建立新的機(jī)制　激勵(lì)創(chuàng)新人才

    變重身份為重貢獻(xiàn)陜西：激勵(lì)創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)
    陜西省近年來(lái)不斷深化職稱改革，改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的做法，建立健全以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素構(gòu)成的科學(xué)人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)、激勵(lì)各類(lèi)人才進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，促使人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
    以前，陜西省的職稱評(píng)審不論什么專業(yè)、崗位，政策都是“一刀切”。群眾形象地說(shuō)：“職稱評(píng)審框框多、條條死，只要數(shù)量達(dá)要求，庸才也能評(píng)職稱�！边@種政策性弊端嚴(yán)重挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)此，該省人事廳進(jìn)行了深入調(diào)研，征求各行各業(yè)的意見(jiàn)和建議，完善了高校、衛(wèi)生、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法，突出特點(diǎn)和業(yè)務(wù)要求，對(duì)職稱評(píng)審實(shí)行分類(lèi)管理，解決了職稱評(píng)定中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一樣條件，按條條框框死套的做法。
    傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)體系是卡學(xué)歷、工作年限、任職時(shí)間、論文數(shù)量，一些專業(yè)技術(shù)人員為了晉升職稱，坐在辦公室東拼西湊寫(xiě)論文，以致出現(xiàn)了醫(yī)生不愿去臨床、教師不愿進(jìn)課堂、科技人員不愿進(jìn)車(chē)間、工地和田間地頭等現(xiàn)象。為了校準(zhǔn)職稱評(píng)審工作的杠桿，陜西省從創(chuàng)新制度入手，在職稱改革中把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了衛(wèi)生、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)、工程、教育等領(lǐng)域職稱破格評(píng)審和特殊人才職稱評(píng)審辦法，對(duì)長(zhǎng)期在生產(chǎn)建設(shè)第一線工作的能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出，而學(xué)歷、資歷、論文等條件相對(duì)弱一些的專業(yè)技術(shù)人員給予破格評(píng)審職稱。同時(shí)，職稱評(píng)審做到4個(gè)傾斜，即向重點(diǎn)行業(yè)和人才密集單位傾斜；向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層科技推廣、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線傾斜；向取得顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的各類(lèi)企事業(yè)單位傾斜；向中、青年專業(yè)技術(shù)人員傾斜。2003年以來(lái)，該省生產(chǎn)建設(shè)一線936名專業(yè)技術(shù)人員晉升了高級(jí)職稱。如今，陜西全省科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)令人欣喜的新局面：專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合申請(qǐng)大課題、大項(xiàng)目的多了；共同解決生產(chǎn)建設(shè)重大技術(shù)難題的多了。
    陜西省人事廳還從實(shí)際出發(fā)，提出了“讓所有在社會(huì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的人才得到全社會(huì)認(rèn)可”的響亮口號(hào)，拓寬職稱評(píng)審范圍和領(lǐng)域，變重身份為重貢獻(xiàn)，把各種所有制組織中的人員和各種身份的人才納入職稱評(píng)定范圍，為人才成長(zhǎng)、人才施展才華提供了全方位的服務(wù)。近3年來(lái)，全省共有13500余名非公有制單位的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)定了初、中、高級(jí)職稱，其中122人成為各類(lèi)專家。文/本報(bào)記者 劉曉辰
    大力推動(dòng)人才國(guó)際化建設(shè)上海：海外留學(xué)歸國(guó)人員顯身手
    上海向來(lái)是人才高地，近年來(lái)，上海出臺(tái)一系列措施，大力推動(dòng)人才國(guó)際化建設(shè)，使海外留學(xué)歸國(guó)人員成為自主創(chuàng)新的生力軍。
    2003年，上海啟動(dòng)了萬(wàn)名海外留學(xué)人才集聚工程，提出用3年時(shí)間集聚1萬(wàn)名海外留學(xué)人員，推動(dòng)上海人才國(guó)際化建設(shè)。截至2005年11月底，上海已成功集聚了10203名海外留學(xué)人才，提前9個(gè)月完成預(yù)定目標(biāo)。 
