外企工會(huì)的缺位之痛

    在一些外企和非公有制企業(yè)中，工會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)規(guī)模，甚至成為基層工會(huì)建設(shè)的死角。

　　不久前，北京、廣東、上海、遼寧、江蘇、陜西、河南、寧夏等省、自治區(qū)、直轄市的人大執(zhí)法檢查組和工會(huì)組織等對(duì)工會(huì)法實(shí)施情況進(jìn)行了再次執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)部分在華跨國(guó)公司無視中國(guó)法律，長(zhǎng)期拒不組建工會(huì)，這種情況雖然比兩年前全國(guó)人大執(zhí)法檢查組和中華全國(guó)總工會(huì)組織的工會(huì)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查時(shí)的狀況稍有好轉(zhuǎn)，但是，未建工會(huì)的比例仍然很高，最高的省市達(dá)3/4，最低的省市也有近1/3，特別是一些國(guó)際品牌的跨國(guó)企業(yè)和公司，在華運(yùn)行10多年依然沒有依法建立工會(huì)組織。

　　一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江寧波市現(xiàn)有外商獨(dú)資和“三資”企業(yè)近萬家，已有9000多家企業(yè)建立了工會(huì)。而作為國(guó)家最早設(shè)立的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的廈門市，目前共有外資企業(yè)4000多家，但只有1500多家設(shè)立了工會(huì)，所占比例還不到一半。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和招商引資任務(wù)大的地區(qū)，建立工會(huì)的比例則更低。

　　外企為何拒建工會(huì)組織

　　在建立、完善工會(huì)的問題上，來自不同國(guó)別和文化傳統(tǒng)的外企表現(xiàn)出不同的立場(chǎng)。全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司在深圳、大連、昆明等城市均擺出不合作態(tài)度。沃爾瑪中國(guó)總部設(shè)在深圳，深圳市總工會(huì)主席曾親自上門做工作，第一次會(huì)談建會(huì)問題被婉拒，第二次竟干脆拒絕見面，理由是“沃爾瑪在全球都沒有組建工會(huì)的慣例”。江蘇省南京市總工會(huì)就南京沃爾瑪組建工會(huì)一事，曾上門做了七八次工作，卻都無功而返，為此沃爾瑪還曾給南京市主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，稱南京市總工會(huì)的工作已經(jīng)影響了其正常經(jīng)營(yíng)。這是最為典型的例子，在全國(guó)曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。那么，外企尤其是獨(dú)資外企為何拒絕組建工會(huì)組織呢？據(jù)分析主要有以下幾個(gè)原因：

　　戒心——中國(guó)工會(huì)的官方背景。在中國(guó)，工會(huì)的規(guī)模與力量是世界上其他國(guó)家難以比擬的。首先，在各級(jí)政府中，從縣級(jí)基層政權(quán)直到中央都設(shè)有總工會(huì)，這個(gè)半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在工人維權(quán)活動(dòng)中頗具權(quán)威性；其次，在為數(shù)眾多的國(guó)企中，職工代表大會(huì)被賦予了企業(yè)的最高權(quán)力，而工會(huì)正是其常設(shè)機(jī)構(gòu)。正是這種帶有官方背景的原因，使許多外企對(duì)它存在有了戒心。而外企真正擔(dān)心的是，一旦建立工會(huì)，就有可能影響經(jīng)營(yíng)，干預(yù)管理，甚至和企業(yè)對(duì)著干，捆住自己的手腳，請(qǐng)了“神”不得不“燒香”。中國(guó)工會(huì)超乎尋常的規(guī)模也讓一些外企產(chǎn)生了畏懼心理。

　　分歧——中外工會(huì)的文化差異。北京松下彩色顯像管有限公司工會(huì)主席王惠民曾被派駐日本，他感受到了完全不同的兩國(guó)工會(huì)。他說，日本的工會(huì)很“厲害”，每年都要組織員工進(jìn)行“春斗”和“秋斗”，和資方談判，要求增加工資，提高待遇。中日工會(huì)的差異主要概括為三點(diǎn)：一是日方的管理者不能參加工會(huì)；二是工會(huì)的資金不是企業(yè)支付的；三是日本的工會(huì)有權(quán)組織罷工。尤其是組織罷工這一條，是世界上許多國(guó)家通行的工會(huì)法規(guī)，通過罷工來爭(zhēng)取員工的福利待遇，而中國(guó)工會(huì)是通過雙方充分交流后達(dá)成一致意見。北京現(xiàn)代、北京JVC等相關(guān)人士都坦言，一些國(guó)外企業(yè)就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)工會(huì)的事很撓頭，忍受不了才來中國(guó)的。但其中許多企業(yè)一開始聽說到中國(guó)也要成立工會(huì)時(shí)，立刻就有一種發(fā)怵的心理，所以到中國(guó)能不建就盡量不建。

