我國(guó)研發(fā)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）是科技活動(dòng)的核心，研發(fā)人力資源是開(kāi)展R&D活動(dòng)的重要基礎(chǔ),是提升國(guó)家創(chuàng)新能力和科技實(shí)力的決定性因素。當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在增加對(duì)研發(fā)活動(dòng)的人力和經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)他們也高度重視中國(guó)研發(fā)人力和經(jīng)費(fèi)的高速增長(zhǎng)。如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的研發(fā)人力資源現(xiàn)狀，對(duì)于深入了解國(guó)情和中國(guó)的科技實(shí)力具有重要意義。

　　一、研發(fā)人力資源總量與增長(zhǎng)速度位居國(guó)際前列

　　2005年我國(guó)R&D人員總量為136.5萬(wàn)人年，R&D科學(xué)家工程師總量111.9萬(wàn)人年，僅次于美國(guó)居世界第二位。2000～2005年期間，我國(guó)的R&D人員增長(zhǎng)了48.0%，R&D科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。而同期只有少數(shù)中小國(guó)家的R&D人員及R&D科學(xué)家工程師總量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2000～2005年期間，捷克、西班牙則分別增長(zhǎng)了74.5%和43.1%。多數(shù)國(guó)家的R&D人員及R&D科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)緩慢，有些國(guó)家出現(xiàn)波動(dòng)情況。例如，德國(guó)2005年R&D人員總量比2000年增長(zhǎng)了4.0%，與2004年相比則下降了3.1%。

　　“十五”期間，我國(guó)大學(xué)生和研究生畢業(yè)生數(shù)量明顯增長(zhǎng)，高學(xué)歷高學(xué)位人口大幅度增加，人口科技素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。隨著高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，我國(guó)科技人力資源總量的增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐年加速的態(tài)勢(shì)。2005年我國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷約為1450萬(wàn)人。根據(jù)美國(guó)《科學(xué)與工程指標(biāo)》，美國(guó)具有大學(xué)學(xué)位的科技人力資源總量2003年為1570萬(wàn)人。按照可比口徑計(jì)算，我國(guó)本科及以上科技人力資源總量已經(jīng)接近美國(guó)。

　　二、研發(fā)人力資源分布趨于合理，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位

　　R&D人員在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的分布反映了各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同特點(diǎn)和差異。絕大多數(shù)R&D人員長(zhǎng)期穩(wěn)定地集中在企業(yè)是世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家研發(fā)人力資源布局的共同特征。美國(guó)是世界上企業(yè)R&D人員比重最多的國(guó)家，2002年仍占79.9%。美國(guó)在企業(yè)R&D活動(dòng)上人力資源的高投入是其能夠維持強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。企業(yè)R&D人員比重位列第二的是韓國(guó)，其企業(yè)科學(xué)家工程師占全國(guó)的比重高達(dá)76.6%。其他多數(shù)OECD國(guó)家如日本、瑞典、加拿大的企業(yè)R&D人員及其科學(xué)家工程師所占全國(guó)總量的比重也都超過(guò)50%以上。

　　“十五”期間，我國(guó)企業(yè)科學(xué)家工程師占全國(guó)總量的比重逐年增大，而高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家工程師在人員總量增加的同時(shí)，所占的比重逐年減少。2005年我國(guó)參與研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家工程師總量中，企業(yè)占62.3%，高等學(xué)校占19.8%，研究機(jī)構(gòu)占15.1%。這一分布結(jié)構(gòu)與OECD整體的分布情況基本相似，說(shuō)明我國(guó)科技資源配置正在逐步向企業(yè)傾斜，企業(yè)研發(fā)力量和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位得到了提高，研發(fā)活動(dòng)中的人力投入已經(jīng)超過(guò)政府研究機(jī)構(gòu)。隨著原有政府所屬的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，政府研究機(jī)構(gòu)的科技人員主要從事農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益領(lǐng)域研發(fā)活動(dòng)。我國(guó)研發(fā)人員在各科技執(zhí)行部門(mén)的分布結(jié)構(gòu)趨于合理，有利于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不同需求。

　　三、研發(fā)人力資源配置向試驗(yàn)發(fā)展傾斜，符合中國(guó)目前的國(guó)情特點(diǎn)