    上海對(duì)海外留學(xué)人員有這樣強(qiáng)勁的吸引力，首先在于通過(guò)集聚工程引進(jìn)的人才絕大部分進(jìn)入了上海緊缺急需的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在重大工程建設(shè)、自主創(chuàng)新、科技攻關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。近幾年來(lái)，上海積極配合浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、磁懸浮列車(chē)工程、深水港建設(shè)、國(guó)際汽車(chē)城等重大高科技項(xiàng)目，設(shè)立了一批重點(diǎn)引智項(xiàng)目，集聚海外高層次優(yōu)秀人才和智力，使之成為推動(dòng)上海科技創(chuàng)新的一支重要力量。 
    其次，上海創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)和支持海外留學(xué)人員自主創(chuàng)業(yè)，成立了展訊科技、睿星基因、微創(chuàng)醫(yī)療機(jī)械和大道計(jì)算機(jī)等科技企業(yè)，留學(xué)人員已經(jīng)成為上海自主創(chuàng)新企業(yè)的生力軍和排頭兵。針對(duì)海外留學(xué)人員工作創(chuàng)業(yè)初期啟動(dòng)資金短缺的突出問(wèn)題，上海市人事局與市科委聯(lián)合設(shè)立“浦江人才計(jì)劃”，在3到5年里，每年出資4000萬(wàn)人民幣，按照“雪中送炭”的思路，向近期回國(guó)的留學(xué)人員提供工作創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持，以進(jìn)一步優(yōu)化海外人才的工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境，2005年共資助了201個(gè)留學(xué)人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
    上海還建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參加的海外人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，并積極完善了相關(guān)政策體系。去年底以市政府規(guī)章形式頒發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，已在今年1月1日開(kāi)始實(shí)施�！度舾梢�(guī)定》將數(shù)年前上海先后頒發(fā)的3個(gè)類(lèi)似規(guī)定中一些好的做法加以固化，并針對(duì)一些留學(xué)歸國(guó)人員反映較多的問(wèn)題予以解決，比如對(duì)留學(xué)人員子女初中階段加分；比如對(duì)留學(xué)人員配偶的就業(yè)，同等條件下給予優(yōu)先安排等等。 
    此外，根據(jù)留學(xué)人員工作發(fā)展的趨勢(shì)，《若干規(guī)定》在留學(xué)人員企業(yè)注冊(cè)資金來(lái)源、設(shè)立專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金、留學(xué)人員報(bào)考國(guó)家公務(wù)員等方面，都制訂了一些新的政策。如在國(guó)家允許和鼓勵(lì)投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學(xué)人員企業(yè)注冊(cè)資金可享受同類(lèi)企業(yè)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；可以引進(jìn)和建立若干專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金或創(chuàng)業(yè)基金；允許留學(xué)人員(未入外籍)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定報(bào)考上海市公務(wù)員。 
    為不斷優(yōu)化上海的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，上海已構(gòu)建完成海外人才服務(wù)平臺(tái)，先后建立了張江、嘉定、漕河涇、松江、虹橋等10個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合各種服務(wù)資源進(jìn)入園區(qū)，使之成為引領(lǐng)上海自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。海外人才服務(wù)中心聯(lián)合工商、外貿(mào)、外匯管理、稅務(wù)、基建等10多個(gè)相關(guān)的政府部門(mén)，為留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。還設(shè)立了海外工作窗口，先后在美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了8個(gè)海外聯(lián)絡(luò)處，使之成為推薦上海、集聚海外高層次人才的重要平臺(tái)。 
    目前來(lái)上海工作、創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人員已達(dá)5.6萬(wàn)余人，擔(dān)任崗位涉及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，且其中絕大部分是關(guān)鍵崗位。此外，目前海外留學(xué)回國(guó)人員在上海創(chuàng)辦企業(yè)3100余家，投資總額超過(guò)4.4億美元。文/本報(bào)記者 沈則瑾
    突破傳統(tǒng)人才政策深圳：打造創(chuàng)新人才高地
