廣西勞動就業(yè)形勢穩(wěn)定 社會保障日益完善

　　就業(yè)乃民生之本，解決好就業(yè)問題，是加快建設富裕文明和諧新廣西的必然要求。2006年是實施新一輪積極就業(yè)政策的第一年，自治區(qū)各級黨委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，積極采取有效措施，勞動就業(yè)形勢穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，從業(yè)人員勞動報酬增速加快，職工工資增長與社會經(jīng)濟增長保持一定程度的穩(wěn)定比例關(guān)系。

　　一、就業(yè)總量繼續(xù)擴大，就業(yè)格局日益優(yōu)化

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)總量增加。2006年末，全區(qū)從業(yè)人員2760萬人，比上年增加了57 萬人，增長2.11%。其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員2311.51萬人，比上年增加36.12萬人，增長1.59%；全區(qū)私營企業(yè)從業(yè)人員69萬人，比上年增加15萬人，增長27.78%，個體工商業(yè)人員98萬人，比上年增加8萬人，增長8.89%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員（包含農(nóng)村進城務工經(jīng)商人員）821萬人，比上年增加36萬人，增長4.59%。2006年全年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人員27.34萬人，完成全年目標任務的109.36%，是實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多的一年；幫助“4050”等大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2.35萬人，完成目標任務的117.50%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.15%左右，低于年度控制數(shù)0.45個百分點，呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

　　（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。2006年，隨著承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“百企入桂”戰(zhàn)略實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)朝著不斷優(yōu)化的方向發(fā)展，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加大，使得廣西從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布趨于優(yōu)化。2006年末，在全區(qū)2760萬從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員為1521萬人，占全部從業(yè)人員的55.11%，比上年下降1.07個百分點；從事第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為334萬人，占全部從業(yè)人員的12.10%，比上年上升0.19個百分點；從事第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為905萬人，占全部從業(yè)人員的32.79%，比上年上升0.88個百分點。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例由2005年的56.18：11.91：31.91轉(zhuǎn)化為2006年的55.11：12.10：32.79。

　　二、城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，非公有制就業(yè)比重迅速上升

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)單位從業(yè)人員穩(wěn)中有升

　　2006年末，全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員283.49萬人，與上年基本持平。其中在崗職工267.76萬人，比上年減少0.81萬人，下降0.3%。2006年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員變化有以下特點：

　　1、其他經(jīng)濟類型單位（包括三資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份有限公司、有限責任公司等）從業(yè)人員增長迅速，國有、集體單位從業(yè)人員繼續(xù)減少。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其他經(jīng)濟類型單位日益活躍，提供的就業(yè)崗位逐年增加。截止2006年末，全區(qū)其他經(jīng)濟類型單位從業(yè)人員68.34萬人，比上年增加3.55萬人，增幅為5.47%，呈現(xiàn)旺盛的增長勢頭（見下圖）。

　　隨著國有企業(yè)的進一步改制重組，國有單位從業(yè)人員繼續(xù)呈下降趨勢。2006年末為197.27萬人，比上年減少1.62萬人，減幅為0.81%。集體經(jīng)濟單位受體制因素的制約，市場份額逐步縮小，2006年末從業(yè)人員為17.89萬人，比上年減少1.99萬人，減少10%。

　　2、事業(yè)、機關(guān)單位從業(yè)人員有所增加。2006年末，全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)單位從業(yè)人員154.31萬人，比上年減少2.04萬人，減少1.3%；事業(yè)單位從業(yè)人員100萬人，增加1.34萬人，增長1.36%；機關(guān)單位從業(yè)人員29.18萬人，增加0.64萬人，增長2.23%。增員主要原因：機關(guān)、事業(yè)單位加大招聘力度，吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。

　　3、女性就業(yè)人數(shù)略有上升，事業(yè)單位女性就業(yè)比重高于企業(yè)單位和機關(guān)單位。2006年，全區(qū)城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)為105.06萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)的37.06%，比上年增加1萬人。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)單位女性就業(yè)人數(shù)為51.5萬人，占企業(yè)單位就業(yè)人數(shù)的33.38%；事業(yè)單位為45.98萬人，占事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)的45.98%；機關(guān)單位為7.57萬人，占機關(guān)單位就業(yè)人數(shù)的25.94%。女性就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)有制造業(yè)（21.41萬人）和教育（25.59萬人），分別占女性就業(yè)人數(shù)的20.38%和24.36%。各行業(yè)中女性就業(yè)人數(shù)高于男性的有衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)及住宿和餐飲業(yè)，女性就業(yè)比重分別為61.86%和55.58%。