　　借口——工會(huì)法規(guī)的文字漏洞。沃爾瑪曾經(jīng)拒建工會(huì)的理由是：“沃爾瑪公司管理層沒有收到職工自愿成立工會(huì)的要求，所以暫無必要組建工會(huì)。”沃爾瑪中國(guó)投資有限公司對(duì)外事務(wù)總監(jiān)徐俊就曾對(duì)媒體重申了公司CEO的兩個(gè)觀點(diǎn)：“第一，沃爾瑪不是反工會(huì)，也不是拒建工會(huì)；第二，沃爾瑪在中國(guó)一貫遵守中國(guó)的法律和有關(guān)規(guī)定，我們完全按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行�！薄肮�會(huì)法的規(guī)定是企業(yè)‘應(yīng)該’建立工會(huì)，而沒有使用‘必須’一詞，我們并沒有違反法律�！蔽覈�(guó)工會(huì)法第十條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)�！蓖瑫r(shí)，第十一條規(guī)定：“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。”在我國(guó)法律用語上，“應(yīng)當(dāng)”視同“必須”，法律專家認(rèn)為，視同明顯偏軟，沒有必須來得強(qiáng)硬和討價(jià)的余地，法規(guī)不能留下文字上的漏洞。

　　招商——地方政府的偏袒遷就。一些基層地方政府招商引資心切，一味地強(qiáng)調(diào)招商引資的指標(biāo)，在協(xié)商考慮各方面利益關(guān)系時(shí)，過分偏袒和遷就資方，甚至以不建工會(huì)、犧牲工人利益為代價(jià)招徠外商。由于地方政府的位置沒有“擺正”，不能合理有效地整合勞資關(guān)系，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了由勞資矛盾引起的一系列不協(xié)調(diào)的社會(huì)現(xiàn)象。雖然工會(huì)法賦予了各級(jí)工會(huì)組織相應(yīng)的權(quán)利，但工會(huì)等與工人群體權(quán)益保護(hù)相關(guān)的職能部門，在地方政府中一般處于非核心的位置，獨(dú)立行使職權(quán)的效率不高，其執(zhí)法行為容易受到各種各樣的行政干預(yù)，從而出現(xiàn)了“底氣”不足的問題。

　　維權(quán)——為保飯碗的忍氣吞聲。以珠江三角洲地區(qū)為例，這里制造、加工業(yè)很發(fā)達(dá)，中小型外資企業(yè)云集，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。這里聚集了被稱為“新產(chǎn)業(yè)工人”的2000多萬農(nóng)民工，廉價(jià)的勞動(dòng)力為一大批勞動(dòng)密集型企業(yè)提供了廣闊的利益空間。這里大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立工會(huì)，或者工會(huì)名存實(shí)亡，能正常發(fā)揮工會(huì)職能的不足1/3.工會(huì)普遍處于資方掌控狀態(tài)，多數(shù)是資方代表兼任工會(huì)職務(wù)，有的小型外企雖然設(shè)立了工會(huì)，但工會(huì)組織不健全或者“形同虛設(shè)”。廈門市總工會(huì)有關(guān)人士指出，一些外企只是在管理層開個(gè)會(huì)選出工會(huì)干部，職工根本不知道企業(yè)還有工會(huì)；一些企業(yè)不給工會(huì)提供必要的時(shí)間和地點(diǎn)，也不提供經(jīng)費(fèi)。職工權(quán)益屢受侵害而得不到有效保護(hù)，是目前導(dǎo)致民工暴力維權(quán)事件上升趨勢(shì)的直接原因。大量從農(nóng)村到城鎮(zhèn)特別是到新建企業(yè)來工作的民工，既沒有健全的勞動(dòng)合同保障，又沒有工會(huì)組織的保護(hù)，遇到困難和出現(xiàn)侵權(quán)時(shí)，他們?yōu)榱吮Ｗ★埻耄�只好忍氣吞聲，甚至于沒有一個(gè)人敢站出來講句公道話。

　　拒建工會(huì)“叫板”工會(huì)法執(zhí)行力

　　外企不愿組建工會(huì)，除了擔(dān)心工會(huì)與公司對(duì)立以外，一個(gè)主要的考慮就是節(jié)約成本。我國(guó)工會(huì)法規(guī)定，企業(yè)按照職工工資總額的2%繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，其中60%作為基層活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，40%上交上級(jí)工會(huì)，如果，一個(gè)小型外企年工資總額為1000萬元，那么就要繳納20萬元的工會(huì)費(fèi)，盡管工會(huì)法有明文規(guī)定，但是，幾乎很少有企業(yè)或單位按規(guī)定比例繳足經(jīng)費(fèi)的，有的則象征性地繳一點(diǎn)，有的象菜市場(chǎng)一樣討價(jià)還價(jià)，還有的干脆以年包干繳費(fèi)。

