寧波首部人才藍(lán)皮書解讀

    解讀之一：總論篇

　　主要成效：三大提升

　　一是人才規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)大提升。人才總量快速增長，全市人才總量從2001年的32.5萬人增加到2005年的48.5萬人，年均增長9.94%。人才層次結(jié)構(gòu)明顯提高，全市碩士、博士高學(xué)歷人才從2001年的1950人增加到2005年的6500人；高級(jí)職稱人才從2001年的9100人增加到2005年的17000人。高學(xué)歷、高職稱人才在人才總量中的比重分別從2001年0.6%、2.8%提高到2005年1.34%、3.5%。2001年全市高級(jí)專家人才為370人，其中院士6人，而到2005年底全市高級(jí)專家人才增至495人，其中院士為11人。

　　二是載體平臺(tái)建設(shè)水平大提升。為引進(jìn)人才搭建“五大平臺(tái)”，即以接收大中專畢業(yè)生為主的“畢洽會(huì)”，以引進(jìn)國外高素質(zhì)人才智力為主的“浙洽會(huì)”，以引進(jìn)國內(nèi)高素質(zhì)人才智力為主的“高洽會(huì)”，以引進(jìn)急需緊缺高層次專業(yè)人才為主的“專洽會(huì)”，以引進(jìn)高技能人才為主的“高技會(huì)”。為培養(yǎng)人才打造“五大載體”，即以“4321人才工程”為主的“工程培養(yǎng)”，以每年選送100名赴國內(nèi)外重點(diǎn)高校和科研院所進(jìn)修深造為主的“定向培養(yǎng)”，以與國內(nèi)知名高校合辦緊缺專業(yè)碩士班為主的“合作培養(yǎng)”，以市內(nèi)優(yōu)秀人才與國內(nèi)外高級(jí)專家結(jié)對(duì)為主的“結(jié)對(duì)培養(yǎng)”、以共同參與科研項(xiàng)目通過傳幫帶培養(yǎng)人才為主的“項(xiàng)目培養(yǎng)”。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效顯著。2005年全市共建立博士后工作站22家(其中國家級(jí)14家)，引進(jìn)兵科院寧波分院、中科院寧波材料所、中科集成電路設(shè)計(jì)中心、化學(xué)工業(yè)第二設(shè)計(jì)院等10家有影響力的科研院所。全市科技創(chuàng)業(yè)中心達(dá)到10家，在孵企業(yè)累計(jì)500多家，其中寧波市科技創(chuàng)業(yè)中心為浙江省最大的創(chuàng)業(yè)中心。企業(yè)工程技術(shù)中心達(dá)到100余家(其中國家級(jí)3家)，在全省列第1位。省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家。國家級(jí)人才市場(chǎng)1家，省級(jí)人才市場(chǎng)1家，市專業(yè)人才市場(chǎng)2家，縣(市)區(qū)人才市場(chǎng)13家。在保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)已建立3家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。目前寧波已成為國家級(jí)CAD重點(diǎn)示范城市、國家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家級(jí)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地、國家級(jí)生產(chǎn)力示范中心。

　　三是人才使用效能大提升。寧波百萬元GDP所使用人才數(shù)從2001年的2.48人下降到2005年1.98人。在長三角16個(gè)城市中，寧波百萬元GDP所使用人才數(shù)較少，僅次于蘇州、上海居第三位；在15個(gè)副省級(jí)城市中，寧波百萬元GDP所使用人才數(shù)最少，人才效能居首位。寧波每萬人才專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量從2001年的96件、66件分別提高到2005年的160件、82件。在長三角16個(gè)城市和全國15個(gè)副省級(jí)城市中，寧波每萬人才專利申請(qǐng)量、每萬人才專利授權(quán)量分別居第2位、第1位。

　　主要問題：三大矛盾

　　一是人才總體狀況與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，人才總量仍然不足，人才整體素質(zhì)相對(duì)不高，人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。二是人才開發(fā)狀況與創(chuàng)新發(fā)展模式要求不相適應(yīng)的矛盾，創(chuàng)新型人才緊缺，真正能夠站在科技前沿、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型拔尖人才尤為奇缺；高技能人才嚴(yán)重不足，人才國際化程度不高，人才國際化活動(dòng)載體偏少。三是人才政策法規(guī)與人才工作法制化市場(chǎng)化要求不相適應(yīng)的矛盾，人才政策法規(guī)不夠完善，激勵(lì)機(jī)制缺乏創(chuàng)新性。

