東莞戶籍何時為外來工敞開?

東莞2010年戶籍人口要達到300萬，通過引進大專以上人才入戶并不能滿足，而大量的外來務(wù)工人員是東莞經(jīng)濟建設(shè)的“功臣”，卻拿不到東莞戶籍的入場券。

“我們沒有東莞戶口，小孩讀書只能到私立小學(xué)，每個學(xué)期要3000多塊錢的學(xué)費。”的哥吳師傅來東莞5年了，家中有個念小學(xué)3年級的兒子，他說在東莞帶著老婆和孩子就是僅僅能夠維生，想要辦個東莞戶口是難于上青天。甚至，不少來東莞已經(jīng)十年、二十年的外來務(wù)工人員，續(xù)辦暫住證依然是他們每年的例牌菜……難獲得同工同酬是東莞過客的心病。

東莞政協(xié)委員洪曉楊一直關(guān)注外來人員在東莞的生存環(huán)境，他提出，這一切都和我國的農(nóng)村戶口與城市戶口二元戶籍制度密切相關(guān)。

去年底，東莞提出，2010年戶籍人口要從目前的160萬增加到300萬，如果按照東莞市人事局的“十一五”規(guī)劃，到2010年將引進大專以上學(xué)歷人才40多萬，即使是這40多萬大專以上學(xué)歷的人才全部轉(zhuǎn)化為東莞的戶籍人口，那還有100萬的新增戶籍人口缺口。

一方面是東莞戶籍人口的缺口，一方面是龐大的外來務(wù)工人影的入戶難題。

他們希望能夠留在東莞，希望在東莞生根發(fā)芽，而東莞也需要他們，外來務(wù)工人員什么時候才能夠獲得東莞戶籍的入場券？對這個問題，東莞不能再回避。

新增百萬戶籍 外來工有多少希望？

到2010年，東莞要保持1000萬人口的總量，但是人口結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)突破，再引進大專以上學(xué)歷的人才60萬，并將他們轉(zhuǎn)變?yōu)闁|莞戶籍人口，實現(xiàn)東莞戶籍人口從目前的160多萬變成250萬-300萬。在2005年底召開的東莞市全市經(jīng)濟工作會上透露，稱要盡量將有大專以上學(xué)歷的高知識密度，相對具有高消費能力的人轉(zhuǎn)化為戶籍人口，改變東莞的人口結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)逐步升級的東莞的發(fā)展后勁，發(fā)展?jié)摿δ軌蜻M一步加深，對于城市管理等方面也將有一個良好的人文環(huán)境。

同時，從東莞市人才服務(wù)中心的相關(guān)數(shù)據(jù)看來，從2002年到2005年，通過人才引進入戶成為東莞戶籍人口的僅僅有1萬多人。從2002年開始，平均每年通過人才引進入戶東莞的有4000多人，該中心的相關(guān)權(quán)威人士分析，即使是通過人才引進和工作調(diào)動入戶東莞的每年才1萬人，五年也就是5萬人。

這和會議提出的，將引進大量大專以上學(xué)歷人才，將他們轉(zhuǎn)化為東莞戶籍人口的要求是有較大差距的。在東莞人事局的十一五規(guī)劃當中，也提到2010年將引進大專以上學(xué)歷人才40多萬，我們試想，即使是這40多萬大專以上學(xué)歷的人才全部轉(zhuǎn)化為東莞的戶籍人口，那還有100萬的新增戶籍人口缺口。

在看到東莞戶籍人口的缺口的同時，我們也可以聽到，來自在莞龐大的外來務(wù)工人員的入戶的呼喚，他們很多將最青春的歲月獻給了東莞，他們在東莞工作，繁衍后代，但是他們不希望后代還像他們一樣漂在這個讓他們?nèi)霰M汗水，難于離棄的城市。

在莞二十年 難道難求一紙戶口？

因為對基礎(chǔ)制造業(yè)、對外資的依賴，東莞是一個外來人口（非戶籍人口）遠遠多于戶籍人口的特殊城市。

但是因為難拿到東莞戶籍，所以不論是在東莞1年2年還是5年6年，甚至20年的很多外來務(wù)工人員都只能漂在東莞。沒有東莞戶口，他們在東莞的工作、小孩的讀書、醫(yī)療保障等等多方面難獲得與東莞本地人一樣的待遇，他們正在用一種微弱的聲音呼吁，希望政府能夠給他們一個成為東莞市民的平等機會。

家住宏遠的李先生已經(jīng)在東莞有十二年了，十年前就在東莞買了房子，但是僅僅70平米、13萬元的房子并不能獲得東莞戶籍的指標，所以這十年來，他和他的孩子，在很多方面都難獲得真正與莞人平等的待遇。

余叔是汕頭人，在東莞已經(jīng)20年了，一直沒有入東莞戶籍，20年了年年都要辦暫住證。當年他的房子可以獲得三個東莞入戶指標，但是由千每個戶口的辦理還要交納1萬多元的城市增容費，于是他眼睜睜看著指標浪費，當年孩子考中專戶口就成了一個檻，好不容易過去了，如今兒子要結(jié)婚，戶口的問題又來了。希望能夠獲得戶籍，成為真正的東莞居民成了余叔最大的愿望。