　　4、第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力較強。2006年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為36.3%，就業(yè)人數(shù)卻占總就業(yè)人數(shù)的63.14%�？梢姷谌�產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻率較高。

　　5、安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)繼續(xù)增長。2006年全區(qū)城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力29.67萬人，同比增加2.13萬人，增長7.72%；其中2006年從農(nóng)村新招收的單位從業(yè)人員7.11萬人。分經(jīng)濟類型看，國有單位使用農(nóng)村勞動力8.56萬人，占28.85%；城鎮(zhèn)集體單位使用農(nóng)村勞動力4.62萬人，比上年增長7.3%；非公有制單位使用農(nóng)村勞動力16.49萬人，占55.58%，比上年增長10.76%。從農(nóng)村新招收的勞動力主要流向第二產(chǎn)業(yè)，占72.86%，主要從事勞動強度大、技術(shù)水平要求較低的制造業(yè)及建筑業(yè)。

　　6、企事業(yè)單位錄用大中專、技工學校畢業(yè)生增長幅度大。2006年，全區(qū)城鎮(zhèn)單位錄用大中專、技工學校畢業(yè)生4.26萬人，其中，國有單位錄用2.17萬人，非公有制單位錄用1.98萬人，增長26.93%。同年全區(qū)城鎮(zhèn)單位退休人員為3.96人，少于新錄用的大中專技校畢業(yè)生人數(shù)，表明城鎮(zhèn)單位生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)力量基本得到保證。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員迅速增加。據(jù)工商部門統(tǒng)計，2006年末，廣西城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員達166.45萬人，比2005年末增加22.45萬人，增長15.60%。其中，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員68.77萬人，增加14.77萬人，增長27.35%；城鎮(zhèn)個體工商業(yè)從業(yè)人員97.70萬人，增加7.7萬人，增長8.56%。非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸納大量的新增勞動力，緩和了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增多，登記失業(yè)率仍在調(diào)控目標之內(nèi)。在經(jīng)濟快速發(fā)展和政府積極就業(yè)政策貫徹落實的共同作用下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍有效控制在5%的調(diào)控目標之內(nèi)。2006年末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)20.01萬人，比上年增加1.5萬人，增長8.10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.15%，低于年度控制數(shù)0.45個百分點，呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

　　三、勞動就業(yè)機制和社會保障體系不斷完善

　�。ㄒ唬┥鐣�保障制度改革步伐明顯加快。2006年，全區(qū)認真貫徹落實國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知精神，實施新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，進一步強化了參保繳費的激勵約束機制，完善了養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌工作。同時，全面啟動城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療試點工作，為完善制度積累了有益經(jīng)驗。2006年，全區(qū)擁有職業(yè)介紹機構(gòu)392個，職業(yè)介紹機構(gòu)從業(yè)人員1702人，全年成功介紹60.30萬人次就業(yè)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級就業(yè)服務體系框架基本形成，就業(yè)服務逐步趨向制度化、專業(yè)化和社會化。

　　（二）鞏固、提高企業(yè)基本養(yǎng)老金的發(fā)放。2006年完成了2005年、2006年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整是歷年來幅度最大的一次。全區(qū)共為72.54萬名企業(yè)退休人員增加了基本養(yǎng)老金，平均每人每月增加152元。在企業(yè)離退休人員不斷增加、養(yǎng)老金水平提高幅度較大的情況下，各地通過加強基金征繳，進一步鞏固了基本養(yǎng)老金發(fā)放的成果。

　　（三）各項社會保險的參保面進一步擴大。2006年末，全區(qū)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)達225.62萬人，超過勞動保障部下達的目標任務2.62萬人，比2005年底凈增10.33萬人，增量僅次于2004年的10.55萬人，為近年來增量較大的一年。全區(qū)參加失業(yè)保險的人數(shù)222.3萬人、參加基本醫(yī)療保險人數(shù)302.01萬人、參加工傷保險人數(shù)161.1萬人、參加生育保險人數(shù)145.18萬人，分別完成勞動保障部下達全年任務的101.05%、100.67%、100.69%、100.12%，分別比2005年末增加2.41萬人、16.14萬人、16.67萬人、3.83萬人。

