推行“一考、二聘、三代理、四保險(xiǎn)” 實(shí)現(xiàn)單位人向社會(huì)人的根本轉(zhuǎn)變
事業(yè)單位以全員聘用制為核心的人事制度改革，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何進(jìn)一步深化？安徽省合肥市嘗試著改變那種合同年年簽，人員缺乏新陳代謝，“出口”不暢，社會(huì)保障不健全的狀況，真正解決事業(yè)單位職工由“單位人”向“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)化問題。
市人事局聯(lián)手市教育局按照市委、市政府提出的加快事業(yè)單位改革步伐的要求，廣泛調(diào)研，積極探索，創(chuàng)新思維，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，探索“一考、二聘、三代理、四保險(xiǎn)”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。
今年4月7日，合肥市委常委會(huì)聽取了市人事局關(guān)于“事業(yè)單位改革情況及下一步工作意見的匯報(bào)”，明確要求“大力推進(jìn)全員聘用制、公開招聘制度和人事代理制度”，“下決心解決人員出口這個(gè)核心問題，盡快建立和完善包括全額事業(yè)單位員工在內(nèi)的統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。這一要求得到了市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的大力支持和配合，各部門積極協(xié)調(diào)溝通，思想高度統(tǒng)一，步調(diào)一致，配合默契，態(tài)度堅(jiān)決，全力推行“一考、二聘、三代理、四保險(xiǎn)”的新型事業(yè)單位人事管理制度。
一考：新進(jìn)人員堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”,建立選人用人新機(jī)制
近年來，隨著公務(wù)員制度的深入實(shí)施和國有企業(yè)的深化改革，人員競(jìng)爭(zhēng)的壓力逐漸向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，事業(yè)單位成為進(jìn)人的焦點(diǎn)。
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，2002年，市委組織部、市人事局聯(lián)合下發(fā)了《合肥市財(cái)政撥款事業(yè)單位補(bǔ)充人員考試考核實(shí)施意見》、《合肥市事業(yè)單位聘用合同制試行意見》兩個(gè)文件，明確提出“新進(jìn)人員凡進(jìn)必考”和“人員管理聘用制”。為進(jìn)一步把握政策、規(guī)范程序，人事局又先后出臺(tái)了《合肥市事業(yè)單位補(bǔ)充人員招聘面試工作的實(shí)施意見》、《合肥市事業(yè)單位補(bǔ)充人員體檢標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對(duì)公開招聘的面試、體檢等工作都做出了詳細(xì)的規(guī)范要求。
以今年為例，根據(jù)合肥市教育系統(tǒng)每年正常退休、調(diào)出等減員及教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)情況需要，保證學(xué)校正常教學(xué)工作的順利開展，合肥一中、合肥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校等33個(gè)市屬中小學(xué)及中專學(xué)校共設(shè)置了268個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位招聘人才。現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名響應(yīng)者眾多，總報(bào)名人數(shù)達(dá)4422人，競(jìng)爭(zhēng)報(bào)考比例平均達(dá)到18.3:1，最高比例達(dá)到54:1。4422人均參加了筆試，829人參加面試，最終實(shí)際聘用242人。
二聘：實(shí)行“崗位聘用”，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變
真正實(shí)現(xiàn)“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的有效管理，需要實(shí)施綜合配套改革，逐漸淡化“入編”意識(shí)，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算、劃撥制度，哪項(xiàng)事業(yè)需要多少資金，確定總量供給。新進(jìn)人員不與編制掛鉤，編制作為總數(shù)控制，不具體落實(shí)到人頭，由招聘單位與聘用人員簽訂聘用合同，其待遇與崗位待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由國家用人向單位用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。為此市政府于2006年5月25日印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市人事局關(guān)于在全市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度意見的通知》，進(jìn)一步明確，要在事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)真正意義上的“聘用制”。
在掌握好“總編制只減不增”的大前提下，今年以來招考的教師采用“在崗不入編”的管理模式，一律實(shí)行“聘用合同制”，由各學(xué)校與其本人按照人才的不同層次簽訂1-3年的聘用合同，合肥市人事仲裁委員會(huì)對(duì)合同給予鑒證，促使新進(jìn)人員真正實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。
三代理：推行人事代理制，促進(jìn)人事管理與人才使用分離
新進(jìn)人員人事關(guān)系實(shí)行人事代理，人事檔案轉(zhuǎn)入人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，由行政化的封閉管理向功能化的開放管理轉(zhuǎn)變，割斷傳統(tǒng)意義上職工以人事檔案為核心的對(duì)單位全面依附關(guān)系，促進(jìn)人事關(guān)系管理與人才使用相分離，使人事管理工作從傳統(tǒng)事務(wù)性管理向人才資源開發(fā)和有效利用轉(zhuǎn)變。
按照此指導(dǎo)思想，今年新進(jìn)的242名教師人事檔案全部轉(zhuǎn)入合肥市教育人才分市場(chǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)行人事代理制。人事代理制度的實(shí)施，從人才個(gè)人來說，割斷了以人事檔案為核心的對(duì)單位的依附關(guān)系，保證人才有充分擇業(yè)的自由，又增加了他們工作的危機(jī)感和責(zé)任感；從用人單位來說，把社會(huì)大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作原則運(yùn)用于人事管理，減少了各級(jí)學(xué)校投入人事管理的精力，促進(jìn)了教育系統(tǒng)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。
四保險(xiǎn)：完善保障機(jī)制，暢通人員“出口”
建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列相關(guān)配套政策與措施，使落聘人員進(jìn)入社會(huì)后能有較好保障，這是制約事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程的“瓶頸”，也是解決“出路問題”的根本方法，隨著改革的深入，日益顯示出其重要性、必然性和緊迫性。只有建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)保障機(jī)制，解決人員流動(dòng)的“后顧之憂”，才能真正把“單位人”變成“社會(huì)人”，保證出口暢通，讓進(jìn)口與出口良性循環(huán)起來，事業(yè)單位才能保持長久的活力，才能逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。
2006年7月，在市委、市政府的高度重視下，相關(guān)部門的配合支持下，合肥市在已經(jīng)初步建立起來的自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，決定從2007年1月1日起全額事業(yè)單位也將全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為今后事業(yè)單位分流人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障手續(xù)的接續(xù)創(chuàng)造條件。從今年開始，今后教育系統(tǒng)新進(jìn)人員也將按照相關(guān)政策規(guī)定，全部由用人單位為其辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。
·點(diǎn)評(píng)·
“一考、二聘、三代理、四保險(xiǎn)”的措施，得到了市委、市政府和市直其他各部門的充分肯定，同時(shí)也受到了廣大考生和求職者及各用人單位的熱烈歡迎和擁護(hù)。兄弟省市人事編制部門的同行認(rèn)為，合肥市從教育系統(tǒng)事業(yè)單位入手，實(shí)施這四項(xiàng)措施，在事業(yè)單位人事制度改革上，實(shí)現(xiàn)了“入口”從隨機(jī)性到制度化、人才評(píng)價(jià)從主觀性向客觀性、人才配置從計(jì)劃調(diào)節(jié)到市場(chǎng)導(dǎo)向、單位員工從“單位人”向“社會(huì)人”、人員“出口”從封閉性到暢通性的五個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“聘用制”，鞏固了事業(yè)單位改革成果，加強(qiáng)了全市“大環(huán)境”建設(shè)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，影響深遠(yuǎn)。
