由于專業(yè)知識(shí)得不到充分應(yīng)用，農(nóng)技人員經(jīng)常是無(wú)所事事。

    而與此同時(shí)，岳西縣由于對(duì)農(nóng)技體制進(jìn)行改革，使其活力凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也飛速發(fā)展。

    合并同類 人才樂(lè)當(dāng)技術(shù)顧問(wèn)

    這幾天，岳西縣石關(guān)鄉(xiāng)蔬菜種植大戶汪八斤家100多畝四季豆葉子正在發(fā)黃，一些豆秧開(kāi)始枯萎。接到老汪的求助電話，已調(diào)整到石關(guān)農(nóng)技站的農(nóng)技員儲(chǔ)昭政，騎上摩托車(chē)就來(lái)到老汪在本地和幾十里外承包的菜地里蹲點(diǎn)研究。很快，診斷出病情并開(kāi)出了藥方，這讓儲(chǔ)昭政很有成就感。

    和儲(chǔ)昭政一樣，全縣110多名農(nóng)技推廣人員開(kāi)始找到了工作興奮點(diǎn)。幫助儲(chǔ)昭政他們重新找到工作激情的，就是被稱為“岳西模式”的農(nóng)技體制改革。

    在這一模式中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層綜合服務(wù)站被列為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入�；鶎愚r(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人、財(cái)、物、事四權(quán)從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中收歸縣農(nóng)業(yè)部門(mén)，實(shí)行“垂直管理”。同時(shí)，他們打破按行政區(qū)劃“一鄉(xiāng)一站”的模式，撤銷24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，按茶葉、高山蔬菜、蠶桑三大產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)為導(dǎo)向，設(shè)立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

    整合后的農(nóng)技服務(wù)站職能更加充實(shí)，不但要從事技術(shù)服務(wù)，還為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)�？h政府還對(duì)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類，再進(jìn)行同類項(xiàng)合并。采用這一方式，農(nóng)技人員被調(diào)配到專業(yè)對(duì)口的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    找到了用武之地的農(nóng)技員，迅速承擔(dān)起農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。菖蒲鎮(zhèn)是岳西一個(gè)重要的茶葉產(chǎn)地，但是多年來(lái)一直沒(méi)有茶葉農(nóng)技員，茶農(nóng)有問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)解決。新菖蒲農(nóng)技站成立后，原來(lái)田頭鄉(xiāng)農(nóng)技員汪文斌被調(diào)到中心站后，成功開(kāi)發(fā)出夏秋茶。

    重心下移 農(nóng)技員重拾老本行

    農(nóng)技站“四權(quán)”歸縣的一個(gè)直接表現(xiàn)就是使全縣農(nóng)技人員吃上了縣財(cái)政保障的“皇糧”，避免了原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障時(shí)，工資水平低等問(wèn)題。為了避免出現(xiàn)新懶人現(xiàn)象，提高農(nóng)技人員的積極性，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和實(shí)行聘用制，按崗聘任，同時(shí)建立以實(shí)績(jī)?yōu)橹笜?biāo)的考評(píng)制度和收入分配制度，工資分為基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資兩部分。去年底，他們組織基層干部、人大代表、政協(xié)委員和科技示范戶，對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行考評(píng)打分，把農(nóng)民群眾和基層干部的評(píng)價(jià)作為考核的重要依據(jù)。對(duì)年度考核為優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的低聘一檔技術(shù)職務(wù)。去年，全縣評(píng)比出8名優(yōu)秀農(nóng)技員和2個(gè)先進(jìn)農(nóng)技站。當(dāng)選的優(yōu)秀農(nóng)技員汪亞?wèn)|說(shuō)，雖然每個(gè)人只有300元的獎(jiǎng)勵(lì)，先進(jìn)農(nóng)技站也只有500元，但這是我工作幾十年來(lái)開(kāi)展的第一次評(píng)比活動(dòng)，它讓我們真正感受到自身工作的重要性，我們不會(huì)辜負(fù)政府和老百姓的信任。

    “岳西模式”的一個(gè)重要措施就是在人員和物資配備上向基層傾斜，把技術(shù)人員充實(shí)到一線。查岳文原來(lái)在縣農(nóng)科所上班，去年，他被調(diào)配到現(xiàn)在的頭陀農(nóng)技站任糧油技術(shù)員。目前，經(jīng)過(guò)調(diào)整后的8個(gè)基層綜合服務(wù)站共有76名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，占到全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的70%。

    為提高農(nóng)技人員專業(yè)水平，農(nóng)技人員調(diào)整剛到位，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)就對(duì)全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)。接受培訓(xùn)后，農(nóng)技人員不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。他們創(chuàng)造出農(nóng)技人員聯(lián)系示范戶制度，每個(gè)農(nóng)技人員最少聯(lián)系5個(gè)以上示范戶。經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，通過(guò)農(nóng)技人員的指導(dǎo)服務(wù)，絕大多數(shù)的農(nóng)戶收入增幅都比原來(lái)高出10%以上。