    2月13日上午，記者在深圳市人才大市場(chǎng)看到，這里又恢復(fù)了往日的熱鬧，偌大的人才市場(chǎng)里人頭攢動(dòng)。在某單位工作的李小姐拿著一大摞應(yīng)聘材料欣喜地告訴記者，節(jié)后，人才市場(chǎng)增加了不少新面孔，從他們的材料中可以看出，這些應(yīng)聘者的學(xué)歷、技能各方面條件都非常不錯(cuò)。而剛從內(nèi)地來(lái)到深圳的小曾則直言不諱，“聽(tīng)深圳的朋友說(shuō)深圳非常重視人才，而且大學(xué)生只要符合專業(yè)、學(xué)校、年齡等基本要求就可以直接入深圳戶籍，我也來(lái)深圳找找機(jī)會(huì)�！�
    的確，深圳市政府一直非常重視人才在城市發(fā)展中的作用，2006年1月4日，深圳市委、市政府在發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》中更是鮮明地提出，深圳要“發(fā)揮人才第一資源作用，打造創(chuàng)新型人才高地”！
    眾所周知，深圳是一個(gè)人才密集的城市，不過(guò)，由于深圳建市短，一些專家道出了自己的擔(dān)憂：深圳先天不足，大專院校、研究院、科研機(jī)構(gòu)等公共研究平臺(tái)缺乏，基礎(chǔ)研究落后，大型項(xiàng)目攻關(guān)能力欠缺，真正的國(guó)際頂尖人才有限……當(dāng)一號(hào)文件吹響建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的號(hào)角時(shí)，深圳也全面拉開(kāi)了“打造創(chuàng)新型人才高地”的帷幕，從人才獎(jiǎng)勵(lì)、人才入戶、人才培訓(xùn)、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面突破了傳統(tǒng)的人才政策，期望吸引更多的創(chuàng)新人才。
    首先，積極吸納用好各類(lèi)高層次人才。深圳市設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，對(duì)在深圳市技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和公共研發(fā)平臺(tái)面向海內(nèi)外招聘具有跨學(xué)科知識(shí)、跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和廣闊視野的自主創(chuàng)新領(lǐng)軍式人才；實(shí)行技術(shù)人才柔性引進(jìn)政策。以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內(nèi)外高級(jí)人才來(lái)深全職、兼職或短期工作；鼓勵(lì)留學(xué)人員特別是在海內(nèi)外獲得碩士以上學(xué)位并在跨國(guó)公司重要管理崗位或技術(shù)崗位工作2年以上人員來(lái)深圳工作。同時(shí)，用人單位引進(jìn)高級(jí)人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。另外，深圳市還為民間創(chuàng)新人員的發(fā)明專利以及創(chuàng)新性“非共識(shí)”項(xiàng)目提供資助，促進(jìn)創(chuàng)新人才脫穎而出。
    其次，深圳市將積極培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用。健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
    為解決創(chuàng)新型人才的后顧之憂，在人才入戶政策方面，深圳也有了新突破。深圳市放寬了創(chuàng)新型人才入戶政策，凡是具有海外名校或國(guó)家重點(diǎn)高校全日制本科以上學(xué)歷并獲學(xué)士以上學(xué)位的人才，深圳市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有中級(jí)以上技術(shù)職稱或職業(yè)資格，在深圳繳納2年以上社會(huì)保險(xiǎn)的技術(shù)人才，符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及其他基本條件的，經(jīng)人事、勞動(dòng)部門(mén)核準(zhǔn)后，可以個(gè)人身份直接辦理入戶手續(xù)。同時(shí)，深圳市為初到深圳創(chuàng)業(yè)或在深圳短期及兼職工作的各類(lèi)創(chuàng)新人才提供了高品質(zhì)低租金的人才公寓。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)的高級(jí)人才，政府給予專項(xiàng)資助和生活補(bǔ)貼，提供優(yōu)良的科研條件和居住、生活的最大便利。目前，深圳市政府正積極探索建立創(chuàng)新失敗保障機(jī)制。
    此外，深圳還進(jìn)一步加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作，實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新型人才培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)。
    記者從深圳市人事局了解到，目前，政府正在創(chuàng)造各種條件促進(jìn)各項(xiàng)人才政策的實(shí)施，希望借機(jī)把深圳打造成真正的創(chuàng)新型人才高地，大力助推深圳的自主創(chuàng)新。文/本報(bào)記者 楊陽(yáng)騰
    城市一把手抓第一資源無(wú)錫：營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大舞臺(tái)