　�。ㄋ模┞殬I(yè)培訓快速發(fā)展，技工教育和技能鑒定實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2006年全區(qū)共對7.79萬人次的下崗業(yè)人員進行了再就業(yè)培訓，對1.46萬人進行了創(chuàng)業(yè)培訓，對62.7萬名城鄉(xiāng)勞動者開展了職業(yè)技能培訓，培訓后就業(yè)率達69.8%，其中在技工學校接受中、高級職業(yè)技能學歷教育的人數(shù)為8.87萬人，畢（結(jié)）業(yè)生就業(yè)率達96.3%。全區(qū)共有26.3萬人參加職業(yè)技能鑒定，20.7萬人獲得職業(yè)資格證書。

　　四、收入分配改革步伐加快，職工工資快速增長

　　2006年自治區(qū)黨委、政府把收入分配制度改革作為建設富裕文明和諧新廣西的重要內(nèi)容，加強分配領(lǐng)域制度改革，在工資分配方面開展了一系列的工作，如勞動力市場工資指導價位制度的進一步推行，企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設和工資決定機制改革的積極推進，為廣大從業(yè)人員工資收入的增長提供了有力保障。2006年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長16.84%，職工工資水平增長呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應的良性增長態(tài)勢。

　　2006年全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬達493.05億元，比上年增長16.56%，其中在崗職工工資總額為477.52億元，增長16.43%；在崗職工年平均工資為18064元，增長16.84%。2003年在崗職工年平均工資增速減緩，增幅僅為10.94%，比2002年減少7.78個百分點。隨后，在崗職工年平均工資增長加快，2006年達到2003年以來漲幅最大的一年（見下圖）。職工工資增加的主要原因：一是全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)職工收入顯著提高；二是機關(guān)、事業(yè)單位的政策性調(diào)資。

　　分經(jīng)濟類型看，2006年國有單位在崗職工平均工資18972元，比上年增長17.74%；集體單位12428元，增長16.32%；其它經(jīng)濟單位16829元，增長13.31%。國有單位在崗職工平均工資增長迅速，增幅分別比集體、其他經(jīng)濟單位高出1.42和4.43個百分點。而城鎮(zhèn)集體單位在崗職工平均工資偏低，分別比國有單位和其他經(jīng)濟單位低6544元和2143元。

　　機關(guān)單位平均工資高于企業(yè)單位和事業(yè)單位。2006年，企業(yè)單位在崗職工平均工資17730元，比上年增加2561元，增長16.88%；事業(yè)單位17782元，增加2530元，增長16.59%；機關(guān)單位20709元，增加3007元，增長16.99%。

　　分行業(yè)看，壟斷行業(yè)和高技術(shù)行業(yè)在崗職工工資增長強勁，與傳統(tǒng)行業(yè)形成較大反差，服務行業(yè)工資水平偏低。2006年全區(qū)19個行業(yè)中，最高工資與最低工資的行業(yè)差距拉大。其中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、電力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)工資水平最高，在崗職工年平均工資收入均在2.5萬元以上，其中以信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)最高，達3.09萬元，是最低工資收入行業(yè)的3.07倍。年平均工資較低的行業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（10075元）、住宿和餐飲業(yè)（10762元）、批發(fā)和零售業(yè)（13405元）。工資收入水平增幅最大是金融業(yè)，達25.61%，其次是居民服務和其他服務業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)，分別為25.49%和19.96%。19個行業(yè)中，批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共服務管理業(yè)等三大服務行業(yè)工資水平分別低于全區(qū)平均水平的4659元、7302元和4703元，涉及從業(yè)人員23萬人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的8.11%。

　　雖然工資收入穩(wěn)定增長，但是，各地區(qū)之間在崗職工平均工資差距仍很明顯。2006年，在崗職工平均工資高于全區(qū)平均水平（18064元）的有南寧（20411元）、柳州（22558元）、來賓（18253元）三個市。工資水平較低的市是欽州（13036元）和貴港（13842元）。2002年以來，各市之間的在崗職工年平均工資水平最高與最低的差距在逐年拉大（見下圖）。2006年，平均工資水平最高與最低的差值為9522元，是2002年的2.12倍。