穩(wěn)住外來工 不正是發(fā)展的需要嗎？

目前，東莞全市人才總量達到83.9萬人。在未來的五年內(nèi)，東莞還將再引進大專以上的人才40多萬。

東莞希望將他們爭取轉(zhuǎn)化成東莞市戶籍人口。但是要將他們轉(zhuǎn)化為戶籍人口有一定的現(xiàn)實困難，東莞目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以外來的三來一補為主，企業(yè)對這些人才的需求多為聘用制，他們在東莞的就業(yè)也并不穩(wěn)定，同時他們對薪金、對生活環(huán)境等各方面要求比較高，而東莞的現(xiàn)狀容易造成他們的流失。而同時，一個不能夠回避的問題是，目前的東莞對普通的技術(shù)工人、熟練工人的需求更加旺盛，對這些人才的需求量更大一些，但是按照相關(guān)的入戶門檻他們又無門可進，東莞要長期發(fā)展，必須考慮他們的入戶問題。

也有一種觀點，東莞正要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過對高素質(zhì)人才的引進調(diào)節(jié)東莞的人口結(jié)構(gòu)，讓一部分外來務(wù)工人員流失實際上也很有可能是件好事。同時政府還提出，要將最智慧的人引進東莞，但是人才引進的實際情況告訴東莞，很多對東莞不了解、不熟悉的人才，他們的作用不一定能夠發(fā)揮出來，最終他們選擇離開。那么通過對這里已經(jīng)工作、生活多年的外來務(wù)工人員進行培訓(xùn)，讓他們掌握技能，提高他們的經(jīng)濟收入，然后給他們戶籍，穩(wěn)定住這些專業(yè)技術(shù)工人，也就是穩(wěn)定了東莞的經(jīng)濟，穩(wěn)定了東莞。

政策有門檻 入戶難到底有多難？

1999年開始實行的《廣東省流動人員管理條例》就有規(guī)定：“流動人員在同一市、縣常住5年以上，有合法就業(yè)或經(jīng)營證明、計生證明的，其子女入托、入學(xué)等享受常住人口同等待遇；連續(xù)暫住7年以上、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營證明、計生證明、無違法犯罪記錄的，可按國家有關(guān)規(guī)定申請常住戶口�！�

“但是，整個廣東省到目前為止，除了珠海曾經(jīng)按照這一條例來執(zhí)行以外，廣東省其他城市都不曾給符合條件的外來務(wù)工人員兌現(xiàn)入戶的承諾。”東莞市公安局的流動人員管理科的相關(guān)人士坦言。

雖然有以上政策，但是在東莞還有附加的門檻，購房80平米以上或者購房總價在15萬元以上等等，才能獲得入戶指標，并且要辦理戶口還要繳納每人一萬多元的城市增容費……這對于外來務(wù)工人員來說，門檻實在太高。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題專家陳錫文日前表示，中國戶籍制度的改革不由中央政府來統(tǒng)一規(guī)定，允許各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況向前推進。中國公安部常務(wù)副部長白景富也表示，公安機關(guān)要抓緊制定出臺戶籍管理制度改革意見，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

加強教育培訓(xùn) 不是可以提高素質(zhì)嗎？

“改善外來務(wù)工人員在莞的生存環(huán)境是必須的，但是城市資源更是有限的，關(guān)鍵是資源需要再分配，現(xiàn)有的人力資源能利用好，對于東莞發(fā)展來說將事半功倍。”東莞市政協(xié)常委洪曉楊分析，放開入戶條件是一個逐步的過程，而在這個過程當中，政府應(yīng)該以教育培訓(xùn)來提高外來務(wù)工人員的技能、素質(zhì)方面入手，不僅發(fā)展了他們也為我所用，經(jīng)過一段時間的積累，一部分為東莞經(jīng)濟社會建設(shè)貢獻較大的部分外來人員逐步轉(zhuǎn)化為戶籍人口，這有利于穩(wěn)定與發(fā)展。

東莞長安等一些鎮(zhèn)就在提供機會讓工廠女工獲得培訓(xùn)教育，很多工廠圖書館、鎮(zhèn)區(qū)一級的圖書館等社會文化設(shè)施也讓外來務(wù)工人員有了學(xué)習(xí)發(fā)展的機會，但是政府還需要多引導(dǎo)……

善待外來工，將龐大的外來務(wù)工隊伍，變成東莞發(fā)展的人力資源，入戶是最根本的，這將是一筆不小的財富。特別在東莞產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型過程中，將大量的外來務(wù)工人員穩(wěn)定好，發(fā)展好，是必要的也是有效的。

東莞市政協(xié)常委、民盟東莞市委參政議政委員會副主任湯瑞剛也提出：對一些做出杰出貢獻的外來人員或者長年在莞工作、經(jīng)常居住且有較穩(wěn)定收入來源的外來人員，有入戶需求的，應(yīng)方便其在莞落戶，一方面是簡化入戶審批手續(xù)，一方面是削減增容費等入戶費用。此外，為吸引更多人才，除對高學(xué)歷人才采取入莞落戶的便利政策外，還可將受惠人群擴大至一些有突出專長或有一定投資金額的人才。