　　2005年我國(guó)研發(fā)人員中，從事基礎(chǔ)研究的人員為11.5萬(wàn)人年，占8.4%；從事應(yīng)用研究的有29.7萬(wàn)人年，占21.8%；從事試驗(yàn)發(fā)展的有95.2萬(wàn)人年，占69.8%�！笆�五”期間，試驗(yàn)發(fā)展人員共計(jì)增加了32.9萬(wàn)人年，年均增長(zhǎng)8.9%，顯示我國(guó)研發(fā)人力資源投入繼續(xù)向試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)傾斜；基礎(chǔ)研究人員的增長(zhǎng)率居第二，5年共增加了3.6萬(wàn)人年，年均增長(zhǎng)7.7%，表明國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的重視程度有所提高，大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究的就業(yè)崗位增長(zhǎng)較快；應(yīng)用研究人員增加幅度最少，年均增長(zhǎng)6.2%。

　　我們認(rèn)為，逐漸加強(qiáng)基礎(chǔ)研究對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新能力的長(zhǎng)期提升和科技的未來(lái)發(fā)展是十分重要的。但在建設(shè)小康社會(huì)階段，我國(guó)科技人力和經(jīng)費(fèi)資源集中在應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展方面，比較適合現(xiàn)階段的基本國(guó)情。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)將逐漸增加對(duì)基礎(chǔ)研究研究的投入，逐步從制造型大國(guó)走向創(chuàng)造型大國(guó)。

　　四、研發(fā)人力資源未來(lái)供給與需求潛力巨大，發(fā)展空間十分可觀

　　高等學(xué)校在校學(xué)生和海外留學(xué)人員是未來(lái)我國(guó)R&D科學(xué)家工程師增量的主要來(lái)源。近年來(lái)，許多OECD國(guó)家的年輕人對(duì)科學(xué)工程的學(xué)習(xí)興趣越來(lái)越弱。不少OECD國(guó)家為今后科學(xué)家工程師的供給擔(dān)心。2002年美國(guó)科學(xué)工程領(lǐng)域大學(xué)新生人數(shù)只占全部大學(xué)新生人數(shù)的33.5％，2004年為33.1％。而我國(guó)研發(fā)人力資源未來(lái)供給能力不斷增強(qiáng)。我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從2000年的12.5%提高到2005年的21.0%。高校在校生總規(guī)模從擴(kuò)招前（1998年）的643萬(wàn)，增加到2005年底的2300萬(wàn)（不含正在參加高等教育自學(xué)考試學(xué)習(xí)的人員），已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家。普通高校自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域大學(xué)生的比例仍然占一半左右，大大高于OECD國(guó)家的科學(xué)與工程領(lǐng)域大學(xué)生不足30%的比例。預(yù)計(jì)我國(guó)今后每年新增大專(zhuān)以上自然科學(xué)與工程領(lǐng)域畢業(yè)生300萬(wàn)，其中本科以上畢業(yè)生200萬(wàn)。

　　海外留學(xué)人員也是我國(guó)可以開(kāi)發(fā)利用的重要的科技人力資源。從1978～2005年底，我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為93.34萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為23.29萬(wàn)人，尚有70.05萬(wàn)名在外留學(xué)，其中有51.28萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)、合作研究等�！笆�五”期間我國(guó)學(xué)成回國(guó)人員數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，2005年達(dá)3.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)41.5 %，是2000年的3.8倍。當(dāng)年回國(guó)留學(xué)人員占出國(guó)留學(xué)人員的比例由最低時(shí)（2002年）的14.3%上升到2005年的29.5%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)大批海外留學(xué)人員會(huì)選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。因此，我國(guó)高校在校生和海外留學(xué)人員數(shù)量一直在增長(zhǎng)，未來(lái)我國(guó)科技人力資源供給能力巨大。

　　我國(guó)研發(fā)人員及研發(fā)科學(xué)家工程師總量位居世界前列，但是按照創(chuàng)新型國(guó)家的重要指標(biāo)——全部勞動(dòng)力中的研發(fā)人員比重（科技人力投入強(qiáng)度）衡量，我國(guó)在國(guó)際上處于落后位置。2005年我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)力中R&D人員為17.5人年，約為俄羅斯、法國(guó)的七分之一、韓國(guó)和英國(guó)的五分之一。我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)力中從事R&D活動(dòng)的科學(xué)家工程師為14.4人年，但美國(guó)、日本的這一指標(biāo)值仍然在中國(guó)的6倍、7倍以上。我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)力中R&D人員和R&D科學(xué)家工程師的比例不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于波蘭、阿根廷等國(guó)，在OECD《主要科學(xué)工程指標(biāo)》所列的37個(gè)國(guó)家中排第34位，大體與南非相當(dāng)。