　　去年，廣西在崗職工平均工資水平在全國及西部十二省、市的排位進一步靠前，但差距仍然很大。2006年全國在崗職工平均工資為21001元，廣西在崗職工平均工資為18064元，在全國排位由2005年的20位上升至2006年的17位，但與全國平均水平差距依然在3000元左右。2006年全區(qū)在崗職工平均工資在西部十二省市區(qū)排名第7位，在五個少數(shù)民族自治區(qū)排名第4位（見下表）。2006年全區(qū)在崗職工年平均工資較上年增長16.84%，增幅高于全國2.44個百分點。增幅在西部十二省市區(qū)排名第4位，在五個少數(shù)民族自治區(qū)排名第2位。

　　五、離崗職工繼續(xù)減少，平均生活費增加

　�。ㄒ唬╇x崗職工（離開本單位仍保留勞動關(guān)系的職工）人數(shù)減少。2006年，全區(qū)離崗職工為21.34萬人，比上年減少2.66萬人，其中內(nèi)部退養(yǎng)職工為7.5萬人，占離崗職工的35.15%。離崗人員主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等密集型傳統(tǒng)行業(yè)。

　�。ǘ�）離崗職工平均生活費有所增加。2006年全區(qū)共發(fā)放離崗職工生活費8.97億元，比上年減少2.5%，人年平均生活費達到4125元，比上年增加388元，增長10.38%。

　　六、存在的問題及建議

　　（一）廣開就業(yè)渠道以促進就業(yè)增長

　　一直以來，廣西都十分重視就業(yè)工作，因為廣西的勞動力資源十分豐富，增加就業(yè)可以增加產(chǎn)出，而且從社會的穩(wěn)定性和縮小貧富差距考慮也需要增加就業(yè)。但目前廣西的城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況不容樂觀，自2001年以來，盡管城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)在起伏中推進，但總體上增長幅度并不大，2006年比2002年僅提高0.03個百分點，與經(jīng)濟的高增長率相比差距較大。勞動力作為市場經(jīng)濟下的一種資源，其配置受供求關(guān)系的影響。就業(yè)增長的緩慢主要有以下原因：第一，城鎮(zhèn)的勞動力供給增加。全區(qū)人口以平均每年30萬人的增量在不斷增加，大量富余農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，高校畢業(yè)生增加。第二，勞動力需求不足。主要是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后對就業(yè)的吸納能力減弱。隨著勞動力素質(zhì)的普遍提高，勞動力價格即工資增加，低廉勞動力資源的優(yōu)勢減弱，擴大規(guī)模的本地企業(yè)為減少勞動力成本轉(zhuǎn)而采用先進技術(shù)替代勞動力的方法提高勞動生產(chǎn)率。第三，勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。部分制造業(yè)較發(fā)達地區(qū)的熟練技術(shù)工人供不應求；高校及職業(yè)學校根據(jù)市場需求調(diào)整各專業(yè)招生人數(shù)滯后；部分求職者和招聘單位沒能根據(jù)對方的條件進行及時的調(diào)整。

　�。ǘ�）增大財政投入，加大培訓力度，著力提高勞動者職業(yè)技能

　　要以整合社會教育培訓資源、就業(yè)為主導方向，以就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為核心，對新成長的勞動力實行強制性崗前培訓，提高他們就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，改變時下新成長勞動力直接進入勞動力市場的現(xiàn)狀，面向社會開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，為社會培養(yǎng)盡可能多的適用技能人才，以適應市場多元化的用工需求，從而緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加就業(yè)。

　　（三）加強就業(yè)服務，大力促進困難群體就業(yè)

　　要全面推進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化和社會化，提高就業(yè)服務水平。著力幫助企業(yè)下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員和被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；加強組織開展大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務和民營企業(yè)招聘等公共就業(yè)服務專項活動；開發(fā)創(chuàng)建社區(qū)就業(yè)體系，努力消除城鎮(zhèn)家庭的零就業(yè)。

　�。ㄋ模┎扇《喾N措施縮小收入差距

　　目前廣西收入差距不斷拉大已經(jīng)是一個不爭的事實，社會公眾對調(diào)整收入分配關(guān)系問題予以前所未有的關(guān)注。收入差距過大、貧富懸殊將帶來一系列嚴重問題。首先，造成社會嚴重分化，引發(fā)各種社會矛盾激化，形成階層對立情緒，影響和諧廣西的建立。其次，貧富差距過大將影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。消費是拉動經(jīng)濟的主要動力，而收入偏低將使部分人的消費能力受到限制，從而影響內(nèi)需。今后，應加大調(diào)節(jié)收入分配力度縮小貧富差距。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。