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政策調(diào)整將對(duì)我國機(jī)械零部件進(jìn)出口產(chǎn)生影響

2008-03-12 11:27:56 來源:中國金屬加工在線 中國鞋網(wǎng) http://xibolg.cn/

  近年來,我國的機(jī)械基礎(chǔ)件對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢,軸承、鏈條、緊固件等產(chǎn)品的出口量和出口份額連年增長,2007年,我國機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品進(jìn)出口更首次實(shí)現(xiàn)了順差,但我們也不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí),我國基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口還以低附加值產(chǎn)品為主,而一些為主機(jī)和重大裝備配套的關(guān)鍵基礎(chǔ)件則依賴進(jìn)口,機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整之路依然漫長。 

    近年來,我國政府為改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),相繼出臺(tái)了一系列政策,這些政策對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的進(jìn)出口究竟帶來了和將會(huì)帶來怎樣的影響?本期特刊登我國機(jī)械行業(yè)進(jìn)出口方面的資深專家鄭國偉先生的文章,他對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的進(jìn)出口現(xiàn)狀、相關(guān)進(jìn)出口政策的影響進(jìn)行了分析,并對(duì)企業(yè)應(yīng)采取的措施提出了自己的看法和建議。 

    近年來,我國政府對(duì)進(jìn)出口發(fā)布了一系列政策,目的是改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,整頓出口秩序,實(shí)現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變,以提高國際競爭能力。同時(shí)為減少國際貿(mào)易順差,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)布了鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策。其中有關(guān)機(jī)械基礎(chǔ)件進(jìn)出口現(xiàn)行政策主要有: 

    1.出口退稅政策出口產(chǎn)品退稅,是指退還在國內(nèi)已征收的間接稅(主要是增值稅),目的是使出口的貨物以不含國內(nèi)間接稅價(jià)格進(jìn)入國際市場,避免對(duì)跨國流動(dòng)貨物重復(fù)征收國內(nèi)稅,以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則,體現(xiàn)了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則,并已形成國際通行慣例。因此,它不是個(gè)別國家采取的優(yōu)惠政策,更不是補(bǔ)貼。

  經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2007年6月19日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署后,以財(cái)稅〔2007〕90號(hào)文,發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實(shí)行。

    這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長,緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,改善出口商品結(jié)構(gòu),抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。 

    機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)降稅產(chǎn)品有36種,主要是機(jī)械零部件,即金屬鏈條,包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種鋼鐵制標(biāo)準(zhǔn)緊固件,包括螺釘、螺母及螺紋制品;各種彈簧,包括汽車用、鐵道車輛用彈簧,都由13%降到5%;另有手提式液壓動(dòng)力工具(含鏈鋸)及零件由17%降到9%。 

    目前機(jī)械基礎(chǔ)件出口退稅率除上述三種產(chǎn)品外,銅制和鋁制標(biāo)準(zhǔn)緊固件、彈簧為13%;液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置為17%;模具、軸承、密封件、油壓和氣壓傳動(dòng)閥為13%。 

    今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策和順差情況,適時(shí)調(diào)整出口退稅率。 

  出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品成本,減少收益,有關(guān)企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。 

    2.進(jìn)出口關(guān)稅政策進(jìn)出口關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)出口和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段,也是國家財(cái)政收入的重要來源之一。我國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織后,機(jī)械工業(yè)經(jīng)過5年過渡期,關(guān)稅減讓已全部兌現(xiàn)。機(jī)械工業(yè)進(jìn)口關(guān)稅平均水平由2000年的18.2%降到2002年的12.3%,其中機(jī)械產(chǎn)品由2000年的14.1%降到2002年的9.9%;汽車由2000年的43.9%降到26.9%。 

    2005年平均關(guān)稅,機(jī)械產(chǎn)品降到8.19%,汽車降到18.57%。 

    2006年,機(jī)械產(chǎn)品仍按2005年不變,只降低汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅。小轎車進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30%,降到28%(2006年7月1日起再降到25%);汽車零部件關(guān)稅,從2006年7月1日起平均降到10%。 

    2007年進(jìn)口關(guān)稅仍按2006年不變。 

    2008年機(jī)械基礎(chǔ)件的進(jìn)口關(guān)稅為:工業(yè)鏈條12%,零件10%;標(biāo)準(zhǔn)緊固件8%~10%;液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置12%~14%;液壓馬達(dá)10%;模具8%~8.4%;塑料或橡膠用模具0~5%;汽車用彈簧10%,鐵道用彈簧6%;油壓和氣壓傳動(dòng)閥5%。 

    軸承,2007年除零件為6%以外,都是8%。從2008年1月1日起,部分產(chǎn)品實(shí)行暫定稅率:鼓形滾子軸承(稅號(hào)84823000)、滾針軸承(稅號(hào)84824000)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備用圓柱形滾子軸承(稅號(hào)ex84825000)、滾珠滾針及滾柱(稅號(hào)84829100)都按4%執(zhí)行,滾動(dòng)軸承的其他零件按3%執(zhí)行。傳動(dòng)軸和軸承座2007年都為6%,從2008年1月1日起,實(shí)行暫定稅率3%。 