    前不久，一支由無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤帶隊(duì)，無(wú)錫市科技局、人事局以及無(wú)錫的知名企業(yè)組成的“無(wú)錫招聘團(tuán)”千里迢迢來(lái)到國(guó)內(nèi)科技人才的集聚地———————北京中關(guān)村，在中國(guó)科學(xué)院研究生院舉行了一場(chǎng)別開(kāi)聲面的人才招聘會(huì)。市委書(shū)記楊衛(wèi)澤在會(huì)上作了精彩演講，并就有關(guān)問(wèn)題向畢業(yè)生們進(jìn)行了“面對(duì)面”的解答。市委書(shū)記親臨現(xiàn)場(chǎng)，讓學(xué)子們感受到了無(wú)錫對(duì)人才工作的重視。不少北大、清華的同學(xué)也趕來(lái)參加招聘會(huì)。一位南開(kāi)大學(xué)的研究生特地坐早班火車(chē)從天津趕來(lái)，目標(biāo)很明確——————尋求在無(wú)錫開(kāi)始自己的事業(yè)。“江南魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“小上�！�、“民族工商業(yè)發(fā)祥地”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)祥地”、“院士之鄉(xiāng)”，一連串關(guān)鍵詞讓學(xué)子們認(rèn)識(shí)了一座富庶美麗、充滿活力的江南名城。
    楊衛(wèi)澤說(shuō)，無(wú)錫以約占全國(guó)萬(wàn)分之五的土地、千分之四的人口，創(chuàng)造出了全國(guó)近2%的經(jīng)濟(jì)總量。2005年，全市人均GDP超過(guò)7000美元；世界500強(qiáng)企業(yè)中已有61家企業(yè)落戶無(wú)錫；無(wú)錫的上市公司數(shù)和融資總額均居全國(guó)地級(jí)市首位�！笆�一五”期間，無(wú)錫要努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路。無(wú)錫有較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)，有一批層次較高的科技創(chuàng)新載體，為技術(shù)人才發(fā)揮才智搭建了良好的平臺(tái)。特別是無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，科技企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)已成為無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具爆發(fā)力的新銳。
    無(wú)錫歷史上教育發(fā)達(dá)，人才輩出，但無(wú)錫市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，人才輩出并不就意味著人力資源豐富，更不意味著人才結(jié)構(gòu)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。無(wú)錫有著良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，但高等教育并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。必須實(shí)行“科教優(yōu)先”戰(zhàn)略，立足無(wú)錫現(xiàn)狀，在“培養(yǎng)、吸引、用好”3個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一方面，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流名校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作；另一方面，走出去大力吸引人才。實(shí)現(xiàn)“無(wú)錫制造”到“無(wú)錫創(chuàng)造”的跨越，要改變習(xí)慣于以招商引資、物質(zhì)投入來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思路，把“科教興市、人才強(qiáng)市”作為無(wú)錫發(fā)展的主戰(zhàn)略。無(wú)錫市已明確把“十一五”時(shí)期作為“科教興市、人才強(qiáng)市”的強(qiáng)力推進(jìn)期。為此，楊衛(wèi)澤向?qū)W子們發(fā)出了邀請(qǐng)，歡迎他們到無(wú)錫施展抱負(fù)。
    據(jù)了解，日前，無(wú)錫還舉行了在錫工程院院士、各界知識(shí)分子座談會(huì)。楊衛(wèi)澤要求全市各地、各部門(mén)為科技人才、科研院校和企事業(yè)單位各類(lèi)人才發(fā)揮作用、與地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合創(chuàng)造更好的條件，真正把潛在的知識(shí)資源最大程度地顯性化，更好地發(fā)揮作用。  
    無(wú)錫去年全年引進(jìn)人才3萬(wàn)余名，其中博士、碩士研究生超千人，海外留學(xué)生250多名�？紤]到無(wú)錫對(duì)地處西南的學(xué)子具有吸引力，無(wú)錫市今年還與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)簽署了人才合作協(xié)議書(shū)，設(shè)立了無(wú)錫人才獎(jiǎng)，并在這兩所高校建立了職業(yè)指導(dǎo)無(wú)錫工作站、無(wú)錫實(shí)習(xí)基地和人才培養(yǎng)基地。
    無(wú)錫市政府還決定，到2007年和2010年，安排科技發(fā)展資金將分別不低于1億元和2億元，全社會(huì)R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重分別達(dá)到1.7%和2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到37%和45%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市出口額的比重分別達(dá)到55%和60%。寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要優(yōu)先確�？萍及l(fā)展資金和人才開(kāi)發(fā)資金的需要。