北京市朝陽(yáng)區(qū):創(chuàng)新考核機(jī)制 提升公務(wù)員素質(zhì)

[如何發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，是長(zhǎng)期以來(lái)公務(wù)員管理中努力探索解決的問(wèn)題。近幾年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)從加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，制定出臺(tái)了朝陽(yáng)區(qū)公務(wù)員考核辦法（試行），（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），在完善考核內(nèi)容、量化考核標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了突破，以考核為抓手，加強(qiáng)公務(wù)員管理，取得了較好的效果。]
        評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出群眾認(rèn)可
        朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，突出群眾認(rèn)可，形成了社會(huì)、群眾廣泛參與的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系�！犊己宿k法》規(guī)定：直接面對(duì)群眾的工作部門(mén)和窗口單位，要面向社會(huì)開(kāi)門(mén)評(píng)議，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，通過(guò)多種方法和渠道聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。同時(shí)，為便于群眾監(jiān)督，實(shí)行考核結(jié)果公示制，將年度考核結(jié)果在一定單位范圍內(nèi)進(jìn)行一周的公示。這就真正做到了整個(gè)考核過(guò)程把個(gè)人認(rèn)知、群眾民意和主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)較好地結(jié)合起來(lái)，使考核工作更加公開(kāi)、公平、公正，改變了以往單純由領(lǐng)導(dǎo)憑印象或憑少數(shù)人的民意測(cè)驗(yàn)確定考核等次的做法。
        在朝外街道的考核過(guò)程中，參與考核的人員不僅包括機(jī)關(guān)全體人員，還邀請(qǐng)了駐區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居委會(huì)成員和居民代表參與考核評(píng)分，從而有效促進(jìn)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
        考核內(nèi)容量化，實(shí)行百分制
        為切實(shí)提高公務(wù)員考核的科學(xué)化、規(guī)范化水平，朝陽(yáng)區(qū)人事局在深入調(diào)研并借鑒企業(yè)單位考核的基礎(chǔ)上，以公務(wù)員必須履行的義務(wù)、職位職責(zé)和年度工作目標(biāo)為依據(jù)，在《考核辦法》中將考核的內(nèi)容逐一量化，制定了《考核量化測(cè)評(píng)參考表》，實(shí)行了以定量為主、定性與定量相結(jié)合的百分制考核方法。     
        在《考核辦法》明確規(guī)定的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的考核內(nèi)容中，德15分、能25分、勤10分、績(jī)40分、廉10分；同時(shí)，將考核的內(nèi)容分解為不同的考核要素，每個(gè)要素附以詳細(xì)的定性標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，細(xì)化為優(yōu)、良、中、差四個(gè)檔次和相應(yīng)的分值。根據(jù)得分，由考核委員會(huì)結(jié)合公務(wù)員的工作表現(xiàn)等相關(guān)情況確定考核等次。
        同時(shí)，為使考核容易操作，根據(jù)公務(wù)員日常工作中容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，《考核辦法》還明確規(guī)定了11種基本稱(chēng)職和19種不稱(chēng)職的行為，如出現(xiàn)其中之一的情況，單位可以直接確定其為基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職。如：凡無(wú)正當(dāng)理由一年內(nèi)累計(jì)遲到、早退共計(jì)10次以上的，或民主測(cè)評(píng)為末1～2位，且量化測(cè)評(píng)分值在40分及以下的，確定為不稱(chēng)職等次。