　　只繳費(fèi)不維權(quán)，也是目前我國(guó)基層不少工會(huì)的通病，端外企的飯碗，吃外企的飯，不好維權(quán)，明知侵害工人利益，有時(shí)也只能睜一只眼閉一只眼。因此，有人形容一些基層工會(huì)組織是“一張桌子、一個(gè)戳子（公章），一個(gè)主席、一個(gè)兵，一份報(bào)刊、一壺茶，鐘點(diǎn)一到就回家”。工會(huì)法在執(zhí)行上剛性不夠，力度不大，維權(quán)也只能是溝通、協(xié)商，法律沒有賦予工會(huì)更大的執(zhí)法權(quán)力，比如：“阻撓職工依法參加和組織工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理；”這里工會(huì)法把總工會(huì)和工會(huì)委員會(huì)定在從屬位置上，企業(yè)不建工會(huì)的卻由勞動(dòng)部門責(zé)令改正，而勞動(dòng)部門既不享用2%繳費(fèi)中上交的40%費(fèi)用的一部分，又沒得其他利益關(guān)系，憑什么要去打“旁皮官司”做“仇人”，勞資矛盾由勞動(dòng)仲裁解決，大不了鬧上法庭去，自己一畝三分地種不好，還去承包別人的“責(zé)任田”？

　　還有一個(gè)執(zhí)行不力的因素，主要是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心追究工會(huì)問題會(huì)嚇跑外商，好不容易招來的客商、引來的資金，因工會(huì)問題再弄跑掉了，招商引資成果豈不是竹籃打水。再說，別人都未要求建工會(huì)，我為什么偏偏強(qiáng)求外企建工會(huì)攆走外商呢？在這樣的大環(huán)境和社會(huì)背景下，外企不建工會(huì)，指望勞動(dòng)部門責(zé)令無效后，再提請(qǐng)縣級(jí)人民政府去處理，這能有多大成效呢？

　　完善我國(guó)工會(huì)制度醫(yī)治缺位之痛

　　完善工會(huì)法，增強(qiáng)法律的剛性。通過修改和完善法律條文，去掉可以多種解釋的詞語，多用直接明了的詞匯，賦予工會(huì)組織更多的強(qiáng)制性。

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上和人事上的獨(dú)立性。除了規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不得擔(dān)任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人外，應(yīng)明文規(guī)定，凡必須建全工會(huì)組織的企業(yè)和單位，在工人繳納會(huì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年必須撥給一定數(shù)額的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)財(cái)政提供，工會(huì)主席從職工中選舉產(chǎn)生，沒有行政級(jí)別。

　　弱化地方工會(huì)的行政化傾向。工會(huì)本應(yīng)該是代表職工利益的團(tuán)體，但是長(zhǎng)期以來，一些工會(huì)更多地對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)或?qū)�資方負(fù)責(zé)，嚴(yán)重脫離了與群眾的聯(lián)系，沒有擺正自己的位置。因此，必須回歸工會(huì)是工人自發(fā)成立的第三方組織的屬性，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自工人繳納的工會(huì)費(fèi)，這樣才能成為工人維權(quán)的有力后盾。

　　改變多頭執(zhí)法現(xiàn)狀。工會(huì)法就是各級(jí)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的“根本法”，必須賦予相應(yīng)的或同等的執(zhí)法權(quán)力，不能一部法律，變成兩個(gè)以上執(zhí)法主體，甚至要由其他部門來行使行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)盡快改變“兩張皮”現(xiàn)象。

　　加大處罰力度。這是檢驗(yàn)工會(huì)法執(zhí)行力的“試金石”，溫和已經(jīng)無效，遷就無法維護(hù)中國(guó)工會(huì)法尊嚴(yán)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該理直氣壯地捍衛(wèi)工會(huì)法，主動(dòng)尋求黨委、政府以及立法機(jī)關(guān)的支持，創(chuàng)新工作機(jī)制，在維護(hù)工會(huì)法尊嚴(yán)和維護(hù)工人合法權(quán)益的積極實(shí)踐中確立自己的權(quán)威地位和權(quán)威形象。

　　在工會(huì)建設(shè)的問題上，任何企業(yè)無論是小型外企還是財(cái)大氣粗的跨國(guó)公司，都沒有超越我國(guó)工會(huì)法的特權(quán)。維護(hù)工會(huì)法尊嚴(yán)，不能等外企覺悟，也不能等工人普遍覺醒，需要各級(jí)政府和各級(jí)工會(huì)組織共同努力。缺位之痛不能再持續(xù)下去了。