浙首部人才發(fā)展報告：提出新型人才觀

    童偉宏 金立鵬 
　　“做人才發(fā)展報告，我們首先得弄清楚一個概念，什么是人才？”舉了舉手中一本厚厚的書，浙江省公共行政與人才人事科學研究所（以下簡稱人才研究所）所長毛瑞福說。 
　　天氣有些炎熱，他的額頭微微地沁出了汗珠。 
　　毛瑞福手上拿著的書叫《浙江人才發(fā)展報告》，著名人才學家、中國人才研究會副會長王通訊對此書的評價是“在浙江人才研究歷史上分量很重的報告”�！爸�所以說它分量很重，是因為它建立在新的科學人才觀的基礎上。人才研究所的童偉宏解釋說，在2003年之前，我國對人才內涵的界定一般只是通過“學歷職稱”，直到2003年，國務院作出《關于進一步加強人才工作的決定》，對人才內涵進行了新的闡述：具備一定的知識技能、能夠進行創(chuàng)造性勞動、作出積極貢獻。 
　　意義 為人才落戶浙江提供參照系 
　　“這份報告，就是根據(jù)2004年底首次在新的統(tǒng)計方法形成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上完成的，人才競爭力評價指標體系的構建是目前國內最完善的，它具有以往不可比擬的科學性，也是目前最能反映浙江人才狀況的藍皮書。它將為統(tǒng)計部門完善人才統(tǒng)計體系提供導向�！蓖瘋ズ瓯硎�。 
　　浙江省社會科學界聯(lián)合會副主席、省政府經(jīng)濟建設咨詢委員會研究員藍蔚青說，報告對浙江的人才人事工作特別是相關的制度作了全面系統(tǒng)的回顧和總結，對人才人事工作特別是相關的制度作了前瞻性的分析和展望，對各個領域、各方面的人才人事工作都具有較大的參考價值，是全省最為系統(tǒng)的人才問題實證性研究報告。 
　　報告副主編之一、人才研究所麻曉莉表示，報告一方面為政府提供了制定人才人事政策的決策依據(jù)，另一方面也為有意到浙江工作、創(chuàng)業(yè)的人才提供了參照系，“浙江最缺什么人才，薪酬體系怎么樣，人才最關心的問題一目了然�！� 
　　解讀 新型人才是個什么概念 
　　“高技能”并不意味著高學歷 
　　毛瑞福表示，按照目前的定義，處在生產(chǎn)和服務領域的一線崗位，熟練掌握專門技術知識，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝操作性難題的人員，都是高技能人才。省勞動與社會保障廳等有關部門曾對全省21800家單位進行過關于技能人才的抽樣調查，涉及人員280多萬，其中技能人才只有78萬，只占被調查單位從業(yè)人員的27.7%，“至少有20%以上的缺口�！泵�瑞福說。 
　　高技能人才緊缺主要表現(xiàn)在技能人才的學歷水平普遍偏低。調查顯示，目前浙江技能人才隊伍中以高中、初中層次為主，初級、中級技工所占比例達到84.2%，而高級技工以上的高技能人才只占15.8%，與發(fā)達國家還有很大的差距。 
　　制造業(yè)、服務業(yè)藏龍臥虎 
　　從非公經(jīng)濟領域人才隊伍分析，具有以下幾個特點：一是數(shù)量增長很快，已超過公有經(jīng)濟單位人才數(shù)。 
　　人才報告副主編、人才研究所副所長周向東介紹說，非公經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才已達239萬。其中，45%的管理人才、40%的專業(yè)技術人才、85%左右的技能人才文化水平只有高中及以下。但是從浙江非公經(jīng)濟發(fā)展的顯著成效來看，非公經(jīng)濟領域的人才發(fā)揮了突出的創(chuàng)造性才能。非公經(jīng)濟領域人才數(shù)量最多的前6位，分別是制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。 
　　農村實用人才進入視野 
　　根據(jù)報告公布的數(shù)據(jù)，截至2004年底，浙江省人才總量達到487.4萬人（包括中央垂直部門機構人才），這其中黨政人才、企事業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才達到367.8萬人，高技能人才74.8萬人，農村實用人才45.8萬人�！坝捎谑堑谝淮芜\用新的統(tǒng)計方法，對于高技能人才和農村實用人才過去沒有統(tǒng)計數(shù)字。”毛瑞福介紹說，僅僅從黨政人才、企事業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才的統(tǒng)計上看，2000年底浙江省人才總量為198萬人，“增長非常迅速”。 