　　發(fā)展目標(biāo)：“三港一地”

　　“十一五”時(shí)期，力爭把寧波建設(shè)成為人才廣聚博納的“開放港”、人才合理流動(dòng)的“自由港”、人才成就事業(yè)的“創(chuàng)業(yè)港”，成為在長江三角洲乃至全國具有重要影響力的區(qū)域性人才高地之一。到2010年，全市人才資源總量達(dá)到80萬人，年均增長率為10%以上，其中專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到55萬人，每萬人擁有人才數(shù)1200人，達(dá)到國內(nèi)大城市先進(jìn)水平。

　　開發(fā)重點(diǎn)：三種人才

　　“十一五”時(shí)期，寧波人才開發(fā)重點(diǎn)是緊缺人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才三種人才。緊缺人才是寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要而又十分短缺的人才，創(chuàng)新人才是推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主力軍，而拔尖人才則是緊缺人才和創(chuàng)新人才中的領(lǐng)軍者。在人才工作實(shí)踐中，重點(diǎn)開發(fā)三種人才，就是要加快開發(fā)科技創(chuàng)新人才、國際商貿(mào)人才、企業(yè)家人才、高技能人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和人文社科人才重點(diǎn)領(lǐng)域六類創(chuàng)新型緊缺人才。

　　對(duì)策思路：五新舉措

　　———以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立人才工作新理念。進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，強(qiáng)化人才工作“前列”意識(shí)，堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)現(xiàn)人才管理從分散多頭向系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)人才工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化、制度化。

　　———以緊缺人才開發(fā)為突破口，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)新跨越。人才開發(fā)要在整體推進(jìn)、總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重重點(diǎn)突破、質(zhì)量提升，更加注重緊缺人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才開發(fā)。按照“適度超前、滾動(dòng)開發(fā)、重點(diǎn)資助、跟蹤管理、擇優(yōu)汰劣”的要求，引進(jìn)和培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型緊缺人才，為寧波轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力的人才保障。

　　———以政策法規(guī)完善為保障，取得人才制度建設(shè)新進(jìn)展。按照“全面梳理、重點(diǎn)修訂、及時(shí)廢止、適時(shí)新建、有效落實(shí)”的要求，實(shí)行人才引進(jìn)無門檻準(zhǔn)入制度，健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才收入分配制度，實(shí)行重獎(jiǎng)激勵(lì)政策，完善海外留學(xué)人才政策，逐步形成導(dǎo)向明確、務(wù)實(shí)管用、配套完善、效應(yīng)明顯的人才政策法規(guī)體系。

　　———加快載體平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用新突破。創(chuàng)辦“中國寧波人才科技周”，以“廣聚海內(nèi)外人才智力、博納高科技創(chuàng)新成果”為主題，以引人才、引智力、引技術(shù)、引機(jī)構(gòu)、引項(xiàng)目、引理念為主要方式，把人才科技周打造成為在全國有重要影響力的人才科技交流盛會(huì)。搭建平臺(tái)吸納人才，以市科技園區(qū)為基礎(chǔ)，加快創(chuàng)建寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)寧波研發(fā)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加快各類高素質(zhì)科技人才的集聚。發(fā)展服務(wù)型教育，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需求，推進(jìn)“創(chuàng)新型學(xué)校”建設(shè)，構(gòu)建起與寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的服務(wù)型教育體系。

　　———加強(qiáng)資源整合，營造人才開發(fā)體制環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。加大人才開發(fā)投入，調(diào)整財(cái)政人才投入結(jié)構(gòu)，明確投資重點(diǎn)，人才投資向緊缺人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃等人才開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。建立多元化的人才投入機(jī)制，形成以政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)各方集資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。整合人才開發(fā)資源，構(gòu)建人才大市場(chǎng)服務(wù)體系。加快發(fā)展人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人才開發(fā)區(qū)域合作。加強(qiáng)與全國重點(diǎn)城市、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)院校的合作交流，主動(dòng)接軌上海，積極參與長三角人才開發(fā)一體化進(jìn)程，加快建立人才開發(fā)互動(dòng)合作平臺(tái)。拓展人才開發(fā)境外合作領(lǐng)域。建立海外專家?guī)�、�?xiàng)目庫、成果庫和境外引才引智“窗口”。全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建人才工作齊抓共管新格局。