　　國(guó)際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，培育和開(kāi)發(fā)科技人力資源對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率具有重要意義。隨著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的逐步落實(shí)，科技活動(dòng)的市場(chǎng)需求和社會(huì)需求將進(jìn)一步上升，研發(fā)就業(yè)崗位的數(shù)量也將逐年增長(zhǎng)。在數(shù)額巨大的科技研發(fā)人力資源供給能力基礎(chǔ)上，適應(yīng)國(guó)家自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求，適度增加企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)崗位數(shù)量，使未來(lái)15年研發(fā)人員在就業(yè)人口中的比重有所提升，這是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。

　　五、科技資源匹配結(jié)構(gòu)不合理，科技人力資源的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮

　　我國(guó)具有豐富的科技人力資源。但從整體上看，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入與科技人力投入匹配較差，我國(guó)科技人力資源的勞務(wù)成本較低，研發(fā)活動(dòng)長(zhǎng)期依賴(lài)科技人力資源的低成本來(lái)維持。“十五”期間，盡管R&D人員人均R&D經(jīng)費(fèi)與“九五”時(shí)期相比已經(jīng)大幅提高，但是我國(guó)依然是國(guó)際上研發(fā)人員人均R&D經(jīng)費(fèi)較低的國(guó)家之一。根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年按照國(guó)際統(tǒng)一的匯率口徑計(jì)算,美國(guó)研發(fā)人員人均經(jīng)費(fèi)為14.47萬(wàn)美元，瑞士達(dá)到20.16萬(wàn)美元，我國(guó)則只有2.06萬(wàn)美元。

　　從世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的情況分析，R&D人員與經(jīng)費(fèi)的匹配基本都在人均10萬(wàn)美元以上。由于我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足，大量的科技人力資源難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，近年來(lái)許多有經(jīng)驗(yàn)的高水平科技人才離開(kāi)原工作單位向收益更高的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)謀求職業(yè)，還有不少高層次人才流向國(guó)外。不久前，日本資深研究員寺岡伸章在《中國(guó)科技政策的挑戰(zhàn)》一文中指出 “與研究人員數(shù)量相比研究經(jīng)費(fèi)較少�！痹诹信e了一些事實(shí)后該報(bào)告得出結(jié)論：“很多研究人才資源處于休眠狀態(tài)。盡管伴隨著GDP的高速增長(zhǎng)，中國(guó)政府持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，但研究人員和教授們?nèi)匀坏貌坏匠渥愕难芯拷?jīng)費(fèi)。”

　　六、政策建議

　　影響我國(guó)科技人力資源作用發(fā)揮的因素很多，除了制度性障礙因素外，還包含政府政策因素以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素（如跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)科技人才的爭(zhēng)奪）等。制度性障礙只有通過(guò)長(zhǎng)期改革來(lái)逐步去除。政府適當(dāng)?shù)恼�策措施有利于營(yíng)造一個(gè)激發(fā)人才發(fā)揮作用的大環(huán)境，用人單位有效的人才激勵(lì)機(jī)制有利于營(yíng)造人才發(fā)揮作用的小環(huán)境。鑒于我國(guó)的國(guó)有控股企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)及高校在研發(fā)活動(dòng)中仍占據(jù)主要地位，因此，政府在制定和完善科技人力資源政策方面大有作為。

　　1.增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提高人均研發(fā)投入強(qiáng)度

　　從國(guó)際看，我國(guó)研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度大大低于OECD國(guó)家。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度最低，而外資企業(yè)人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度最高。顯然，人均研發(fā)投入強(qiáng)度不足是影響我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素之一。因此，需要增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，使科技投入的增加與我國(guó)科技人力資源總量的增長(zhǎng)相適應(yīng)，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，讓更多的科技人力資源在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。