        北京市朝陽(yáng)區(qū)人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前關(guān)于遲到早退也有要求，但沒(méi)有量化不利于執(zhí)行�，F(xiàn)在規(guī)定，一年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)遲到、早退共計(jì)10次以上的，被確定為不稱(chēng)職。連續(xù)兩年被確定為基本稱(chēng)職的，將被降職；連續(xù)3年基本稱(chēng)職的，按照有關(guān)規(guī)定予以辭退。這種定性與定量相結(jié)合的考核方式，不僅使公務(wù)員考核有了量化的硬指標(biāo)，而且注重在定性上下功夫，較好地克服了過(guò)去考核工作的盲目性和隨意性。同時(shí)，使每名公務(wù)員意識(shí)到，平時(shí)不注意的小節(jié)問(wèn)題，也能導(dǎo)致考核結(jié)果不稱(chēng)職，從而時(shí)刻注意規(guī)范自己的言行，樹(shù)立良好形象。
        加大平時(shí)考核力度，防止“近期效應(yīng)”
        年度考核來(lái)源于對(duì)工作實(shí)績(jī)的全面評(píng)價(jià)，離開(kāi)了平時(shí)工作的跟蹤考核，年度考核便成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，《考核辦法》中突出規(guī)范了平時(shí)考核的具體方法措施，加大了平時(shí)考核工作力度，強(qiáng)化了平時(shí)考核與年度考核的有機(jī)結(jié)合。建立實(shí)施月（季）小結(jié)和半年考核制度，認(rèn)真記載每個(gè)公務(wù)員的日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況，為年度考核積累資料，提供依據(jù)；統(tǒng)一規(guī)范月（季）小結(jié)的方法程序，要求被考核人每月或每季度進(jìn)行小結(jié)，須填寫(xiě)公務(wù)員月（季）小結(jié)登記表，交主管領(lǐng)導(dǎo)審核備案；統(tǒng)一規(guī)定半年考核須參照《考核量化測(cè)評(píng)參考表》進(jìn)行測(cè)評(píng)，填寫(xiě)《半年考核登記表》。
        平時(shí)考核登記制度的建立，能及時(shí)將工作完成情況、出勤情況進(jìn)行登記，有效地規(guī)范了日常管理，激勵(lì)公務(wù)員勤奮工作。平時(shí)考核資料的積累，使年度考核考之有據(jù)，增強(qiáng)了年度考核的客觀(guān)公正性，有效地防止了以往年度考核中的“近期效應(yīng)”等問(wèn)題。
        合理運(yùn)用考核結(jié)果形成創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先局面
        考核的目的在于激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后�？己私Y(jié)果的合理使用，有利于考核工作的深入實(shí)施和激勵(lì)促進(jìn)作用的顯現(xiàn)發(fā)揮。
        為增強(qiáng)每名公務(wù)員的集體榮譽(yù)感，形成個(gè)體爭(zhēng)先、單位創(chuàng)優(yōu)的局面，《考核辦法》明確規(guī)定凡在本年度受市委、市政府及市級(jí)系統(tǒng)表彰的單位，優(yōu)秀等次的比例可適當(dāng)提高。自2003年起，在年度考核工作中，朝陽(yáng)區(qū)人事局綜合各單位受獎(jiǎng)的情況，根據(jù)受獎(jiǎng)級(jí)別、獎(jiǎng)項(xiàng)的含金量、獎(jiǎng)項(xiàng)多少等因素，三年來(lái)將優(yōu)秀和嘉獎(jiǎng)比例平均提高了2個(gè)百分點(diǎn)，涉及70余家單位。在這一激勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，單位和每個(gè)公務(wù)員紛紛比學(xué)趕超，在全區(qū)形成了創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好氛圍。
        同時(shí)，對(duì)公務(wù)員個(gè)人，《考核辦法》規(guī)定：連續(xù)三年考核被確定為優(yōu)秀等次的，優(yōu)先給予記三等功及以上獎(jiǎng)勵(lì)，同等條件下優(yōu)先晉升職務(wù)，優(yōu)先提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)，并作為提拔任職的一個(gè)重要參考依據(jù)。在“罰劣”方面規(guī)定，凡連續(xù)兩年年度考核被定為基本稱(chēng)職等次的人員，給予警示，并做降職處理，考核年限重新計(jì)算；凡當(dāng)年被確定為不稱(chēng)職等次的，必須在三個(gè)月內(nèi)按照管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)做出降職處理決定；凡連續(xù)三年被確定為基本稱(chēng)職等次或連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職等次的，按照規(guī)定予以辭退。