　　解讀之二：人才競(jìng)爭力篇

　　提升人才競(jìng)爭力是人才資源開發(fā)的核心問題。人才藍(lán)皮書在分析已有城市人才競(jìng)爭力評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，突出企業(yè)家、高技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)城市人才競(jìng)爭力評(píng)價(jià)體系，并對(duì)寧波與相關(guān)城市的人才競(jìng)爭力進(jìn)行實(shí)證分析、比較研究和綜合排名。

　　人才藍(lán)皮書構(gòu)建的城市人才競(jìng)爭力評(píng)價(jià)體系，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)(人才資源總量、人才效能水平、人才發(fā)展環(huán)境)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、34個(gè)三級(jí)指標(biāo)。據(jù)此，人才藍(lán)皮書得出城市人才競(jìng)爭力綜合排名結(jié)果：寧波在18個(gè)相關(guān)城市中居第5位，在5個(gè)計(jì)劃單列市中居第2位，在長江三角洲16個(gè)城市中居第4位，在全國所有大城市中居第8位，進(jìn)入全國城市人才競(jìng)爭力十強(qiáng)行列。

　　解讀之三：重點(diǎn)開發(fā)篇

　　創(chuàng)新型緊缺人才。實(shí)施緊缺人才五年倍增計(jì)劃，到2010年，全市擁有高層次一流專家人才(包括國務(wù)院特貼專家、國家省市突貢專家、省市政府重獎(jiǎng)專家、正高職稱專家)2500人；直接為寧波服務(wù)的兩院院士和省特級(jí)專家25人，力爭正式引進(jìn)或自主培養(yǎng)2人以上，省特級(jí)專家2人以上；為甬服務(wù)海外留學(xué)人才1500人，博士、博士后1500人，碩士15000人，高級(jí)職稱人才3.5萬人，高級(jí)經(jīng)營管理人才6萬人，高技能人才6萬人，人文社科人才、農(nóng)村實(shí)用人才等緊缺人才均分別增加一倍以上。

　　工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才。2005年全市工業(yè)企業(yè)共有各類經(jīng)營管理人才19057人，其中大學(xué)本科以上人才14076人，高級(jí)職稱人才2232人，分別占工業(yè)企業(yè)人才總量的16.1%、2.6%；30歲以下占12%，31-45歲年齡段占71%。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。2005年全市現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才總量為196346人，其中大專以上人才136324人，分別占服務(wù)業(yè)人才總數(shù)的66%、45.5%。

　　高技能人才。2005年全市技術(shù)工人總量為130.7萬人，持有勞動(dòng)保障部門發(fā)放的通用性工種證書共計(jì)28萬余人，其中初級(jí)工14.5萬余人，占51.7%；中級(jí)工10.5萬余人，占37.5%；高級(jí)工以上(高級(jí)工、技師、高級(jí)技師)3萬余人，占10.8%。

　　農(nóng)村實(shí)用人才。2005年全市農(nóng)村實(shí)用人才總量為45880人，其中生產(chǎn)能手類22821人，經(jīng)營能人(主要是企業(yè)經(jīng)營人才)類18377人，能工巧匠類4682人，分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的49.7%、40%、10.3%。農(nóng)村實(shí)用人才大多集中在種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)等領(lǐng)域，平均每個(gè)行政村有實(shí)用人才15人，每千個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力中有實(shí)用人才61人。

　　科技創(chuàng)新人才。2005年全市高科技企業(yè)中，碩士、博士高學(xué)歷人才545人，高級(jí)職稱人才1263人，平均每個(gè)企業(yè)分別有2.28人和5.28人�？萍紕�(chuàng)新人才大多分布在寧波市科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等重點(diǎn)開放區(qū)域，主要集中在電子信息、光機(jī)電一體化、新材料新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能與環(huán)保等行業(yè)。

　　高層次留學(xué)人才。2005年全市擁有高層次留學(xué)人才總數(shù)566人，其中創(chuàng)業(yè)人數(shù)為240人，工作人數(shù)為286人。留學(xué)人員在甬創(chuàng)辦的獨(dú)資與合資企業(yè)共有216家，年銷售總額22.17億元。