　　文體藝術類人才儲備尚待加強 
　　根據(jù)浙江省農辦等單位的統(tǒng)計判斷，浙江省農村實用人才占農村勞動力資源的比例為2%，即45.8萬人，其中具有農民技術職稱的5.9萬人，占農村實用人才總量的13%�！盁o論總量還是比重，都在全國處于領先地位。”毛瑞福說。 
　　從區(qū)域分布來看，人才總量金華最多，占了浙江省農村實用人才總量的15%，就農村實用人才占農村勞動力比例而言，則是湖州最高，達到5.4%。周向東說，浙江技能帶動型人才的豐富與浙江農村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是相適應的，但文體藝術類人才還比較缺乏，與建設文化大省和加快農村社會事業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。 
　　延伸 人才將有怎樣的流向和分布 
　　杭甬溫紹最具魅力統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1995年-2003年，浙江省科技活動人員年均增長7%，尤其是在2000年以后，年均增長速度達到11%，這其中從事研究開發(fā)人員的增長速度甚至達到20%。 
　　從部門分布來看，浙江省科技活動人員中，工業(yè)企業(yè)科技活動人員比重由1995年的60.6%提高到2003年的64.5%，表明企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位正在逐步增強。科研機構、高等院校、工業(yè)企業(yè)以外的其他部門科技活動人員比重由1995年的17.8%提高到2003年的21.4%，表明農業(yè)、服務業(yè)及社會發(fā)展各領域的科技創(chuàng)新也得到了明顯的加強。 
　　從地域分布上來看，浙江民營和高新企業(yè)中的科技活動人員有七成分布在杭州、紹興、寧波和溫州。毛瑞福解釋說，這一分布狀況與這四個區(qū)域是全省民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展的領頭羊密切相關。 
　　環(huán)肥燕瘦各自演繹優(yōu)勢 
　　報告首次對各市人才發(fā)展狀況進行了分析。結果表明，杭州對人才最具吸引力，寧波則在人才總量上排名首位。 
　　周向東介紹說，杭州的人才競爭力在省內處于絕對領先地位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研機構的科技活動人員、企業(yè)的研發(fā)人員、人才效能以及人才競爭力環(huán)境都在全省具有顯著優(yōu)勢。而寧波人才總量居全省之首，擁有全省最多的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，人才密度為全省最高。 
　　紹興最具人才潛力，科技財政支出比重位居浙江省之首，具有很強的發(fā)展?jié)摿�。嘉興人才環(huán)境比較優(yōu)越，農村實用技術人才數(shù)量充沛，但人才潛力略顯不足。 
　　溫州則最具人才活力。擁有浙江省最多的個體經(jīng)營單位管理人員和專業(yè)技術人員，其中青年人才的比重全省最高。同時，溫州還大量擁有活躍在全國乃至世界各地的經(jīng)營人才，這也構成了溫州獨特的人才競爭力優(yōu)勢。 
　　薪酬低于上海高于廣東、江蘇 
　　浙江人才的薪酬處于比較高的水平，浙江省平均工資水平略低于上海，但高于廣東和江蘇，而且相對于近幾年浙江經(jīng)濟的發(fā)展速度而言，還有一定上升空間。“不過由于各省的消費水平以及房價等生活成本的差異明顯，也影響了浙江人才實際的可支配收入�！泵�瑞福表示，目前對于國有企業(yè)的薪酬結構，最根本的是要在薪酬分配中體現(xiàn)效率，而對于非國有企業(yè)，最根本的問題則是公平問題。