    密封件,2007年為8%,從2008年1月1日起,實(shí)行暫定稅率5%。

    目前機(jī)械基礎(chǔ)件出口不征收關(guān)稅。

  3.鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策2007年9月27日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》,同年9月22日財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。
對(duì)列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的,國家給予貼息政策支持。財(cái)政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù),核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)材料。 

    在鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備中,機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)有風(fēng)電、盾構(gòu)機(jī)用軸承1項(xiàng)。與機(jī)械基礎(chǔ)件有關(guān)的工程機(jī)械有5項(xiàng):(1)全斷面掘進(jìn)機(jī):刀盤直徑>13m;(2)穩(wěn)定土路面拌合機(jī):拌合寬度>3m;(3)履帶式起重機(jī):起重量>300t;(4)高等級(jí)公路稀漿封層機(jī):料倉>10m3,制漿>3t;(5)瀝青路面銑刨機(jī):銑刨寬度>2.5m,銑刨深度>3cm。 

    國家發(fā)改委將會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部根據(jù)情況需要,適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整。 

    這項(xiàng)政策對(duì)國內(nèi)企業(yè)研制開發(fā)這些產(chǎn)品將會(huì)帶來一定影響和困難,有關(guān)企業(yè)要積極采取措施,滿足用戶要求,并將遇到的問題向政府有關(guān)部門反映。 

    4.外商投資產(chǎn)業(yè)新政策經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》,自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》同時(shí)停止執(zhí)行。 

    新《目錄》是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢下修訂的,是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“創(chuàng)新利用外資方式,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”要求,引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施。對(duì)搞好宏觀調(diào)控,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),提高利用外資質(zhì)量和水平,將發(fā)揮積極作用!赌夸洝贩譃楣膭(lì)類、限制類、禁止類三種。 

    在鼓勵(lì)類中,機(jī)械基礎(chǔ)件有: 

    (1)壓力(35-42MPa)通軸高壓柱塞泵及馬達(dá)、壓力(35-42MPa)低速大扭矩馬達(dá)的設(shè)計(jì)與制造。 

    (2)電液比例伺服元件制造。 

    (3)壓力(21-31.5MPa)整體多路閥、功率0.35W以下氣動(dòng)電磁閥、200Hz以上高頻電控氣閥設(shè)計(jì)與制造。

  (4)靜液壓驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造。 

    (5)壓力l0MPa以上非接觸式氣膜密封、壓力l0MPa以上干氣密封(包括實(shí)驗(yàn)裝置)的開發(fā)與制造。 

    (6)液壓氣動(dòng)用橡塑密封件開發(fā)與制造。 

    (7)12.9級(jí)及以上高強(qiáng)度緊固件制造。

 。8)第三、四代轎車輪轂軸承(軸承內(nèi)、外圈帶法蘭盤和傳感器穆朱敝岢泄δ懿考?,高中檔數(shù)控機(jī)床和加工中心軸承(加工中心具有三軸以上聯(lián)動(dòng)功能、定位重復(fù)精度為3~4滋m),高速線材、板材軋機(jī)軸承(單途線材軋機(jī)軋速120m/s及以上、薄板軋機(jī)加工板厚度2mm及以上的支承和工作輥軸承),高速鐵路軸承(行駛速度大于200km/h),振動(dòng)值Z4以下低噪音軸承(Z4、Z4P、V4、V4P噪音級(jí)),各類軸承的P4、P2級(jí)軸承制造。

    在限制類目錄中,機(jī)械基礎(chǔ)件有:各類普通級(jí)(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造。 

    這項(xiàng)新政策,適度從嚴(yán)市場準(zhǔn)入,提高了進(jìn)入我國市場的技術(shù)門檻,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),有利于提高利用外資質(zhì)量、水平和經(jīng)濟(jì)效益。 

    結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際化經(jīng)營并舉

  從我國機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品進(jìn)出口的情況不難看出,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依舊突出,因此,要想進(jìn)一步擴(kuò)大海外市場,在國際市場競爭掌握主動(dòng),就必須大力開發(fā)中高端產(chǎn)品,逐步提高中檔以上基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口份額。此外,我們還要看到,全球經(jīng)濟(jì)正逐步聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體,這為企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的市場空間。中國企業(yè)應(yīng)該走出去,利用全球資源實(shí)現(xiàn)合理配置,提高競爭力,開展國際化經(jīng)營,保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    機(jī)械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經(jīng)營。有的出口量大,在許多國家建立了銷售網(wǎng)點(diǎn);有的收購了國外知名企業(yè),得到了先進(jìn)制造技術(shù);有的在國外投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作,提高了技術(shù)水平,拓寬了銷售渠道。根據(jù)機(jī)械工業(yè)一些企業(yè)開展國際化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn),最基本的是:要積極創(chuàng)造條件,在企業(yè)經(jīng)營思想、人員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和信息平臺(tái)建設(shè)等方面,要適應(yīng)國際化經(jīng)營的要求,并不斷創(chuàng)新,形成自己的品牌。

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