　　2.提高研發(fā)人員收入，增強(qiáng)科研活動(dòng)的實(shí)際吸引力

　　我國(guó)R&D人員人均勞務(wù)費(fèi)水平低，除了投入總量不足外，科技支出結(jié)構(gòu)不合理也是其中一個(gè)重要原因。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的支出類(lèi)別與國(guó)際規(guī)范基本一致，核算方法已逐步與國(guó)際接軌。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)R&D人力勞務(wù)支出嚴(yán)重不足，重物輕人的傾向十分明顯。2005年我國(guó)勞務(wù)費(fèi)在R&D總經(jīng)費(fèi)中所占比重只有23.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，我國(guó)R&D人員人均勞務(wù)成本為0.5萬(wàn)美元/人年，大約僅為日本的1/12、韓國(guó)的1/6。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)科技人才的成本會(huì)越來(lái)越國(guó)際化�？萍既肆Τ杀颈貙⒊尸F(xiàn)長(zhǎng)期升勢(shì)。國(guó)家需要為留住科技人才和充分利用科技人才提供適當(dāng)?shù)臈l件：一是要增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)和科技崗位，提高人均投入強(qiáng)度，改善科研工作環(huán)境條件；二是增加科研人員收入，提高研發(fā)人員的生活水平；三是重獎(jiǎng)?wù)嬲�有突出貢獻(xiàn)的研發(fā)人員，嚴(yán)懲科研弄虛作假的少數(shù)分子。應(yīng)采取一些必要措施讓杰出的科研人員也富起來(lái)，樹(shù)立科研可以致富、創(chuàng)新發(fā)明可以致富的社會(huì)風(fēng)范。特別是要適當(dāng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)中人力成本支出的比例，吸引更多、更優(yōu)秀的科技人力資源投入R&D活動(dòng)。

　　3.充分利用媒體宣傳杰出科技人才，提高科學(xué)家工程師的社會(huì)地位，營(yíng)造鼓勵(lì)年輕人爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)家工程師的社會(huì)氛圍和環(huán)境

　　雖然我國(guó)有重視理工科教育的傳統(tǒng)，是科學(xué)家工程師的培養(yǎng)大國(guó)，但離成為創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)尚有很遠(yuǎn)的距離。近年來(lái)，年輕人對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣已顯露下降苗頭，但一些同時(shí)發(fā)生的現(xiàn)象應(yīng)引起我們的警惕：

　　一是普通高等學(xué)校本科招生中自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)W生的比例從1998年的59.7%下降到2005年的49.4%，并保持逐年下降的趨勢(shì)。二是科學(xué)家和工程師在公眾心目中的地位正在下降。三是研究機(jī)構(gòu)中有經(jīng)驗(yàn)的中年科技人才不斷外流。

　　為了實(shí)現(xiàn)2020年建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，使更多的年輕人成為科學(xué)家工程師。因此，除了教育部門(mén)要變應(yīng)試教育為創(chuàng)新教育外，還需要社會(huì)輿輪多宣傳對(duì)國(guó)家發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，讓杰出的科學(xué)家工程師成為社會(huì)所矚目的明星。

　　4.加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，充分利用我國(guó)海外研發(fā)人力資源

　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)吸引研究人員留在國(guó)內(nèi)從事研發(fā)活動(dòng)，另一方面通過(guò)高校國(guó)際招生和移民政策來(lái)吸引外國(guó)優(yōu)秀學(xué)生和科技人才。美國(guó)是接受外國(guó)留學(xué)生最多和吸收外國(guó)人才最多的國(guó)家。美國(guó)1994～2003年的10年間共授予科學(xué)工程博士學(xué)位26.2萬(wàn)人，其中持簽證的外國(guó)學(xué)生就占了37.1％，而來(lái)自中國(guó)大陸的留學(xué)生獲得了其中2.5萬(wàn)個(gè)博士學(xué)位。

　　我國(guó)應(yīng)充分利用我國(guó)豐富的海外研發(fā)人力資源。雖然大量海歸人才已經(jīng)在我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，如歸國(guó)七年并擔(dān)任國(guó)家“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)首席科學(xué)家、總體組組長(zhǎng)的留德博士萬(wàn)鋼已經(jīng)成為科技部部長(zhǎng)，但國(guó)家對(duì)海外人才的開(kāi)發(fā)利用方式還應(yīng)有所創(chuàng)新，應(yīng)突破傳統(tǒng)的“人才占有”的觀念，具有更寬廣的全球視野。尤其在信息化時(shí)代，人才的利用與人才的屬地、歸屬并不需要絕對(duì)的一體化。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，使得即使居住在海外的中國(guó)留學(xué)人才和海外華人也能為中國(guó)的研發(fā)和企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)做出貢獻(xiàn)，從而大大增強(qiáng)我國(guó)研發(fā)力量。因此，如何進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用海外人才資源是一個(gè)重大研究課題。